高速公路全過程工程造價控制

李雪芹

(1.廣西大學，廣西　南寧　530004；2.廣西壯族自治區(qū)交通規(guī)劃勘察設計研究院，廣西　南寧　530029)

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高速公路全過程工程造價控制

李雪芹1，2

(1.廣西大學，廣西南寧530004；2.廣西壯族自治區(qū)交通規(guī)劃勘察設計研究院，廣西南寧530029)

文章借鑒現(xiàn)有的工程造價控制研究成果，結(jié)合國內(nèi)工程造價管理現(xiàn)狀，分析了高速公路工程造價管理存在的問題和原因，并分別從投資決策、勘察設計、施工和竣工決算四個階段研究了工程造價的控制方法。

工程造價；高速公路；造價管理

0　引言

高速公路的全過程工程造價控制是指圍繞高速公路建設的最初階段，從建設可行性、初步設計、工圖設計等一直到后期的工程結(jié)束和養(yǎng)護所有過程進行的工程造價控制。從上世紀七八十年代開始，我國的經(jīng)濟發(fā)展開始加速，對基礎設施等工程的建設也重視起來，這就促使高速公路工程項目的數(shù)量越來越多，并且高速公路的硬件服務越來越成熟，全國高速公路的總里程越來越大。從2010年國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)來看，我國高速公路的總使用歷程已達7.2萬公里，使用高速公路的車輛也越來越多。但是在高速公路發(fā)展的歷程中也存在著一些問題，例如工程造價高，“三超”現(xiàn)象(工程決算超預算、預算超概算、概算超估算)時常發(fā)生。因此，對高速公路的工程建設進行全過程造價控制很有必要。

1　高速公路全過程工程造價控制的目的和必要性

國內(nèi)對高速公路全過程工程項目造價的管理方法大多是工程項目造價如何

確定以及工程項目造價如何控制。我國高速公路工程造價管理同其他工程造價管理的一般問題相似，只是不同的高速公路有不同的特點，使得這些高速公路工程造價因特殊的地理位置、氣候條件等因素而呈現(xiàn)不同的造價。高速公路全過程的工程造價的確定大多是通過應用國家統(tǒng)一規(guī)定的工程量定額和工程造價定額來確定；高速公路全過程的工程造價控制主要體現(xiàn)在對項目四個階段內(nèi)的結(jié)算控制：投資決策階段的工程估算價、勘察設計階段的設計概算價、施工設計階段的工程估算價和竣工決算階段的項目決算價。但這些理論上的控制方法并沒有在項目造價以及成本方面做到根本、有效的控制，所以國內(nèi)很多高速公路全過程工程項目一直以來都存在工程結(jié)算價超過施工圖預算價、施工圖預算價超過設計概算價和設計概算價超過估算造價的嚴重超標問題。這些現(xiàn)象的存在很大程度上體現(xiàn)了國家在控制建設項目工程造價方面的短板，無法達到節(jié)約資源和改進工作的本意。在建設高速公路項目工程造價中能達到工程實施過程中以及施工之前最大程度上降低無效勞動或者低效勞動的花費成本，才是科學有效的造價控制方法，除此之外也要避免對非必要資源的消耗。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國內(nèi)高速公路建設項目造價管理模式也在逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，有相關工作者專門提出了對建設項目的全過程進行造價控制的理論。

隨著當前經(jīng)濟的發(fā)展，國家放低了高速公路項目投資的標準，越來越多的企業(yè)投身其中，但是資金短缺仍然是高速公路建設中存在的很大問題，而且概算超估算、預算超概算、結(jié)算超預算的現(xiàn)象十分嚴重。造成這種現(xiàn)象的主要原因包括：投資決策階段項目可行性研究不充分、準備不足；勘察設計階段重視設計輕視勘察，造成了設計缺陷的存在；工程施工階段監(jiān)理服務水平偏低；此外還有急功近利等人為因素。這些因素都要求我們對高速公路全過程的造價控制進行更加細致的探究。

2　高速公路全過程工程造價控制措施

2.1高速公路工程投資決策階段的造價管理

高速公路項目投資決策階段最重要的是做好對工程的事前分析預測，這對工程的各階段造價控制有一定的決定性影響。決策階段主要是從專業(yè)評估和投資估算兩個方面對造價進行控制。專業(yè)評估是在工程成立階段組織各方面專家對工程的各項技術(shù)方案和投資估算等進行比對篩選，做到可行性報告的科學合理?？尚行詧蟾嫱ㄟ^后，投資估算決定著項目投資的最高限額，是資金準備的基礎參考資料。工程前的投資估算主要是對建設期多種的不確定因素進行評估預測，依照造價管理各項條例，比對各項技術(shù)方案的經(jīng)濟指標，排除不符合國家標準要求的方案，最大程度上保證投資估算經(jīng)濟適用環(huán)保，最后使整體工程合理科學且滿足良好的經(jīng)濟效益。

2.2高速公路工程勘察設計階段的造價管理

勘察設計階段是整個高速公路工程造價的決定性階段，影響著高速公路工程造價的最后結(jié)果。如果勘察設計技術(shù)先進環(huán)保、經(jīng)濟科學合理，那么高速公路全過程工程建設項目可以有效縮減工期、節(jié)省資金，達到整個經(jīng)濟效益的最大提升。以河北某地高速公路的設計階段為例，其設計費用只能夠勉強占到高速公路全過程工程的1.8%，但是設計部分對整個高速公路工程效果的影響能夠達到70%以上。初步設計階段和技術(shù)設計階段都影響高速公路工程造價，設計階段造價管理措施主要從四個方面著手：

(1)對設計招標過程進行嚴格實施管理，科學有效地控制高速公路工程造價。以往的眾多工程建設過程中，勘察設計階段的主要設計人員思想保守、經(jīng)濟意識欠缺，無法切實地從保障工程的經(jīng)濟效益出發(fā)，沒有真正意識到降低工程造價對整個高速公路工程的重要影響。此外，概預算人員也存在考慮片面、忽視設計技術(shù)的問題，從而造成技術(shù)和經(jīng)濟的不協(xié)調(diào)，增加了控制工程造價的難度。

(2)進一步強化管理設計方案的經(jīng)濟論證。工程設計中技術(shù)和經(jīng)濟是兩個相互關聯(lián)、相互影響的有機整體，不論是設計人員還是概預算人員，都應以提高工程和成本比值，確保工程的經(jīng)濟效益為重要目標，切實將優(yōu)化設計作為設計準則。

(3)加強對材料和設備方面的優(yōu)化設計。通過對整體施工過程中的材料采購控制，了解施工當?shù)厥袌鲂星?，?jīng)過對市場價格、運輸?shù)确矫娴目刂苼砉?jié)約總體投資。

(4)嚴管造價編制人員的培訓，提高素質(zhì)。造價編制人員直接影響著工程造價管理的質(zhì)量，嚴格管理造價工程師職業(yè)資格制度，確保專業(yè)人員的技術(shù)素質(zhì)。

2.3高速公路工程施工階段的造價管理

高速公路工程施工階段是建筑物實體逐漸形成的階段，這個階段面臨著諸多實施過程中存在的不確定風險，而且不管是人力還是物力都開始劇烈消耗。在工程施工階段一項重要的控制工程造價的措施是進行變更索賠管理。在高速公路項目建設過程中，存在多種不確定的風險，例如前期測量勘察結(jié)果有誤等，會導致工程項目進程的改變。

而發(fā)生變更必然會導致經(jīng)濟損失的發(fā)生，變更越早，損失越小，所以要加強變更處理的管理，將可能發(fā)生的設計改變最大程度地控制在前期。這要求對建設施工階段每項工作認真記錄，把握和追蹤施工過程中的動態(tài)和問題，及時解決問題。另一方面即建立造價管理臺賬，加強信息化管理。施工過程中通過建立造價管理臺賬可以把握在高速公路工程建設中的各種即時信息，便于發(fā)現(xiàn)施工過程中的問題，及時解決投資執(zhí)行中的問題。

2.4高速公路工程竣工決算階段的造價管理

竣工結(jié)算在整個高速公路工程建設過程中擔當著總結(jié)與審核的作用。作為最后的階段，竣工結(jié)算文件中的每一個數(shù)字都展現(xiàn)了整個工程的執(zhí)行狀況以及經(jīng)濟效益，切實關系到建設單位和施工單位的經(jīng)濟利益，也是整個項目必不可少的重要階段。但是施工過程不可能一成不變，總會出現(xiàn)各種不確定因素，例如工程器械的改變、地質(zhì)條件的變化包括工程量的增減等等。施工中遇到的這些變更都會給工程量的計算包括造價預算帶來麻煩，因此審查工作中要時常注意以下兩點：(1)以圖紙為主，審查工程量。工程量計算是否準確，直接關系到建安工程的成本，所以要加強對審查工作量的重視，做到審查工作量是否和設計圖紙、工程變更所要求的工程量一致等；(2)嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)，控制建設預算成本，規(guī)范高速公路工程建設項目投資管理?？傊?，竣工決算階段的各項工作都需要相關工作人員認真完成。

3　結(jié)語

高速公路的建設影響我國交通事業(yè)的發(fā)展，關系我國高速公路的經(jīng)濟利益。完善高速公路全過程工程造價的控制十分必要，科學合理的方法、完善的管理制度是控制我國高速公路全過程各階段工程造價的重要措施。只有將全過程工程造價控制與經(jīng)濟投入完美結(jié)合起來，才能提高工程項目的經(jīng)濟效益。該方法對我國不同地形、不同氣候條件下的高速公路工程造價管理和控制具有指導性意義。

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[5]劉志文.高速公路項目全過程造價控制研究及濟萊高速的應用[D].鎮(zhèn)江：江蘇大學，2010.

Expressway Full-process Construction Cost Control

LI Xue-qin1，2

(1.Guangxi University，Nanning，Guangxi，530004；2.Guangxi Communications Planning Surveying and Designing Institute，Nanning，Guangxi，530029)

By referring to existing project cost control research achievements，and combined with do-mestic engineering cost management situation，this article analyzed the problems and reasons in ex-pressway project cost management，and studied the project cost control method from four stages of in-vestment decision，survey and design，construction and completion settlement.

Project cost；Expressway；Cost management

U415.13

A

10.13282/j.cnki.wccst.2016.05.028

1673-4874(2016)05-0107-03

2016-04-29

李雪芹(1981—)，工程師，研究方向：造價管理。