烏拉圭是如何成為風(fēng)電強(qiáng)國(guó)的

作者 | Joe Thwaites

編譯 | 陳玥

烏拉圭是如何成為風(fēng)電強(qiáng)國(guó)的

作者 | Joe Thwaites

編譯 | 陳玥

當(dāng)談及開展可再生能源的成功案例，就不能不提這個(gè)位于南美的發(fā)展中國(guó)家——烏拉圭。

從2007年的幾乎沒(méi)有風(fēng)力發(fā)電，不到十年時(shí)間，烏拉圭便成為了兩項(xiàng)世界紀(jì)錄保持者。2013年，該國(guó)的清潔能源投資在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）中的占比是全球最高的。2014年，其人均風(fēng)電裝機(jī)容量位居世界第一。到2015年年中，烏拉圭的風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到了581兆瓦，全國(guó)總發(fā)電量中的17%來(lái)自于風(fēng)電。風(fēng)電已經(jīng)在成本上具備了足夠的競(jìng)爭(zhēng)力，正在逐步替代昂貴的化石燃料發(fā)電。

用氣候融資助力能源轉(zhuǎn)型

目前，許多個(gè)人、社區(qū)和國(guó)家都在致力于轉(zhuǎn)變能源的生產(chǎn)和利用方式，烏拉圭正是其中的典型代表。為了應(yīng)對(duì)氣候變化，實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》確定的把全球平均氣溫升幅控制在2攝氏度（3.6華氏度）以內(nèi)的目標(biāo)，需要各國(guó)在減排上采取更加積極有效的行動(dòng)，從根本上轉(zhuǎn)變用能方式，由化石能源轉(zhuǎn)向清潔、可再生能源。

在最新的工作文件——《變革性氣候融資：低碳能源的探索》中，我們探討了如何利用融資來(lái)加速能源領(lǐng)域這種大規(guī)模、長(zhǎng)期并且快速的轉(zhuǎn)型，以促進(jìn)可再生能源的發(fā)展和提高能源效率。為了進(jìn)一步了解氣候融資是如何推動(dòng)這種“轉(zhuǎn)型”的，我們還分析了大量涉及不同地域、能源類型和轉(zhuǎn)型程度的案例。

烏拉圭是迄今為止我們找到的最成功案例之一。該國(guó)發(fā)展風(fēng)電的經(jīng)驗(yàn)值得其他希望改造其能源系統(tǒng)的國(guó)家以及諸如綠色氣候基金等投資者借鑒。該基金的董事會(huì)此前舉行了會(huì)議，就如何更好地履行使命——促進(jìn)向低排放和更具氣候彈性發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變展開了討論。

烏拉圭能源轉(zhuǎn)型的動(dòng)機(jī)

基于提升能源安全的目的，烏拉圭的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展。歷年來(lái)，該國(guó)的能源供應(yīng)嚴(yán)重依賴于水力發(fā)電，但1997年—2007年這十年的干旱期使其水電份額從90%以上降至50%左右。由于國(guó)內(nèi)缺少儲(chǔ)備，烏拉圭只能從國(guó)外購(gòu)買化石能源，這也直接導(dǎo)致了進(jìn)口額猛增。到2007年，烏拉圭總電力消費(fèi)中的近1/3來(lái)自于進(jìn)口化石能源發(fā)電。除了進(jìn)口成本外，對(duì)化石能源的過(guò)度依賴還加大了政府提供住宅補(bǔ)貼的財(cái)政負(fù)擔(dān)。由于經(jīng)濟(jì)上的壓力以及電力需求的穩(wěn)步上升，烏拉圭開始尋求能源來(lái)源的多樣化。

烏拉圭的能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程

2007年，烏拉圭通過(guò)聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署從全球環(huán)境基金獲得了100萬(wàn)美元啟動(dòng)資金，同時(shí)從國(guó)家預(yù)算中籌集了600萬(wàn)美元的資金，用于開展烏拉圭風(fēng)能計(jì)劃（Uruguay Wind Energy Programme）。該計(jì)劃一直持續(xù)到了2012年，旨在改善政策環(huán)境和提升技術(shù)能力。

基于風(fēng)能計(jì)劃，烏拉圭政府制定了雄心勃勃的國(guó)家可再生能源政策，包括為大規(guī)模可再生能源發(fā)展設(shè)計(jì)競(jìng)爭(zhēng)性招投標(biāo)機(jī)制，并為小規(guī)模系統(tǒng)設(shè)置固定電價(jià)。這使得非公用事業(yè)電力生產(chǎn)商能以統(tǒng)一的價(jià)格向電網(wǎng)銷售可再生能源電力。國(guó)有公用事業(yè)公司被要求全額收購(gòu)可再生能源電力。為了鼓勵(lì)早期開發(fā)，2015年前實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)的項(xiàng)目可以獲得更高的電價(jià)。

此外，政府還投入資金對(duì)國(guó)家電力公司的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，使他們知道該如何更好地將可再生能源電力并入電網(wǎng)。由于缺乏處理多電源并網(wǎng)的經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家公用事業(yè)公司開發(fā)了一個(gè)示范風(fēng)電場(chǎng)，并在烏拉圭共和國(guó)大學(xué)設(shè)立了一門可再生能源技術(shù)課程，用以培訓(xùn)其工作人員。該公共事業(yè)機(jī)構(gòu)還向開發(fā)商和投資者進(jìn)行宣傳，以拓展他們的專業(yè)知識(shí)和提升其對(duì)風(fēng)電開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知。利益相關(guān)方之間的聯(lián)手也有利于強(qiáng)化地區(qū)合作，烏拉圭目前就正與巴西公用事業(yè)公司Eletrobras合作，在兩國(guó)邊界處共同開發(fā)風(fēng)電項(xiàng)目。

成功的背后

烏拉圭的改革為進(jìn)一步快速擴(kuò)大風(fēng)電投資提供了穩(wěn)定的政策環(huán)境和相關(guān)的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，該國(guó)目前每年在清潔能源開發(fā)方面獲得的投資額超過(guò)了十億美元。隨著風(fēng)電的快速發(fā)展，該國(guó)正在不斷突破預(yù)定目標(biāo)。烏拉圭政府原計(jì)劃于2015年使風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到30萬(wàn)千瓦，但由于實(shí)際發(fā)展好于預(yù)期，最終的裝機(jī)容量達(dá)到了50萬(wàn)千瓦?，F(xiàn)如今，烏拉圭的目標(biāo)是在2017年前使風(fēng)電在全國(guó)總電力中的占比達(dá)到38%，這將是目前份額的兩倍多。

烏拉圭是一個(gè)成功的能源轉(zhuǎn)型案例，它展示了如何在政府政策和高效技術(shù)培訓(xùn)的支撐下，更好地應(yīng)用氣候融資對(duì)低碳能源發(fā)展產(chǎn)生革命性的影響。除了數(shù)百萬(wàn)美元公共資金的投入外，烏拉圭還為可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境，使得數(shù)十億美元的私人資本流入該領(lǐng)域成為可能，進(jìn)一步促進(jìn)了風(fēng)電的快速發(fā)展。

（本文作者系世界資源研究所可持續(xù)金融中心高級(jí)研究員，原文刊于世界資源研究所網(wǎng)站）