丹麥海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展簡(jiǎn)介及啟示

文 | 張木梓

丹麥海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展簡(jiǎn)介及啟示

文 | 張木梓

作為全球海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)最早的國(guó)家之一，丹麥兼顧了市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)鏈鍛造，通過(guò)清晰的規(guī)劃政策和招標(biāo)流程，實(shí)現(xiàn)了海上風(fēng)電市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大；同時(shí)憑借堅(jiān)實(shí)全面的產(chǎn)業(yè)鏈，成為全球海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)和安裝運(yùn)維的先進(jìn)國(guó)家。其充分發(fā)揮資源稟賦，打造能源市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙引擎的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，值得我國(guó)借鑒和學(xué)習(xí)。

丹麥海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)總體情況

丹麥擁有豐富的海上風(fēng)資源，海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)起步于1991年，是全球海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)最早的國(guó)家之一。截至2015年底，丹麥海上風(fēng)電已建成項(xiàng)目13個(gè)，共吊裝海上風(fēng)電機(jī)組513臺(tái)，累計(jì)裝機(jī)容量127.1萬(wàn)千瓦，位列全球第三，海上風(fēng)電已經(jīng)成為丹麥能源和電力供應(yīng)的重要來(lái)源。按照丹麥的規(guī)劃，到2020年該國(guó)的海上風(fēng)電裝機(jī)量要達(dá)到200萬(wàn)千瓦，風(fēng)力發(fā)電（含海上風(fēng)電）在全國(guó)電力消費(fèi)總量占比達(dá)到50%。

丹麥海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)經(jīng)歷了三個(gè)階段：

一是1991年—1995年，試驗(yàn)階段。兩個(gè)旨在用于探索海上風(fēng)電綜合影響和系統(tǒng)運(yùn)行及并網(wǎng)問(wèn)題的試驗(yàn)性風(fēng)電場(chǎng)建成，分別位于波羅的海和北海。政府在風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)行的同時(shí)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)，為兩大海域海上風(fēng)電的大規(guī)模開(kāi)發(fā)積累經(jīng)驗(yàn)。

二是2001年—2010年，規(guī)模化商業(yè)發(fā)展階段。國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃招標(biāo)的海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)穩(wěn)健起步，10個(gè)大型商業(yè)化項(xiàng)目建成（8個(gè)開(kāi)發(fā)權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目+2個(gè)開(kāi)放程序項(xiàng)目），探索并確定了保障利用小時(shí)內(nèi)的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼方式，逐漸完善了招標(biāo)許可和政府一站式服務(wù)的前期方式，同時(shí)探索開(kāi)發(fā)成本的下降。

三是2012年—2021年，大規(guī)模及電價(jià)快速下降階段。開(kāi)始開(kāi)發(fā)大規(guī)模（30萬(wàn)千瓦以上）、離岸遠(yuǎn)（平均風(fēng)速10m/s，水深10m—35m，離岸距離22km—45km）的項(xiàng)目。通過(guò)長(zhǎng)期的資源監(jiān)測(cè)、經(jīng)驗(yàn)積累、產(chǎn)業(yè)鏈鍛造和完善的招標(biāo)程序及電網(wǎng)接入服務(wù)，逐步減少了海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)企業(yè)的政策風(fēng)險(xiǎn)和商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，形成了較好的市場(chǎng)環(huán)境，激勵(lì)企業(yè)快速降低電價(jià)。2016年9月完成招標(biāo)的近海項(xiàng)目Vesterhav Syd（18萬(wàn)千瓦）和Vesterhav Noed（17萬(wàn)千瓦）的最終中標(biāo)價(jià)格為0.475丹麥克朗/千瓦時(shí)（約合0.06歐元/千瓦時(shí)）。2016年11月公布的遠(yuǎn)海項(xiàng)目Kriegers Flak（60萬(wàn)千瓦）的最終中標(biāo)價(jià)格為0.372丹麥克朗/千瓦時(shí)（約合0.049歐元/千瓦時(shí)），在引領(lǐng)全球海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展上具有里程碑意義。

丹麥海上風(fēng)電規(guī)劃情況

丹麥海上風(fēng)電項(xiàng)目有兩種開(kāi)發(fā)方式，一種是通過(guò)開(kāi)發(fā)權(quán)招標(biāo)程序完成（Offshore Tendering），一種是通過(guò)開(kāi)放程序完成（Open Doorprocedure，即開(kāi)發(fā)商主動(dòng)開(kāi)發(fā)），但大部分項(xiàng)目是通過(guò)招標(biāo)程序完成的，且丹麥海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的快速穩(wěn)定發(fā)展主要得益于嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拈_(kāi)發(fā)權(quán)招標(biāo)制度和清晰、規(guī)范的招標(biāo)流程。

一、法定的空間規(guī)劃

在丹麥，無(wú)論招標(biāo)程序或開(kāi)放程序，前期的海上風(fēng)電資源規(guī)劃都由政府完成。經(jīng)過(guò)1991年、1995年開(kāi)發(fā)的兩個(gè)試驗(yàn)性項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)積累，丹麥海上風(fēng)電政府主管部門(mén)——丹麥能源署基本摸索出了影響海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)的幾個(gè)主要因素，包括風(fēng)速測(cè)量、水文測(cè)繪、岸線影響、海域發(fā)展利益相關(guān)點(diǎn)（包括環(huán)保、航運(yùn)、經(jīng)濟(jì)利用、自然人文環(huán)境影響等）?？紤]到海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)的綜合性以及利益相關(guān)方和主管部門(mén)關(guān)系協(xié)調(diào)的復(fù)雜性，丹麥政府于1995年成立了“海上風(fēng)電規(guī)劃委員會(huì)”，由丹麥能源署在丹麥議會(huì)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)下?tīng)款^相關(guān)部門(mén)共同組建。委員會(huì)的工作主要包括：規(guī)劃并協(xié)調(diào)海上風(fēng)電電網(wǎng)建設(shè)和擴(kuò)展；協(xié)調(diào)海域使用相關(guān)部門(mén)（包括海洋、漁業(yè)、航運(yùn)、軍事等部門(mén)）和岸線地方政府，確定可用海域；測(cè)繪海域GIS（Geographic Information System）信息，明確標(biāo)識(shí)航線、環(huán)保區(qū)、電纜布局等信息；監(jiān)測(cè)竣工項(xiàng)目的海洋影響并滾動(dòng)調(diào)整規(guī)劃。

丹麥海上風(fēng)電場(chǎng)的海域規(guī)劃，是充分協(xié)調(diào)了各相關(guān)部門(mén)的、具有法定效力的空間規(guī)劃方案。丹麥能源署根據(jù)丹麥可再生能源發(fā)展目標(biāo)，討論形成海上風(fēng)電區(qū)域開(kāi)發(fā)整體規(guī)劃，內(nèi)容包括海域使用范圍、具體項(xiàng)目地點(diǎn)、開(kāi)發(fā)時(shí)間節(jié)點(diǎn)等。規(guī)劃確定之后由丹麥氣候能源部部長(zhǎng)報(bào)送議會(huì)，議會(huì)經(jīng)過(guò)相關(guān)程序，使規(guī)劃具有法定效力，各部門(mén)必須嚴(yán)格參照?qǐng)?zhí)行。

由于海域使用的橋梁、管道、港口、漁業(yè)發(fā)展等需求的不斷變動(dòng)，空間規(guī)劃也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。此外，隨著歐洲電網(wǎng)互聯(lián)工作的深入開(kāi)展，部分電網(wǎng)擴(kuò)建可能涉及其他國(guó)家，委員會(huì)也負(fù)責(zé)組織相關(guān)鄰國(guó)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，并進(jìn)一步調(diào)整規(guī)劃方案，具體電價(jià)將按北歐電力合作聯(lián)盟要求的交流電價(jià)執(zhí)行（如果兩國(guó)的邊際電價(jià)分別為X、Y，其中X＞Y，則交流電價(jià)=Y+（X－Y）/2）。

二、開(kāi)發(fā)權(quán)招標(biāo)開(kāi)發(fā)方式

1.政府牽頭開(kāi)展前期工作

在完成空間規(guī)劃后，丹麥能源署牽頭對(duì)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的海上風(fēng)電項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并同時(shí)開(kāi)展海域交通、漁業(yè)及電網(wǎng)接入等前置性調(diào)查和方案設(shè)計(jì)。為確保高效，環(huán)評(píng)等部分前置調(diào)查工作與項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程一同進(jìn)行。此外，電網(wǎng)公司參與前期調(diào)查工作（包括環(huán)評(píng)、GIS等），確保電網(wǎng)如期建設(shè)。上述所有前期工作費(fèi)用最終均由中標(biāo)企業(yè)全部承擔(dān)。

2.透明的招標(biāo)流程和一站式服務(wù)

對(duì)已列入規(guī)劃、前期工作成熟的海上風(fēng)電項(xiàng)目，丹麥政府立即啟動(dòng)招標(biāo)流程，并提供企業(yè)中標(biāo)后的一站式行政許可服務(wù)。在招標(biāo)和建設(shè)過(guò)程中，丹麥能源署牽頭，相關(guān)部門(mén)共同組建協(xié)調(diào)委員會(huì)參與整個(gè)評(píng)標(biāo)過(guò)程，形成集體決議，招標(biāo)過(guò)程向全社會(huì)公開(kāi)。協(xié)調(diào)委員會(huì)負(fù)責(zé)確定招標(biāo)條件、中標(biāo)原則和建立申訴機(jī)制。最低電價(jià)中標(biāo)是唯一的中標(biāo)原則，但投標(biāo)企業(yè)需滿足相應(yīng)的財(cái)務(wù)、技術(shù)和開(kāi)發(fā)運(yùn)維能力要求。

在完成招標(biāo)，確定開(kāi)發(fā)企業(yè)后，丹麥能源署將為開(kāi)發(fā)商提供“一站式服務(wù)”，頒發(fā)4個(gè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)許可證，分別為： 初期調(diào)查許可；海上風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)許可；25年風(fēng)電開(kāi)發(fā)許可；按照電力法規(guī)要求的發(fā)電許可。

如為小型項(xiàng)目,并網(wǎng)許可證可包含在海上風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)許可證中。但如為大型項(xiàng)目，則必須單獨(dú)申請(qǐng)并網(wǎng)許可。

3.并網(wǎng)、費(fèi)用及電價(jià)

為保障海上風(fēng)電項(xiàng)目的順利并網(wǎng),以及電網(wǎng)電氣性能完整性，丹麥大型海上風(fēng)電場(chǎng)（特別是遠(yuǎn)海項(xiàng)目）由丹麥國(guó)家電網(wǎng)公司（Energinet.dk）作為獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商，承擔(dān)并網(wǎng)系統(tǒng)的規(guī)劃、采購(gòu)、安裝、運(yùn)維等所有并網(wǎng)工程，包括海上升壓站的建設(shè)和海底電纜的費(fèi)用均由電網(wǎng)公司承擔(dān)，大大減輕了開(kāi)發(fā)企業(yè)的資金壓力。

項(xiàng)目投產(chǎn)后5萬(wàn)等效滿負(fù)荷小時(shí)內(nèi)擁有固定上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼，5萬(wàn)等效滿負(fù)荷小時(shí)外將按市場(chǎng)電價(jià)出售。與其他可再生能源品種相同，丹麥海上風(fēng)電的固定電價(jià)補(bǔ)貼從公共服務(wù)運(yùn)營(yíng)（PSO，Public Service Operation）費(fèi)中收取，而PSO費(fèi)用從終端電費(fèi)中公攤（2016年11月18日，丹麥政府將補(bǔ)貼資金來(lái)源從電費(fèi)公攤調(diào)整成稅收公攤）。遠(yuǎn)海項(xiàng)目并網(wǎng)系統(tǒng)的所有費(fèi)用，從終端電費(fèi)中收取。

4.近海項(xiàng)目的特殊招標(biāo)要求

對(duì)于近海項(xiàng)目，由于從海岸可看到近海風(fēng)電場(chǎng)，因此,項(xiàng)目須獲得岸線地方政府的支持。在最新招標(biāo)的近海項(xiàng)目中，為了獲得地方的支持,對(duì)海上風(fēng)電項(xiàng)目的要求與陸上風(fēng)電項(xiàng)目一樣,開(kāi)發(fā)商需為當(dāng)?shù)鼐用窈推髽I(yè)提供至少20%的項(xiàng)目股權(quán)選擇（開(kāi)發(fā)商有義務(wù)提供，但當(dāng)?shù)鼐用窈推髽I(yè)沒(méi)有權(quán)利索取）。為了進(jìn)一步鼓勵(lì)項(xiàng)目獲得公眾支持, 社區(qū)股權(quán)在并網(wǎng)之日至少達(dá)到 30%的項(xiàng)目允許收取更高的電價(jià)。

此外，不同于遠(yuǎn)海項(xiàng)目并網(wǎng)費(fèi)由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)，近海項(xiàng)目的并網(wǎng)費(fèi)由開(kāi)發(fā)商承擔(dān)。

三、開(kāi)放程序開(kāi)發(fā)方式

除了政府組織開(kāi)發(fā)權(quán)招標(biāo)外，丹麥的海上風(fēng)電市場(chǎng)為開(kāi)發(fā)商自主開(kāi)展前期工作的主動(dòng)式開(kāi)發(fā)留出了窗口，即可在空間規(guī)劃中招標(biāo)電廠以外的區(qū)域，自主申請(qǐng)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。這一窗口旨在探索和比對(duì)企業(yè)自主行為與招標(biāo)開(kāi)發(fā)的區(qū)別。目前丹麥海上風(fēng)電市場(chǎng)有Aved?re Holme和Sprog?兩個(gè)開(kāi)放程序開(kāi)發(fā)方式開(kāi)發(fā)的電站，容量共3.3萬(wàn)千瓦。

開(kāi)放程序開(kāi)發(fā)的海上風(fēng)電項(xiàng)目補(bǔ)貼方式與陸上風(fēng)電相同，采取2.2萬(wàn)等效滿負(fù)荷小時(shí)固定溢價(jià)的方式。電站和岸線電網(wǎng)間的連接可委托電網(wǎng)公司完成，但并網(wǎng)費(fèi)由開(kāi)發(fā)商支付。

產(chǎn)業(yè)鏈——專業(yè)化港口

在25年的海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，丹麥培育鍛造出了扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)鏈和完善的配套服務(wù)體系。近年來(lái)更針對(duì)海上風(fēng)電發(fā)展，推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)鏈整合，打造出優(yōu)質(zhì)的海上風(fēng)電專業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)。由于介紹丹麥海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈的材料較多，在此不再贅述，僅就其專業(yè)化港口情況予以介紹。

Esbjerg港位于丹麥日德蘭半島的西南部，也是目前北歐最專業(yè)的海上風(fēng)電港口，它承擔(dān)了北海海上風(fēng)電超過(guò)三分之二的項(xiàng)目出海安裝，以及65%丹麥生產(chǎn)的風(fēng)電機(jī)組的出海。主要出口地區(qū)為英國(guó)、德國(guó)和其他北海地區(qū)。該港于上世紀(jì)90年代末由油氣港轉(zhuǎn)型為海上風(fēng)電專業(yè)化港口，2014年?duì)I業(yè)收入2.26億丹麥克朗，其中40%為海上風(fēng)電業(yè)務(wù)。

Esbjerg港具備風(fēng)電設(shè)備倉(cāng)儲(chǔ)、轉(zhuǎn)運(yùn)、檢測(cè)等專業(yè)化功能，共集成了8類海上風(fēng)電企業(yè)，包括開(kāi)發(fā)、設(shè)備制造、運(yùn)維服務(wù)、安裝船只、建設(shè)施工和系統(tǒng)控制、運(yùn)輸物流、供應(yīng)鏈（包括人員服務(wù)、安全、救援、海纜、涂裝、檢測(cè)等）以及規(guī)劃設(shè)計(jì)等。隨著港口業(yè)務(wù)的不斷完善，部分企業(yè)將總部搬至Esbjerg市。

與丹麥其他地區(qū)海上風(fēng)電企業(yè)聚集程度相比，企業(yè)落戶Esbjerg港所在的Esbjerg市的比例最高，且遠(yuǎn)高于首都所在地哥本哈根地區(qū)。

此外，考慮到海上作業(yè)時(shí)間較長(zhǎng)，為了滿足運(yùn)維安裝等技術(shù)人員的工作和生活需要，港口還聚集了多家星級(jí)酒店和餐飲休閑設(shè)施，既可供專業(yè)人員使用，又可為當(dāng)?shù)芈糜?、餐飲帶?lái)更多選擇。

丹麥海上風(fēng)電發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

一、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)

一是統(tǒng)籌的規(guī)劃。丹麥由能源署牽頭成立 “規(guī)劃委員會(huì)”，明確了責(zé)任主體和牽頭部門(mén)，形成了明晰的責(zé)權(quán)關(guān)系。規(guī)劃經(jīng)過(guò)議會(huì)討論，具有法律效力，避免了部門(mén)間的推諉、扯皮和缺位，減少了部門(mén)間的協(xié)調(diào)成本。而委員會(huì)空間規(guī)劃的持續(xù)滾動(dòng)保障了規(guī)劃的動(dòng)態(tài)更新，確保了海洋利用的持續(xù)協(xié)調(diào)和規(guī)劃的不斷完善。丹麥能源署作為海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)，負(fù)責(zé)組織招標(biāo)，并頒發(fā)各項(xiàng)已協(xié)調(diào)好部門(mén)間要求的證照，同時(shí)又是電網(wǎng)規(guī)劃和審批的主管單位，一站式的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，確保了一站式的政府服務(wù)，保障了項(xiàng)目審批的高效和便捷。

二是高效的前期工作。丹麥招標(biāo)方式開(kāi)發(fā)的海上風(fēng)電項(xiàng)目，環(huán)評(píng)、海洋勘測(cè)等主要前期工作全由政府牽頭負(fù)責(zé)，確保了前期工作開(kāi)展的高效和順暢，充分利用集約化的行政資源，明確了可開(kāi)發(fā)區(qū)域，降低了企業(yè)的開(kāi)發(fā)成本。而電網(wǎng)企業(yè)參與前期工作，則保障了電網(wǎng)建設(shè)的順利開(kāi)展。

三是合理的成本構(gòu)成。丹麥遠(yuǎn)海大項(xiàng)目的并網(wǎng)工程由電網(wǎng)公司承擔(dān)，包括海上升壓站建設(shè)和海底電纜敷設(shè)等。由電網(wǎng)公司完成的接入系統(tǒng)既保障了網(wǎng)絡(luò)電氣性能的完整性，又減少了開(kāi)發(fā)企業(yè)的投資和并網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)，并且方便國(guó)家間的電力互聯(lián)和交易。開(kāi)發(fā)企業(yè)只須承擔(dān)施工安裝和系統(tǒng)集成的費(fèi)用，可專心于技術(shù)研發(fā)和成本下價(jià)，推動(dòng)規(guī)?；胶图夹g(shù)發(fā)展。

四是充分考慮岸線地方利益。在近海項(xiàng)目的規(guī)劃管理中，提出了開(kāi)發(fā)商要為岸線當(dāng)?shù)鼐用窈推髽I(yè)提供至少20%項(xiàng)目股權(quán)的選擇，同時(shí)允許社區(qū)股權(quán)在并網(wǎng)之日至少達(dá)到30%的項(xiàng)目收取更高的電價(jià)。此類地方參與建設(shè)的模式，充分調(diào)動(dòng)了岸線地方政府的能動(dòng)性和岸線地方民眾對(duì)海上風(fēng)電的支持力度，擴(kuò)大了海上風(fēng)電的獲益群體。

二、專業(yè)化港口發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

一是搶占發(fā)展先機(jī)。依據(jù)制造為主的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及資源稟賦，針對(duì)歐洲北海海上風(fēng)電市場(chǎng)目標(biāo)，丹麥迅速規(guī)劃并升級(jí)港口設(shè)施，先于英國(guó)、德國(guó)等海上風(fēng)電市場(chǎng)規(guī)劃，成為北海海上風(fēng)電行業(yè)樞紐，為該國(guó)的風(fēng)電設(shè)備、安裝船只等充分參與北海海上風(fēng)電市場(chǎng)提供了方便，贏得了先機(jī)。

二是帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群。丹麥以港口為基礎(chǔ)的建設(shè)，帶動(dòng)了海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的集群式發(fā)展，占領(lǐng)了歐洲海上風(fēng)電運(yùn)維、配套服務(wù)、物流、航運(yùn)基地的制高點(diǎn)，也為歐洲優(yōu)秀的海上風(fēng)電企業(yè)落戶Esbjerg創(chuàng)造了良好的條件。與此同時(shí)，港口布局對(duì)海上風(fēng)電建設(shè)成本影響巨大，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集中整合，有效降低了海上風(fēng)電的產(chǎn)業(yè)鏈成本，促進(jìn)了工程建設(shè)和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。

三是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)港口的轉(zhuǎn)型升級(jí)，Esbjerg港成功拉動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，促進(jìn)了就業(yè)，加快了港口周邊的公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施和餐飲、酒店等服務(wù)業(yè)建設(shè)，從而更加促進(jìn)了港口的龍頭化和專業(yè)化的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

相關(guān)啟示

海上風(fēng)電具有資源條件好、距離負(fù)荷近等開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)。與其他新能源產(chǎn)業(yè)相比，海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)體系更為綜合，其拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)明顯，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促投資的有效手段。我國(guó)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，能源消費(fèi)總量較高，開(kāi)發(fā)海上風(fēng)電將是這些地區(qū)能源轉(zhuǎn)型的重要手段。

2014年我國(guó)制定了明確的海上風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)和電價(jià)政策，確定了海上風(fēng)電的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)布局。但總體來(lái)看，我國(guó)當(dāng)前海上風(fēng)電發(fā)展尚處起步階段，且發(fā)展速度和水平明顯慢于歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家。一方面需要調(diào)整規(guī)劃思路，完善產(chǎn)業(yè)支持政策。另一方面，需盡快鍛造海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈和配套服務(wù)系統(tǒng)，在促進(jìn)行業(yè)國(guó)產(chǎn)化水平的同時(shí)，降低成本，加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一、形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的海上風(fēng)電規(guī)劃體系

目前，我國(guó)海上風(fēng)電缺乏早期對(duì)資源、建設(shè)、并網(wǎng)的規(guī)劃引導(dǎo)。能源主管部門(mén)和海洋、漁業(yè)、軍事等相關(guān)部門(mén)之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。所有復(fù)雜的前期協(xié)調(diào)工作都由開(kāi)發(fā)企業(yè)自己完成，耗費(fèi)了大量的時(shí)間和社會(huì)成本，同時(shí)，由企業(yè)“碰”出的海上風(fēng)電項(xiàng)目區(qū)域未必是綜合性海洋利用的最優(yōu)區(qū)域。

如果可以引入丹麥海上風(fēng)電“空間規(guī)劃”的概念，由國(guó)務(wù)院授權(quán)海上風(fēng)電行業(yè)主管部門(mén)統(tǒng)一協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，協(xié)商確定出具有法定效力的國(guó)家海洋能源利用的統(tǒng)一規(guī)劃，形成高效的規(guī)劃制定和管理執(zhí)行體系，制定更為明確的發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展路線圖，代替現(xiàn)在僅有的規(guī)模發(fā)展要求，將在有效推動(dòng)海上風(fēng)電發(fā)展的同時(shí)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)利用和資源保護(hù)，高效利用海洋資源。

二、利用行政資源的集約化優(yōu)勢(shì)開(kāi)展前期工作

不同于陸上風(fēng)電，海上風(fēng)資源的探測(cè)、評(píng)估以及海床、地質(zhì)、環(huán)境、海域綜合影響等前期工作的測(cè)評(píng)技術(shù)要求更高且更為綜合。利用行政資源的集約化優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一部署部分前期規(guī)劃工作，可有效節(jié)省社會(huì)化的企業(yè)成本，避免企業(yè)間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。與此同時(shí)，電網(wǎng)的早期介入將大大提升并網(wǎng)效率。我國(guó)可參照丹麥經(jīng)驗(yàn)，探索更為優(yōu)化的海上風(fēng)電項(xiàng)目前期方式，由國(guó)家統(tǒng)一委托規(guī)劃或資源測(cè)評(píng)單位，組成前期規(guī)劃小組，深入探測(cè)和分析資源效益及環(huán)境和海洋綜合影響，在為“空間規(guī)劃”做決策依據(jù)的同時(shí)，積累項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的必要信息，節(jié)約企業(yè)的前期成本。

三、優(yōu)化成本分布

目前，丹麥和德國(guó)的海上風(fēng)電項(xiàng)目接網(wǎng)工程均由電網(wǎng)公司完成，降低了開(kāi)發(fā)成本和并網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，由于海上風(fēng)電的補(bǔ)貼以全網(wǎng)電費(fèi)PSO分?jǐn)偟男问秸魇?，降低開(kāi)發(fā)企業(yè)成本也是降低了補(bǔ)貼強(qiáng)度。

此外，沒(méi)有了項(xiàng)目前期風(fēng)險(xiǎn)、并網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)的開(kāi)發(fā)企業(yè)，有更多的資金和精力開(kāi)展技術(shù)研發(fā)，更有勇氣和實(shí)力推動(dòng)成本下降。同時(shí)，由于當(dāng)前海上風(fēng)電的融資成本占總成本的比例較大，將海上升壓站建設(shè)和海纜敷設(shè)的成本分給電網(wǎng)公司承擔(dān)，也可降低項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的融資成本和運(yùn)維成本。我國(guó)可參考丹麥經(jīng)驗(yàn)，由電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)并網(wǎng)工程建設(shè)。

四、加強(qiáng)配套產(chǎn)業(yè)建設(shè)

參考丹麥經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)盡快建設(shè)規(guī)劃出海上風(fēng)電的專業(yè)化港口，使產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)齊集于此，在合作中不斷推進(jìn)垂直供應(yīng)鏈向集約化發(fā)展。同時(shí)，港口經(jīng)濟(jì)既可帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如涂裝、焊接、陸路運(yùn)輸?shù)?，又可有效促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，增加就業(yè)，使風(fēng)電發(fā)展效益惠澤更廣。

(文章相關(guān)材料得到丹麥駐華使館岳麗君和FTI Consulting 風(fēng)電事業(yè)總監(jiān)趙峰的支持）

（作者單位：水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院）