守護(hù)生命安全的保障線

陳正邦

黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“牢固樹(shù)立安全發(fā)展觀念，堅(jiān)持人民利益至上，加強(qiáng)全民安全意識(shí)教育，健全公共安全體系”。這為做好“十三五”期間安全生產(chǎn)工作提供了根本遵循、明確了行動(dòng)指南。當(dāng)前，全省安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)要把貫徹落實(shí)五中全會(huì)要求作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)抓緊抓好抓出成效，進(jìn)一步強(qiáng)化紅線意識(shí)，發(fā)揚(yáng)“嚴(yán)實(shí)”精神，堅(jiān)持治本攻堅(jiān)，為率先實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)而不懈奮斗。

安全生產(chǎn)面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求

“十二五”以來(lái)，江蘇各地各部門(mén)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，牢固樹(shù)立紅線意識(shí)、底線思維，把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體戰(zhàn)略布局同步部署，全面推進(jìn)責(zé)任體系、依法治安、源頭管控、科技支撐和基層基礎(chǔ)等重點(diǎn)工作，政府安全監(jiān)管能力和企業(yè)安全保障能力有效提升，各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況逐步好轉(zhuǎn)，安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)制體制日趨完善，全省連續(xù)14年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇提供了堅(jiān)實(shí)保障。

然而，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前全省安全生產(chǎn)形勢(shì)依然比較嚴(yán)峻，安全生產(chǎn)工作呈現(xiàn)許多新情況新問(wèn)題：一是制約安全生產(chǎn)各種矛盾更加凸顯，既有宏觀的體制機(jī)制頂層設(shè)計(jì)問(wèn)題，又有微觀的企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)問(wèn)題；二是安全監(jiān)管監(jiān)察任務(wù)更加繁重，一方面全省工業(yè)門(mén)類(lèi)多、企業(yè)數(shù)量大，企業(yè)總數(shù)達(dá)237萬(wàn)多家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)4.6萬(wàn)家，另一方面重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域分布廣、安全風(fēng)險(xiǎn)大；三是廣大人民群眾對(duì)安全健康權(quán)益的期待更加強(qiáng)烈，全社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)事故的容忍度越來(lái)越低。

認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇提出的“為全國(guó)發(fā)展探路”的新要求，圍繞全省2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)硬目標(biāo)，全省安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)必須堅(jiān)定信心，認(rèn)真貫徹落實(shí)五中全會(huì)和省委十二屆十一次全會(huì)精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府決策部署上來(lái)，匯聚各方面力量和積極因素，努力把各項(xiàng)工作做實(shí)做好；自覺(jué)創(chuàng)新管理模式和工作機(jī)制，注重改善安全生產(chǎn)條件，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展；自覺(jué)從制約安全生產(chǎn)的思想觀念入手，從影響安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題抓起，最大程度保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；自覺(jué)加快安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，啃硬骨頭、攻堅(jiān)克難，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，從而推動(dòng)安全監(jiān)管機(jī)制更加成熟定型，率先實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)。

穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和安全工程

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，必須堅(jiān)持做好安全生產(chǎn)工作與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相融合，必須堅(jiān)持立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相統(tǒng)一，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相一致，標(biāo)本兼治，綜合治理，穩(wěn)步推進(jìn)“十三五”期間各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和安全工程的落地生根，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作新跨越新發(fā)展。

強(qiáng)化依法治理，始終保持高壓態(tài)勢(shì)。堅(jiān)持做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。構(gòu)建門(mén)類(lèi)齊全、銜接緊密的政策法規(guī)體系，修訂出臺(tái)《江蘇省安全生產(chǎn)條例》、《江蘇省職業(yè)病防治條例》，制定國(guó)家、行業(yè)未覆蓋的符合江蘇實(shí)際的安全技術(shù)規(guī)范和地方標(biāo)準(zhǔn)體系；抓好法律法規(guī)宣傳貫徹工作，繼續(xù)將以新安法為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)納入各級(jí)黨校培訓(xùn)內(nèi)容；健全安全生產(chǎn)執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)安全監(jiān)管執(zhí)法相銜接；明確和細(xì)化監(jiān)督檢查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)執(zhí)法檢查制度化；深入開(kāi)展“六打六治”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施隱患閉環(huán)管理，確保整治到位；強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管；嚴(yán)肅事故查處和責(zé)任追究，及時(shí)公布調(diào)查處理結(jié)果，從嚴(yán)從重懲處非法違法行為，建立違法行為信息庫(kù)、嚴(yán)重違法行為公告和通報(bào)制度等。

落實(shí)安全責(zé)任，構(gòu)建齊抓共管格局。進(jìn)一步鞏固和完善黨委政府負(fù)總責(zé)、企業(yè)履行主體責(zé)任、行業(yè)部門(mén)各司其職、監(jiān)管部門(mén)嚴(yán)格履職、全社會(huì)共同參與的安全生產(chǎn)工作機(jī)制。明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任；出臺(tái)《省有關(guān)部門(mén)和單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)規(guī)定》，理順工作關(guān)系，落實(shí)行業(yè)主管部門(mén)責(zé)任；出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的意見(jiàn)》，突出強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人帶頭抓安全生產(chǎn)工作，建立覆蓋全員的安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)崗位責(zé)任，2017年底實(shí)現(xiàn)“五落實(shí)”“五到位”在全省各類(lèi)企業(yè)的全覆蓋。

實(shí)施科技興安，切實(shí)提升保障能力。發(fā)揮安全科技的支撐引領(lǐng)作用。實(shí)施基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管工程，建成省、市、縣三級(jí)云數(shù)據(jù)中心，建成省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)基本信息、事故隱患排查治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、行政許可、標(biāo)準(zhǔn)化、職業(yè)衛(wèi)生管理、企業(yè)誠(chéng)信體系等信息共建共享。建立基于云平臺(tái)的“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法”系統(tǒng)，建設(shè)安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)和生產(chǎn)安全事故預(yù)警預(yù)測(cè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)智慧安監(jiān)云平臺(tái)、移動(dòng)執(zhí)法智能終端一體化。繼續(xù)實(shí)施安全科技“四個(gè)一批”項(xiàng)目，推進(jìn)安全科研基地和人才隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步充實(shí)各級(jí)安委會(huì)專(zhuān)家?guī)臁?/p>

完善經(jīng)濟(jì)政策，發(fā)揮激勵(lì)帶動(dòng)效應(yīng)。省、市、縣三級(jí)設(shè)立穩(wěn)定的安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，逐年增加，為安全生產(chǎn)提供有力保障。實(shí)行高危行業(yè)提取安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，全面推行企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，建立工傷預(yù)防與安全生產(chǎn)相結(jié)合的機(jī)制，實(shí)行工傷保險(xiǎn)行業(yè)差別費(fèi)率和企業(yè)浮動(dòng)費(fèi)率。加大獎(jiǎng)懲力度，對(duì)長(zhǎng)期保持安全生產(chǎn)的企業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，在保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)許可證、安全評(píng)價(jià)等方面給予優(yōu)惠，對(duì)安全技術(shù)改造、示范工程建設(shè)給予一定的引導(dǎo)資金支持。

突出宣傳教育，提高全民安全素質(zhì)。把宣傳教育作為基礎(chǔ)性、常態(tài)化的工作緊抓不放。省、市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門(mén)和行業(yè)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)通完善安全生產(chǎn)宣傳網(wǎng)頁(yè)、微博、微信等信息平臺(tái)，建立及時(shí)、準(zhǔn)確、有效的安全生產(chǎn)信息發(fā)布機(jī)制。完善安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核體系，建設(shè)江蘇省安全培訓(xùn)信息管理平臺(tái)，建立全省遠(yuǎn)程在線網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)。推進(jìn)教育培訓(xùn)警示綜合基地建設(shè)，建成融實(shí)際操作及考核、警示體驗(yàn)、安全培訓(xùn)于一體的省級(jí)教育培訓(xùn)基地。

創(chuàng)新方式方法，推動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)工程。以重點(diǎn)工作為抓手，創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察方式方法。一是全面推行企業(yè)隱患排查與安全技術(shù)診斷工程。企業(yè)自主或引進(jìn)安全生產(chǎn)技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)生產(chǎn)原理、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備、作業(yè)環(huán)境等進(jìn)行全面安全技術(shù)診斷。2020年底前，隱患排查與安全技術(shù)診斷工程實(shí)現(xiàn)全省全覆蓋。二是深入推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工程。將企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入地方、各行業(yè)部門(mén)的考核。建立政府牽頭推動(dòng)、企業(yè)自覺(jué)創(chuàng)建、機(jī)構(gòu)切實(shí)幫扶和社會(huì)共同參與的工作機(jī)制。推行企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行質(zhì)量審計(jì)。2018年底前，達(dá)標(biāo)創(chuàng)建企業(yè)80%以上；2020年底前，規(guī)模以上企業(yè)全部達(dá)標(biāo)。三是大力推進(jìn)制度創(chuàng)新工程。堅(jiān)持完善安全生產(chǎn)巡查制度，實(shí)施定期巡查、定期約談、明查暗訪、案件移送、成果通報(bào)等措施。邀請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)被檢查企業(yè)的安全狀況解剖診斷，將專(zhuān)家結(jié)論作為評(píng)判企業(yè)安全生產(chǎn)狀況的重要依據(jù)。鼓勵(lì)群眾舉報(bào)非法違法線索，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。

夯實(shí)基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。攻堅(jiān)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作。加快推進(jìn)四級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)及執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作條件建設(shè)工程。到2017年底前，省、市、縣安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)工作條件建設(shè)100%達(dá)到基本配置；2018年底前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管部門(mén)工作條件建設(shè)100%達(dá)到基本配置。充實(shí)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管監(jiān)察人員，推進(jìn)街道、村（居）安監(jiān)人員配備，實(shí)行監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。進(jìn)一步改善人員結(jié)構(gòu)，提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員比例，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，提升隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)能力，嚴(yán)格持證上崗。制定安全監(jiān)管輔助執(zhí)法人員的招聘政策，招聘培訓(xùn)一批輔助執(zhí)法人員，彌補(bǔ)基層監(jiān)管力量不足?！?/p>

（作者系江蘇省安監(jiān)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：金 雯