“新常態(tài)”下江蘇開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)及對策

張二震++戴翔

江蘇經(jīng)濟(jì)由高速增長進(jìn)入中高速增長階段的“新常態(tài)”后，江蘇開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)有所轉(zhuǎn)變：從動力機(jī)制轉(zhuǎn)換上看，要由過去的“要素驅(qū)動”和“投資驅(qū)動”為主向“創(chuàng)新驅(qū)動”為主轉(zhuǎn)變；從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，要從過去的中低端向中高端轉(zhuǎn)變。要實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，面臨著創(chuàng)新要素積累不夠、整合全球生產(chǎn)要素能力不強(qiáng)、思想觀念以及體制機(jī)制約束等難點(diǎn)問題。這也是“新常態(tài)”下江蘇進(jìn)一步發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)所需解決的重大問題。

“新常態(tài)”下江蘇開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段具有不同的目標(biāo)任務(wù)。當(dāng)前面臨國際國內(nèi)環(huán)境的深刻變化，江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到以增速降低、結(jié)構(gòu)再平衡、增長動力轉(zhuǎn)變等為特征的新常態(tài)發(fā)展過渡時期。江蘇開放型經(jīng)濟(jì)下一步發(fā)展的重點(diǎn)，就是要服從于江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升的需求和創(chuàng)新驅(qū)動的現(xiàn)實需要，實現(xiàn)“一個驅(qū)動，三個轉(zhuǎn)型”。

從“要素驅(qū)動”和“投資驅(qū)動”向“創(chuàng)新驅(qū)動”轉(zhuǎn)變。驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要變量包括勞動、資本以及全要素生產(chǎn)率。其中，全要素生產(chǎn)率是除勞動和資本投入之外的其他影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，比如技術(shù)水平和制度質(zhì)量等。過去江蘇發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，主要依托豐富廉價且相對“閑置”的普通勞動要素，在被發(fā)達(dá)國家跨國公司“整合”過程中，與其他外來優(yōu)勢要素結(jié)合，不斷形成和擴(kuò)大生產(chǎn)能力，依托龐大的外需市場，使得初級且相對“閑置”的生產(chǎn)要素被充分利用到極致，由此帶動了開放型經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，其主要驅(qū)動力也就表現(xiàn)為“要素驅(qū)動”和“投資驅(qū)動”。進(jìn)入“新常態(tài)”后，“要素驅(qū)動”和“投資驅(qū)動”的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇巨大挑戰(zhàn)，增長動力亟待轉(zhuǎn)換和重塑，這就要求從“要素驅(qū)動”和“投資驅(qū)動”向“創(chuàng)新驅(qū)動”轉(zhuǎn)變。

在產(chǎn)品價值鏈上實現(xiàn)從中低端向中高端的轉(zhuǎn)型升級?！耙仳?qū)動”和“投資驅(qū)動”向“創(chuàng)新驅(qū)動”的轉(zhuǎn)變，發(fā)生在產(chǎn)業(yè)或者產(chǎn)品領(lǐng)域，實際上就是要實現(xiàn)從中低端向中高端轉(zhuǎn)型升級，其中重要的形式和內(nèi)容之一就是沿著“微笑曲線”向兩側(cè)高端攀升。江蘇開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要專業(yè)化于“微笑曲線”的中低端的加工、組裝和制造等環(huán)節(jié)。然而，面臨當(dāng)前國際國內(nèi)環(huán)境深刻變化，傳統(tǒng)的“低端嵌入”的發(fā)展方式面臨著嚴(yán)重擠壓，亟待實現(xiàn)在產(chǎn)品價值鏈內(nèi)部的轉(zhuǎn)型升級。且這一轉(zhuǎn)型升級的進(jìn)程一定要趕在要素成本上升以及其他更具低成本優(yōu)勢的國家和地區(qū)加入競爭之前，或者至少說轉(zhuǎn)型升級的速度不能慢于要素成本優(yōu)勢喪失的速度，否則，就有可能在全球價值鏈分工中發(fā)生被邊緣化的危險。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上實現(xiàn)從中低端向中高端轉(zhuǎn)型升級。當(dāng)前國際分工主要有三種形式，產(chǎn)業(yè)間分工、產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工以及產(chǎn)品價值鏈分工。從產(chǎn)業(yè)上看，過去江蘇發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)主要依托的是勞動密集型出口產(chǎn)業(yè)，即便是一些所謂的高端產(chǎn)業(yè)，大部分仍然集中于低端領(lǐng)域。然而，勞動密集型出口產(chǎn)業(yè)依托的傳統(tǒng)低成本優(yōu)勢正在喪失，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級已是勢在必行。其具體的方向主要有二：一是改變長期以來以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展模式，進(jìn)而將產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型乃至戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和轉(zhuǎn)型發(fā)展，即通常所說的“轉(zhuǎn)產(chǎn)”；二是利用創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步對傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，使其向高附加值的新型勞動密集型產(chǎn)業(yè)升級，其實質(zhì)是產(chǎn)業(yè)內(nèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和轉(zhuǎn)型發(fā)展。

在產(chǎn)品品質(zhì)上實現(xiàn)從中低端向中高端轉(zhuǎn)型升級。一國或地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，從產(chǎn)品的角度看，其競爭優(yōu)勢要么來自于“價廉”，要么來自于“質(zhì)優(yōu)”。以往江蘇開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從參與國際市場競爭的產(chǎn)品角度看，主要依托的是價格競爭。一項包括江蘇省在內(nèi)的基于全國海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的微觀層面實證研究發(fā)現(xiàn)，伴隨出口規(guī)模的不斷擴(kuò)大，包括江蘇在內(nèi)的中國出口產(chǎn)品品質(zhì)有不斷下降的發(fā)展趨勢，并且從相對的角度觀察發(fā)現(xiàn)，與發(fā)達(dá)國家甚至與其他部分發(fā)展中國家出口產(chǎn)品相比，出口產(chǎn)品品質(zhì)也呈相對下降趨勢。這種“不良”現(xiàn)狀和變化趨勢，一方面說明了我們的確更多依托的是價格非品質(zhì)參與國際市場競爭，另一方面也說明了加快推進(jìn)出口產(chǎn)品品質(zhì)水平從以往的中低端向中高端轉(zhuǎn)型，已然成為新階段江蘇開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容和方向之一。

“新常態(tài)”下江蘇開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難點(diǎn)

當(dāng)然，要實現(xiàn)以上所述的“一個驅(qū)動”和“三個轉(zhuǎn)型”，并非是一個自然而然就可以順利實現(xiàn)的過程，需要付出巨大的努力，克服其中的困難。其中，一個驅(qū)動是根本、是基礎(chǔ)，或者說，三個轉(zhuǎn)型是需要建立在創(chuàng)新驅(qū)動基礎(chǔ)之上的。因此，“新常態(tài)”下江蘇開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難點(diǎn)其實就是實施創(chuàng)新驅(qū)動的難點(diǎn)。

自主創(chuàng)新能力不足。實施開放型經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，最根本的是要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。客觀而論，以往江蘇開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是創(chuàng)新驅(qū)動，只不過其創(chuàng)新驅(qū)動的意義更多在于切入發(fā)達(dá)國家跨國公司主導(dǎo)的全球價值鏈，實現(xiàn)跟隨和模仿，具有高強(qiáng)度投資的重要特征。此種意義上的創(chuàng)新與真正意義上的自主創(chuàng)新并非同一概念?？傮w而言，我省自主創(chuàng)新特別是原創(chuàng)力還不夠強(qiáng)，對外技術(shù)依存度比較高，這是我省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全球產(chǎn)品價值鏈和國際產(chǎn)業(yè)鏈中處于附加值較低的環(huán)節(jié)的根本原因所在，也是“新常態(tài)”下江蘇開放型經(jīng)濟(jì)實施“創(chuàng)新驅(qū)動”發(fā)展重點(diǎn)所需突破的難點(diǎn)之一。

整合全球創(chuàng)新要素能力較為欠缺。從本質(zhì)以及微觀角度看，當(dāng)前以全球要素分工為主導(dǎo)的國際分工，實質(zhì)就是跨國公司在全球范圍內(nèi)整合和利用全球優(yōu)勢要素和資源。過去江蘇發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，受到江蘇自身的要素稟賦結(jié)構(gòu)限制，或者說主要依托以初級要素參與國際分工的事實特征，決定了我們在全球要素分工中主要處于“被整合”的地位。雖然多年的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展使得江蘇集聚或者說吸引全球生產(chǎn)要素的能力不斷提高，但是“集聚”能力并非等同于“整合”能力。實際上，江蘇整合全球生產(chǎn)要素能力亟待提高，本土企業(yè)“走出去”整合全球生產(chǎn)要素包括創(chuàng)新要素的能力還比較弱，具備“走出去”整合全球生產(chǎn)要素和創(chuàng)新要素能力的本土跨國公司數(shù)量還極為有限。

企業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展主體地位尚未完全確立。實施開放型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，最終要落到作為微觀經(jīng)濟(jì)體主體的企業(yè)身上。雖然經(jīng)過多年的發(fā)展，江蘇在完善市場經(jīng)濟(jì)體制方面做出了很多有益探索并取得了巨大進(jìn)步，但市場在資源配置中的決定性作用尚未從根本上得到確立，企業(yè)微觀活力難以得到有效釋放。仍然存在著市場環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化、政府干預(yù)需要進(jìn)一步減少、競爭機(jī)制需要進(jìn)一步完善等問題。普遍觀點(diǎn)認(rèn)為我們的企業(yè)缺乏創(chuàng)新能力，而更本質(zhì)地看，與其說創(chuàng)新能力的缺失是技術(shù)困境所致，倒不如說是企業(yè)作為創(chuàng)新主體的地位尚未得到完全確立的困境所致。因此，如何通過進(jìn)一步的改革，讓企業(yè)在市場公平有序的競爭中發(fā)揮創(chuàng)新想象能力以及選擇自負(fù)其責(zé)的技術(shù)路線，會更為有效地激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力市場活力，充分發(fā)揮“創(chuàng)新”要素的真正創(chuàng)新作用。

創(chuàng)新驅(qū)動的體制機(jī)制障礙需要盡快破除。實施開放型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，實質(zhì)就是要使市場在資源配置中起決定性作用，需要破除一切制約創(chuàng)新驅(qū)動的體制機(jī)制障礙。但是需要注意的是，目前仍然存在著很多有礙創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施的體制機(jī)制問題。比如，制約創(chuàng)新的行業(yè)壟斷和市場分割現(xiàn)象仍然存在；對于保護(hù)創(chuàng)新行為的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，尚需進(jìn)一步完善；對于新技術(shù)新產(chǎn)品新商業(yè)模式的準(zhǔn)入管理，還需要進(jìn)一步創(chuàng)新，尤其是破除限制新技術(shù)新產(chǎn)品新商業(yè)模式發(fā)展的不合理準(zhǔn)入障礙；在產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和管理制度方面，目前仍然以前置審批為主，尚未形成以事中事后監(jiān)管為主的有利于轉(zhuǎn)型升級、鼓勵創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)政策和管理制度導(dǎo)向。

思想觀念的束縛亟待進(jìn)一步解放。一般來說，由于認(rèn)識決定戰(zhàn)略，戰(zhàn)略決定體制，體制決定機(jī)制，機(jī)制決定活力、效益和發(fā)展，只有形成正確的認(rèn)識，才有可能實施正確的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換，也即從以往的要素驅(qū)動為主向創(chuàng)新驅(qū)動為主轉(zhuǎn)變。思想觀念束縛問題不解決，其他所謂新技術(shù)、新方法、新機(jī)制等等問題的解決都是無從談起的。這就要求我們一定要堅持從實際出發(fā)，進(jìn)一步解放思想，堅決破除一切束縛創(chuàng)新驅(qū)動的思想觀念桎梏。在現(xiàn)實中，可能存在很多認(rèn)識誤區(qū)進(jìn)而對形成正確的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略具有阻礙作用。例如，對開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“增速情結(jié)”問題等。

“新常態(tài)”下江蘇開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議

基于“新常態(tài)”下江蘇開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，即“一個驅(qū)動”和“三個轉(zhuǎn)型”的現(xiàn)實需要，以及考慮到實際存在的主要難點(diǎn)問題，今后一個時期內(nèi)江蘇開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)著重在如下幾個方面做出努力。

加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，為創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展提供制度保障。需要建立更加規(guī)范、更加透明、更加成熟、更加公平、更加法制化、更加完善的市場經(jīng)濟(jì)體制；需要堅持市場化改革方向，有效建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系；需要合理定位政府職能，實現(xiàn)從政府主導(dǎo)、強(qiáng)勢推動向通過制度設(shè)計、增強(qiáng)市場微觀基礎(chǔ)活力轉(zhuǎn)變；需要進(jìn)一步深化涉外投資管理體制改革，有效推進(jìn)貿(mào)易投資便利化；需要積極探索對外商投資實行“準(zhǔn)入前國民待遇”和“負(fù)面清單”管理模式；需要加快實行“備案為主、核準(zhǔn)為輔”的境外投資項目管理模式。

積極融入全球創(chuàng)新鏈，有效彌補(bǔ)創(chuàng)新資源短缺。近年來，全球價值鏈正向全球創(chuàng)新鏈拓展變化，這意味著科技發(fā)展的相關(guān)要素在全球性范圍內(nèi)配置和優(yōu)化，科技能力中愈來愈多的部分跨越國界成為全球性的系統(tǒng)，各國科技發(fā)展的相互依存關(guān)系不斷加強(qiáng)。融入全球分工體系利用外部優(yōu)勢要素是江蘇發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗所在。因此，在全球價值鏈向創(chuàng)新鏈拓展變化的大背景下，江蘇必須將“一個驅(qū)動、三個轉(zhuǎn)型”的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略切入到全球創(chuàng)新鏈中，以利用好科技全球化機(jī)遇，更好地利用國內(nèi)國外兩種資源和兩個市場，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化組合資源，集成全球優(yōu)勢要素，增強(qiáng)開放型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展能力，加快由中低端向中高端轉(zhuǎn)型發(fā)展的進(jìn)程。

高水平“引進(jìn)來”，集聚乃至整合全球創(chuàng)新要素。在繼續(xù)大力引進(jìn)和集聚國際先進(jìn)生產(chǎn)要素的同時，注重提升整合各類先進(jìn)要素進(jìn)行創(chuàng)新活動的能力。尤其是要確立“全要素”的發(fā)展理念，充分發(fā)揮通過“引資”帶動其它先進(jìn)要素向江蘇集聚的功能，即實現(xiàn)更高水平的“引進(jìn)來”。以“引資”帶動引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗、管理人才、研發(fā)結(jié)構(gòu)、全球智慧，實現(xiàn)由引資向引進(jìn)全面優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)變。通過集聚更為全面優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)要素，尤其是高級管理人才和科技型人才等“外智”，提升江蘇在發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)中提升整合各類先進(jìn)要素進(jìn)行創(chuàng)新活動的能力，從而能夠有效解決我省創(chuàng)新動力不足和創(chuàng)新要素積累不夠等問題，服務(wù)于江蘇開放型經(jīng)濟(jì)的“一個驅(qū)動、三個轉(zhuǎn)型”發(fā)展重點(diǎn)。

大規(guī)?！白叱鋈ァ?，就地虹吸國際先進(jìn)生產(chǎn)要素。當(dāng)前，全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)能和要素重組正在加快進(jìn)行，新技術(shù)變革、新產(chǎn)業(yè)興起與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造并存，我省加快“走出去”步伐，可以以更多的方式獲取國際優(yōu)質(zhì)要素和技術(shù)。值得注意的是，在全球要素分工條件下，尤其是基于全球價值鏈的全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)和布局下，資本輸出和“走出去”絕不應(yīng)僅僅是并購和購買發(fā)展所需的能源、原材料，也不僅僅是基于消化內(nèi)部的過剩產(chǎn)能，而應(yīng)是通過資本輸出帶動全面對接全球價值鏈和全球創(chuàng)新鏈，就地“虹吸”和整合國際先進(jìn)生產(chǎn)要素，從而更好地服務(wù)于開放型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動和轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要?！?/p>

（張二震，南京大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究所所長、教授、博導(dǎo)，江蘇經(jīng)濟(jì)國際化決策咨詢研究基地首席專家；戴翔，南京審計大學(xué)審計科學(xué)研究院教授）

責(zé)任編輯：王 婷