外交大家周恩來（上篇）

張兵

1949年10月3日，中國(guó)與蘇聯(lián)建立外交關(guān)系。蘇聯(lián)是世界上第一個(gè)承認(rèn)新中國(guó)并與之建交的國(guó)家。10月16日，蘇聯(lián)首任駐華大使羅申向毛澤東遞交國(guó)書。圖為周恩來與羅申大使步入中南海勤政殿

新中國(guó)外交事業(yè)的創(chuàng)始人和奠基者

從中央外事組到成立外交部

1939年1月13日，中共中央南方局在重慶成立，周恩來任書記。為了更好地建立國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線，促進(jìn)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利進(jìn)行，1939年4月，南方局正式成立了對(duì)外宣傳小組，1940年12月改稱外事組，受周恩來直接領(lǐng)導(dǎo)。南方局外事組在宣傳中共抗戰(zhàn)立場(chǎng)和主張，爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)的同情與支援等方面做了大量工作。1941年1月，蔣介石制造了震驚中外的皖南事變，國(guó)共合作面臨破裂的危險(xiǎn)。在皖南事變發(fā)生前，周恩來等多次會(huì)見美國(guó)駐華使館官員，希望美國(guó)協(xié)助制止國(guó)民黨反共降日活動(dòng)。皖南事變發(fā)生后，南方局外事組又利用各種機(jī)會(huì)同外國(guó)記者、外交官聯(lián)系，公布事件真相。周恩來還會(huì)見了來華訪問的美國(guó)總統(tǒng)代表居里和英、美、蘇等國(guó)大使，向他們提供國(guó)民黨制造摩擦的具體材料，說明蔣介石如不改變目前的反共分裂政策，將會(huì)導(dǎo)致中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)的擴(kuò)大，危及世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)。英、美、蘇都不贊成中國(guó)打內(nèi)戰(zhàn)，對(duì)國(guó)民黨政府施加了壓力，迫使蔣介石的反共活動(dòng)有所收斂。

1944年，美國(guó)政府派遣軍事觀察組到延安，這是中國(guó)共產(chǎn)黨同外國(guó)官方往來的開始，因?yàn)橛^察組的成員多是美國(guó)政府派出的軍官，也有少數(shù)美國(guó)駐重慶大使館的外交官。一個(gè)時(shí)期以來，共產(chǎn)黨只同外國(guó)記者和左派朋友交往。這次接待美國(guó)軍事觀察組是對(duì)以往做法的一次突破。

同年8月18日，周恩來草擬了《中央關(guān)于外交工作的指示》發(fā)往中央各局、辦?！吨甘尽分赋觯汗伯a(chǎn)黨人辦外交首先必須站穩(wěn)民族立場(chǎng)，反對(duì)在民族問題上存在的排外、懼外和媚外幾種錯(cuò)誤。要加強(qiáng)民族自尊心和自信心，也要學(xué)習(xí)人家的長(zhǎng)處，善于與人合作。這可能是中共中央最早的關(guān)于外交工作的指示。

1947年3月，國(guó)民黨軍隊(duì)準(zhǔn)備進(jìn)攻延安，共產(chǎn)黨大隊(duì)人馬撤出延安，其中包括從南京、上海等地到延安的外事組和在北平軍調(diào)處執(zhí)行部工作過的外事干部。周恩來?yè)?dān)心，好不容易聚攏的這批外事人才被打散，將來不好找，決定成立個(gè)機(jī)構(gòu)，把人才留下來，以滿足勝利后開展外交工作的需要。同年5月，周恩來在山西省臨縣三交鎮(zhèn)召開了一個(gè)小型會(huì)議，宣布成立中共中央外事組，組長(zhǎng)是葉劍英，副組長(zhǎng)是王炳南，成員有柯柏年、董越千、章文晉、張香山、凌青、韓敘、曹桂生等20多人，并設(shè)有研究、翻譯、新聞三個(gè)處。

隨著戰(zhàn)局的發(fā)展，解放戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入決戰(zhàn)階段。1948年春，中央外事組隨中央主要機(jī)關(guān)一起，轉(zhuǎn)移到河北建屏縣西柏坡村（今屬平山縣）。1949年1月，周恩來第一次給中央外事組作報(bào)告，長(zhǎng)達(dá)兩小時(shí)。除講當(dāng)時(shí)的戰(zhàn)場(chǎng)形勢(shì)外，其他都是講進(jìn)城后如何做好外事工作的問題。據(jù)凌青回憶，周恩來主要講了兩大問題：一是外事政策方面，強(qiáng)調(diào)進(jìn)城后，涉外工作要為穩(wěn)定局勢(shì)服務(wù)。對(duì)帝國(guó)主義分子和帝國(guó)主義國(guó)家的人民要加以區(qū)分；對(duì)原帝國(guó)主義國(guó)家使、領(lǐng)館外交官，在未和我建交前，均按僑民對(duì)待；對(duì)外國(guó)人的財(cái)產(chǎn)要保護(hù)，不沒收；對(duì)外商企業(yè)可以允許營(yíng)業(yè)，但要接受管理。二是外事干部本身應(yīng)注意事項(xiàng)。周恩來特別強(qiáng)調(diào)紀(jì)律問題，稱外事干部就是文裝解放軍。外交無小事，外交大權(quán)在中央，各地不得擅自行事。后來發(fā)展為“站穩(wěn)立場(chǎng)，掌握政策，熟悉業(yè)務(wù)，嚴(yán)守紀(jì)律”的外事干部基本守則。

1949年9月，周恩來指示時(shí)任中央外事組副組長(zhǎng)的王炳南負(fù)責(zé)籌建外交部，提出兩項(xiàng)急需辦理的任務(wù)：一是籌劃外交部的組織機(jī)構(gòu)和選調(diào)部機(jī)關(guān)的工作班子；二是選擇外交部的辦公地點(diǎn)。

王炳南物色了三處辦公地點(diǎn)：北洋政府時(shí)期的老外交部舊址（外交部街）、舊日本使館館址和六國(guó)飯店（東交民巷）。為了慎重起見，周恩來親自到三處看房。雖都不太理想，但為應(yīng)急，還是選定了老外交部舊址，它由數(shù)座德式建筑組成，有東西兩座大門。關(guān)于組織機(jī)構(gòu)和選調(diào)干部事，按周恩來指示，從軍隊(duì)和地方選調(diào)了一批文化水平較高，具有豐富斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)的干部，其中包括不少剛剛走下戰(zhàn)場(chǎng)的高級(jí)將領(lǐng)。王炳南迅速擬就了一份組織機(jī)構(gòu)名單上報(bào)周恩來：副外長(zhǎng)王稼祥、李克農(nóng)、章漢夫；辦公廳主任王炳南，副主任閻寶航、董越千、賴亞力；蘇聯(lián)東歐司司長(zhǎng)伍修權(quán)，亞洲司司長(zhǎng)夏衍（未到任，后由陳家康代），西歐非洲司司長(zhǎng)宦鄉(xiāng)，美洲澳洲司司長(zhǎng)柯柏年，國(guó)際司司長(zhǎng)董越千（兼）、副司長(zhǎng)龔普生，情報(bào)司司長(zhǎng)龔澎；政策研究委員會(huì)主任周恩來（兼）、副主任喬冠華，條約委員會(huì)主任章漢夫（兼）；辦公廳下設(shè)秘書處、人事處、總務(wù)處、機(jī)要處、簽證處和禮賓處。

9月30日，周恩來召集各有關(guān)單位檢查開國(guó)大典的準(zhǔn)備情況時(shí)宣布，從現(xiàn)在起，中央外事組的工作任務(wù)已經(jīng)完成。從此，我們的外交部就正式開始工作了。

迅速將新中國(guó)成立這件大事通知各國(guó)

政府

1949年10月1日，毛澤東在勤政殿召開中央人民政府委員會(huì)第一次會(huì)議，任命周恩來為政務(wù)院總理兼外交部部長(zhǎng)。下午3時(shí)，毛澤東在天安門城樓上向全世界莊嚴(yán)宣告：中華人民共和國(guó)中央人民政府今天成立了。毛澤東在公告中說：本政府為代表中華人民共和國(guó)全國(guó)人民的唯一合法政府。凡愿遵守平等、互利及互相尊重領(lǐng)土主權(quán)等項(xiàng)原則的任何外國(guó)政府，本政府均愿與之建立外交關(guān)系。開國(guó)大典一結(jié)束，周恩來總理兼外交部長(zhǎng)就指示外交部辦公廳主任王炳南馬上派人將《中華人民共和國(guó)中央人民政府公告》并附周恩來外長(zhǎng)簽署的《公函》發(fā)出?！豆啡娜缦拢骸皬絾⒄?，中華人民共和國(guó)中央人民政府毛澤東主席已于本日發(fā)表了公告。我現(xiàn)在將這個(gè)公告隨函送達(dá)閣下，希轉(zhuǎn)交貴國(guó)政府。我認(rèn)為中華人民共和國(guó)與世界各國(guó)建立正常外交關(guān)系是需要的。中華人民共和國(guó)外交部長(zhǎng)周恩來。此致×××，1949年10月1日?！?