為了50272名鄉(xiāng)親的美好明天

搶占風(fēng)口要抓住“精準”這個關(guān)鍵

——精準扶貧，成敗系于精準，要按照扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準“六個精準”的要求，切實做好扶貧工作。

2015年12月，又到生姜成熟時。

重慶市潼南區(qū)新盛鎮(zhèn)中峰村，連綿姜田長勢喜人。

60歲出頭的貧困戶羅吉發(fā)，挎著籃子貓著腰，正從地里刨生姜。

2015年，中峰村成立了生姜專業(yè)合作社，老羅流轉(zhuǎn)土地入了股。

“每年土地租金有2000余元，賣了生姜后還可以分紅，我在生姜基地打工每月也有1500元……今年脫貧不成問題?！崩狭_懷抱滿籃生姜，就像抱住了幸福的明天。

在重慶扶貧攻堅的號角聲中，在潼南田間地頭，這樣的希望正越燒越旺——2015年年底，在區(qū)級脫貧驗收中，全區(qū)50272名貧困群眾全部越過扶貧標準線。

責(zé)任到人礪勁旅

——著眼于“人”，創(chuàng)新扶貧攻堅組織機制，強化脫貧包幫對接模式，選拔優(yōu)秀干部到貧困村擔任“第一書記”，完善扶貧考核測評，既推動各種扶貧資源向貧困村聚集，又精準對接到村到戶。

羅吉發(fā)在生姜基地忙活時，潼南區(qū)人民醫(yī)院紀委書記廖中文也忙得不亦樂乎。

2015年夏天，廖中文接受組織任命，到米心鎮(zhèn)竹臺村當了“第一書記”。

接到任命第二天，廖中文就拎起行李包，到竹臺村住下了。

他的到來，讓村黨支部立即感到了不同。

“廖書記有思路、有闖勁、有見識。他一來，村支‘兩委’班子的眼界一下就打開了?！贝妩h支部書記張琦說。

光有思路還不夠，廖中文又率領(lǐng)干部群眾打響了籌資金、搞基建、育產(chǎn)業(yè)三大戰(zhàn)役，一時間，扶貧工作風(fēng)生水起。

“廖書記就是我們的主心骨?！编l(xiāng)親們樂了。

潼南50個貧困村，每個村都配有一個這樣的主心骨。

對貧困農(nóng)村而言，脫貧致富的第一大挑戰(zhàn)是人——缺乏有戰(zhàn)略眼光、組織能力和懂得調(diào)動發(fā)展資源的領(lǐng)頭人。

如何跨過這道坎？潼南區(qū)委、區(qū)政府的回答是：打造“3+1”包幫機制，整合全社會力量，分解責(zé)任，細化到人。

整合有兩個層面——

第一個層面是整合國土、交通、農(nóng)業(yè)等各部門力量，建立“一名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)、一個牽頭部門、一個駐村工作隊幫扶一個貧困村”的結(jié)對幫扶機制。

第二個層面是整合部門、鎮(zhèn)街、村三級資源，對口幫扶貧困戶。

而“3+1”機制的前端，正是“第一書記”。

2015年7月7日，潼南區(qū)扶貧攻堅誓師大會召開。

廖中文等50位“第一書記”，面對全區(qū)干部群眾，作出了“不脫貧、不撤離”的莊嚴承諾。

和他們一樣“不撤離”的，還有參加“一對一”結(jié)對幫扶的6000余名干部、100家重點龍頭企業(yè)，以及105名科技特派員……

來自黨政部門和社會的各種扶貧資源，開始向貧困村奔涌。

全程護航降“門檻”

——成立扶貧救助基金，創(chuàng)新專業(yè)合作社折資入股、委托代養(yǎng)等“零本錢”或“低本錢”扶貧產(chǎn)業(yè)項目，同時配套技術(shù)和信息保障，為貧困戶產(chǎn)業(yè)脫貧提供全程護航。

多年來，柏梓鎮(zhèn)中渡村村民張?zhí)觳乓恢毕敫泓c產(chǎn)業(yè)，摘掉貧困戶的帽子。

別人種生態(tài)蔬菜賺了錢，他也想種，卻沒本錢。

別人養(yǎng)良種雞鴨鵝賺了錢，他也想養(yǎng)，卻沒技術(shù)。

別人搗鼓農(nóng)產(chǎn)品賺了錢，他也想搞，卻沒渠道。

…………

面對致富路上的各種“門檻”，張?zhí)觳胖荒芡柏敗迸d嘆。

對張?zhí)觳胚@樣的貧困戶而言，因為資金、技術(shù)等資源嚴重匱乏，就算有致富項目也進不了門，就算進了門，也難以招架應(yīng)對市場風(fēng)險。

如何助其越過“門檻”？

潼南的做法是：沿產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)多路并進、集中突破，進行“全產(chǎn)業(yè)鏈”幫扶——

在資金保障環(huán)節(jié)，確立了蔬菜、糧油、生豬、經(jīng)果、水產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，設(shè)立2000萬元產(chǎn)業(yè)扶貧專項資金，協(xié)調(diào)8家金融機構(gòu)為貧困村貸款授信5億元；同時，創(chuàng)新折資入股、委托代養(yǎng)等新興業(yè)態(tài)，降低貧困戶進入門檻。

在技術(shù)保障環(huán)節(jié)，以龍頭企業(yè)和科技特派員為戰(zhàn)略支點，為貧困戶提供定向保障。

在市場營銷環(huán)節(jié)，吸引貧困戶加入專業(yè)合作社等新型市場主體，變分散“游擊隊”為規(guī)?；?、品牌化“集團軍”，提高貧困戶議價能力。

…………

2015年9月的一天，扶貧工作隊進了中渡村。

“鎮(zhèn)上推出了生豬‘托管代養(yǎng)’模式。深度貧困戶可以低價買豬，委托給養(yǎng)殖場喂大了再賣，坐地分錢！”工作隊干部說。

“天上掉餡餅了？”張?zhí)觳庞行┎桓蚁嘈拧?/p>

抱著試試的心態(tài)，張?zhí)觳艔闹付ㄐ竽凉举I了三頭仔豬。

“進價真比市價低?！彼行┬帕恕?/p>

隨后，張?zhí)觳虐炎胸i送到委托喂養(yǎng)基地——溫氏畜牧有限責(zé)任公司開辦的高科技生豬養(yǎng)殖場。

“真的是免費幫我飼養(yǎng)。”張?zhí)觳判帕恕?/p>

一轉(zhuǎn)眼，年底到了，張?zhí)觳湃靸深^就往豬場跑，看著一天天長大的豬兒，他掰著手指算計起來。

“豬長大了，會有專門的農(nóng)業(yè)公司用保護價收購，凈賺2000元沒問題！”他笑著，雙眼瞇成一條縫。

鎖定“特困”兜底線

——針對無勞動力貧困群體，成立區(qū)級貧困專項救助基金，綜合運用社會救助制度體系，拓展救助保障基本面，實現(xiàn)對特困群體的全覆蓋。

2015年11月，潼南區(qū)龍興鎮(zhèn)經(jīng)堂村。

沿著彎曲的小路，周綿才一步三歇地攀上高坡。

站到坡頂，他感覺像被人掐住了喉嚨。

又歇了一陣，周綿才抬頭遠眺。

在經(jīng)堂村6組，周綿才是出了名的苦命人。

因患先天性心臟病和肺氣腫，周綿才失去了勞動能力。妻子熬不住清貧生活，拋下他和一雙兒女離家出走。

周綿才很堅強，面對艱辛生活從未放棄；他也很無奈，因為無論自己怎么努力，也很難擺脫貧困命運。

直到那天，包幫干部陳祖良與村社干部一起來到他家。

“我們會幫你爭取兜底幫扶?！绷私庵芫d才的情況后，陳祖良對他說。

“兜底幫扶”四個字，讓周綿才重新燃起希望。

“他們會怎么幫我兜底？”周綿才琢磨著。

周綿才的問題，是扶貧攻堅繞不過的又一道“坎”——因患病或殘疾，像周綿才這樣的深度貧困戶基本沒有自我脫貧能力，幫扶難度極大。

難度大，也要幫。

針對無勞動力特困群體，潼南提出了兜底保障的對策。

如何兜底？

成立區(qū)級貧困救助專項基金，對其他專項社會救助制度暫時無法覆蓋或覆蓋后仍有困難的貧困群眾進行救助，采取為城鄉(xiāng)貧困群眾購買補充商業(yè)保險、實施社保補貼、發(fā)放臨時救助金和實物的方式給予貧困救助。

周綿才很快從中獲益。

這天，經(jīng)堂村小路上出現(xiàn)了一群人。

周綿才老遠就認出了來人，是干部們來了。

“老周，經(jīng)審核，你的低保申請通過了。”包幫干部說。

周綿才本想說聲“謝謝”，一張口，眼淚卻差點掉下來。

逗硬驗收脫真貧

——按照國家扶貧線完善脫貧指標體系，進村入戶逗硬驗收，既看當期扶貧攻堅效果，更著眼長遠增收穩(wěn)定性和群眾自身感受，杜絕“數(shù)字扶貧”“紙面扶貧”。

2015年12月14日，潼南區(qū)崇龕鎮(zhèn)柿花村。

對2組貧困戶蔡昌映來說，這天可是個大日子。

這天，扶貧工作隊要來他家驗收。

晌午剛過，扶貧干部龔曉燕和陳本喜就到了。

蔡昌映兩口子掐著手指，開始算計。

“代養(yǎng)了6頭豬，能賺3000元?！?/p>

“流轉(zhuǎn)了土地，能賺2000元。”

“對了，我們還買了養(yǎng)老保險?！?/p>

…………

“2015年至少收入8000元，完全脫得了貧。”算好賬，兩口子笑了。

龔曉燕和陳本喜也跟著笑，卻不忘將賬目一一記下。

如何精準測評扶貧效果，是扶貧攻堅最后的難題。

長期以來，一些地方和部門為爭取扶貧摘帽，或急功近利抓短期效果，或堆砌數(shù)字搞“紙面扶貧”，導(dǎo)致扶貧工作流于表面，涼了貧困群眾的心。

為了避免這種情況，潼南制訂了嚴密的脫貧目標體系。

首先得有明確的扶貧目標——針對貧困村整村脫貧，潼南提出了“八有”目標，即每個貧困村有一個特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、一條硬（油）化村社公路、一個便民服務(wù)中心、一套落實社保政策到戶的具體措施、一個整潔的村容村貌、一個堅強有力的村級班子、一支穩(wěn)定的駐村工作隊、一個有效的結(jié)對幫扶機制。

針對貧困戶脫貧，潼南又提出了解決群眾“八難”的目標，即解決穩(wěn)定增收難、便捷出行難、安全飲水難、住房改造難、素質(zhì)提升難、看病就醫(yī)難、子女上學(xué)難、公共服務(wù)難。

目標有了，驗收也得逗硬。

因此，潼南又規(guī)定，采取鎮(zhèn)街初驗、區(qū)級復(fù)核、第三方評估“三道關(guān)口”對精準扶貧效果進行驗收，按照“先查房，后算賬，重在機制看保障”的原則，結(jié)合脫貧標準，對貧困戶作調(diào)查，實事求是算好收入賬，逐條逐款核實教育、醫(yī)療、低保貧困救助等惠民政策的落實情況。同時，還要對照“八有”標準，對50個貧困村整村脫貧實施情況進行自查驗收。

工作隊上門查賬后，蔡昌映夫婦很快通過了“三道關(guān)口”。

截至2016年1月，潼南50個貧困村、50272名貧困人口全部通過區(qū)級脫貧驗收。