烏拉特前旗水利發(fā)展的幾點(diǎn)思考

劉月梅薛秀清郭建勝.內(nèi)蒙古河套灌區(qū)管理總局烏拉特灌域管理局；.烏拉特前旗水務(wù)局

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烏拉特前旗水利發(fā)展的幾點(diǎn)思考

劉月梅1薛秀清1郭建勝2
1.內(nèi)蒙古河套灌區(qū)管理總局烏拉特灌域管理局；2.烏拉特前旗水務(wù)局

烏拉特前旗位于巴彥淖爾市河套灌區(qū)最下游，是一個(gè)水資源相對不足，又是一個(gè)受水旱災(zāi)害較為嚴(yán)重的以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)地位的半農(nóng)半牧旗。長期以來，烏拉特前旗高度重視水利事業(yè)，始終堅(jiān)持不懈地大搞以水為中心的農(nóng)田草原水利基本建設(shè)，使全旗的灌溉排水、防汛抗旱、水土保持、人畜飲水以及水資源管理等水利基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系得到了不斷加強(qiáng)和完善，極大地改善了生態(tài)環(huán)境和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件，有力地促進(jìn)了全旗工農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)以及整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

但是，隨著社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)各業(yè)對水利提出了新的更高的要求，過去的水利已不適應(yīng)新形勢下全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的要求；治水思路有待創(chuàng)新，水利科技服務(wù)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要尚有差距；對全旗水資源短缺應(yīng)對開展不夠深入，與全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求對接不上;水務(wù)隊(duì)伍建設(shè)急待加強(qiáng)，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未能滿足自治區(qū)“8337”發(fā)展思路的需要，對此，烏拉特前旗在抓好常規(guī)水利工作的同時(shí)，應(yīng)抓好以下幾方面工作。

一、進(jìn)一步提高對水利基礎(chǔ)設(shè)施的認(rèn)識

水利是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，歷來受到黨和國家的高度重視。黨中央、國務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)全黨都要高度重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。農(nóng)業(yè)要增產(chǎn)，農(nóng)民要致富，農(nóng)村要發(fā)展,就必須把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施搞上去。這是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要物質(zhì)條件。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，水利的興衰直接影響農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村工作以及整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。烏拉特前旗是一個(gè)以農(nóng)牧業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)地區(qū)，水利始終是左右當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)的重要因素。改革開放以來，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)之所以能夠連續(xù)獲得大豐收，其中一個(gè)很重要的原因就是全旗上下堅(jiān)持不懈地大搞農(nóng)田草原水利基本建設(shè)。實(shí)踐反復(fù)證明，農(nóng)田水利基本建設(shè)是抵御自然災(zāi)害，變害為利的最主要的途徑。2015年的旱災(zāi)和2012年的雨澇災(zāi)害，從中可以清楚地看到，農(nóng)田水利配套程度高的地區(qū)所受災(zāi)害明顯低于農(nóng)田水利配套程度低的地區(qū)。另外，通過農(nóng)田水利配套，由窮變富的典型也不乏其例。因此，要加快農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，水利建設(shè)是第一位的大事，必須抓緊抓好抓實(shí)。其次，加快水利建設(shè)步伐，不僅是全旗農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的迫切要求，也是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。隨著工、礦企業(yè)的發(fā)展，各業(yè)用水矛盾將日趨突出，如果不認(rèn)真解決好水的問題，農(nóng)牧業(yè)就會(huì)出現(xiàn)滑坡，進(jìn)而全旗的整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)受到影響。

由此可見，水利建設(shè)始終是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人民生產(chǎn)、生活的一個(gè)重大問題，全面加強(qiáng)水利建設(shè)，既是當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，也是長遠(yuǎn)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略措施。對此，烏拉特前旗干部群眾一定要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，堅(jiān)持不懈地大搞農(nóng)田草原水利基本建設(shè)，提高工、農(nóng)、牧、業(yè)綜合發(fā)展能力，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展。

二、加強(qiáng)水利科研和推廣工作，大力實(shí)施科教興水戰(zhàn)略

水利要發(fā)展,科技必先行。烏拉特前旗作為水利建管工作的基層單位，雖然沒有專門的科研人才、設(shè)備、試驗(yàn)場所、科學(xué)數(shù)據(jù)等，但可積極與科研教學(xué)部門合作，開展水利科學(xué)技術(shù)研究，探索治水的自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，做到科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)施工、科學(xué)管理和科學(xué)用水。要緊緊圍繞本旗水利建設(shè)、管理等實(shí)際，充分利用國內(nèi)外先進(jìn)水利成果，開展水資源開發(fā)利用、水資源保護(hù)、防洪減災(zāi)、水土保持、節(jié)約用水、水利工程建設(shè)和管理、水利信息技術(shù)等重大課題的科學(xué)工作。加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化，大力推廣節(jié)水灌溉新技術(shù)、小流域治理新技術(shù)、防洪減災(zāi)新技術(shù)、工程建設(shè)新技術(shù)等成果的轉(zhuǎn)化和利用，努力提高水利工作的科技含量。

三、加強(qiáng)水事管理，強(qiáng)化水利法制體系建設(shè)

在水利建設(shè)不斷深入的情況下，進(jìn)一步強(qiáng)化水事管理特別重要。按照國家依法行政、勤政為民、科學(xué)管水，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大政方針，堅(jiān)決貫徹實(shí)施好《水法》、《防洪法》和《水土保持法》及其配套法規(guī)，并依據(jù)水法律規(guī)定，針對烏拉特前旗實(shí)際情況，提出貫徹實(shí)施意見或具體方案，建立健全結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、程序合法、制約有效的水管理制度，逐步將社會(huì)主體的水事行為，政府對涉水事物的管理和公共服務(wù)納入規(guī)范化的軌道。同時(shí)加強(qiáng)水行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，按照水利部頒發(fā)的《水政工作章程》組建一支集水資源、水土保持、水庫大壩以及河道統(tǒng)一管理等綜合功能為一體的水行政監(jiān)察隊(duì)伍。要做到招之即來，來者能戰(zhàn)，在水務(wù)建管事業(yè)乃至國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮積極作用。要在全力管好水資源開發(fā)利用的基礎(chǔ)上，加大水土資源的保護(hù)和檢查，防止水質(zhì)污染導(dǎo)致水環(huán)境惡化。對河道的管護(hù)要依法進(jìn)行，以維持其健康生命，通過近期努力使全旗水事活動(dòng)更加有序，在規(guī)范化管理中躍上新的臺階。

四、加強(qiáng)水土保持，改善生態(tài)環(huán)境

烏拉特前旗水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化，全旗總面積7476平方公里，而水土流失面積就高達(dá)5096平方公里，除黃灌區(qū)2317平方公里以外的山旱牧區(qū)幾乎全部發(fā)生流失。國家西部開發(fā)全面啟動(dòng)以來，先后爭取立項(xiàng)建設(shè)了環(huán)京津風(fēng)沙源治理工程，退耕還林還草工程，林業(yè)天保工程和水土保持綜合治理工程等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，水土流失得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境有了明顯好轉(zhuǎn)。但現(xiàn)在僅治理了1110平方公里，目前尚有731平方公里的嚴(yán)重流失區(qū)急需治理，有1144平方公里的沙化、退化草場亟待改良，農(nóng)防林只完成10％，水土保持治理工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

五、大力推廣節(jié)水灌溉新技術(shù)，提高水的利用率

烏拉特前旗地處北方干旱地區(qū)，地形地貌復(fù)雜多樣，不論是地表還是地下水資源都比較緊缺，加之時(shí)空分布不均，造成本來缺乏的水資源在生產(chǎn)、生活中顯得更加緊張，供需矛盾日益尖銳突出。黃灌區(qū)由于黃河沿線上游土地開發(fā)面積增加，用水量加大，“龍、劉”兩庫來水量逐年減少，下游工礦企業(yè)和人民生活需水不斷增加，黃河引水量日趨下降已成為現(xiàn)實(shí)。開展節(jié)水灌溉工作已迫在眉睫。進(jìn)入新世紀(jì)以來，該旗先后立項(xiàng)建設(shè)了多項(xiàng)節(jié)水灌溉工程，對灌區(qū)內(nèi)90萬畝農(nóng)田中的斗農(nóng)級渠道進(jìn)行了塑料薄膜配合混凝土預(yù)制板襯砌，灌溉定額由原來土渠輸水的每畝460立方米減少到襯砌后的每畝370立方米，節(jié)水效益十分明顯。但黃灌區(qū)的節(jié)水灌溉工作僅僅是個(gè)起步，灌區(qū)內(nèi)還有40多萬畝的土地一直沒有實(shí)施節(jié)水灌溉工程，干渠只對極少數(shù)段落進(jìn)行了襯砌，節(jié)水任務(wù)仍然艱巨。因此，黃灌區(qū)在加強(qiáng)斗農(nóng)級渠道襯砌的同時(shí)，要對干渠、支渠和毛渠都進(jìn)行襯砌，以使有限的水資源發(fā)揮最大的效益。

山旱牧區(qū)地下水資源超量開采，在用水高峰期和枯水年份出現(xiàn)吊泵和枯竭現(xiàn)象。為解決這一問題，從上世紀(jì)90年代開始，先后在山旱牧區(qū)的井庫灌區(qū)分別推廣應(yīng)用了機(jī)襯“U型”渠和混凝土預(yù)制板襯砌工程及低壓塑料管輸水灌溉工程，雖然水的有效利用率有了明顯提高，但節(jié)水效果全部發(fā)生在水的輸送過程中，而田間灌水量絲毫沒有減少。為了尋求更先進(jìn)的節(jié)水灌溉新技術(shù)，2011年山旱牧區(qū)又引進(jìn)了膜下滴灌工程，經(jīng)幾年的應(yīng)用與推廣，節(jié)水效果非常顯著，在保證輸水過程中不被蒸發(fā)和滲漏損失的同時(shí)，降低了田間灌水量。經(jīng)實(shí)測，平均灌水定額由過去土渠輸水灌溉的每畝445立方米減少到工程實(shí)施后的每畝155.8立方米。平均每畝節(jié)水289.2立方米。而且，膜下滴灌工程還具有避免田間地面蒸發(fā)，土埌保墑效果好，便于適時(shí)追肥，節(jié)省田間作物管理工作等優(yōu)點(diǎn)，因此，是山旱牧區(qū)今后的主攻方向。

在加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)灌溉節(jié)水工作的同時(shí)，要加強(qiáng)工、礦企業(yè)生產(chǎn)節(jié)水，提高水的重復(fù)利用。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，烏拉特前旗工、礦企業(yè)正在興起，但節(jié)水措施卻十分滯后。全旗現(xiàn)有各類工、礦企業(yè)80多家，已配套節(jié)水措施的只有20多家，而且節(jié)水效率只達(dá)37％，除此之外，其它所有工、礦企業(yè)再無任何節(jié)水措施，因此，烏拉特前旗工、礦企業(yè)要積極引進(jìn)新產(chǎn)品、新設(shè)備、新工藝，在搞好尾水回收的同時(shí)，在生產(chǎn)過程的每一個(gè)環(huán)節(jié)上，都要采取節(jié)水措施。另外，在條件具備的情況下，逐步將廢水轉(zhuǎn)化、凈化，防止環(huán)境污染。