論我國調(diào)解職業(yè)化發(fā)展的困境與出路*

廖永安，劉 青

(湘潭大學(xué) 法學(xué)院，湖南 湘潭 411105)

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論我國調(diào)解職業(yè)化發(fā)展的困境與出路*

廖永安，劉 青

(湘潭大學(xué) 法學(xué)院，湖南 湘潭 411105)

調(diào)解職業(yè)化發(fā)展是中國社會現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的必然要求。當(dāng)前我國人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、商事調(diào)解迎來了職業(yè)化發(fā)展的契機(jī)，但也面臨著從業(yè)隊伍不穩(wěn)定、職業(yè)管理機(jī)制缺乏、經(jīng)費保障不足、市場基礎(chǔ)不完善等現(xiàn)實困境，應(yīng)整體考慮三種調(diào)解類型的具體問題，從構(gòu)建科學(xué)的職業(yè)管理體系、培育職業(yè)技能與職業(yè)素養(yǎng)、提升職業(yè)權(quán)威與職業(yè)認(rèn)同等方面尋找突破口。

人民調(diào)解;行業(yè)調(diào)解;商事調(diào)解;調(diào)解職業(yè)化

新世紀(jì)以來，調(diào)解制度再次受到青睞，并且呈現(xiàn)出行業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展趨勢。然而，從我國調(diào)解職業(yè)化實踐來看，尚處于分散化發(fā)展?fàn)顟B(tài)，缺乏統(tǒng)一可行的規(guī)范指引與路徑設(shè)計。另一方面，學(xué)界相關(guān)研究主要探討人民調(diào)解的職業(yè)化問題，對其他類型調(diào)解的職業(yè)化發(fā)展前景鮮少關(guān)注?；谕晟普{(diào)解制度的系統(tǒng)考慮，本文擬以人民調(diào)解、商業(yè)調(diào)解、行業(yè)調(diào)解為對象*在我國，法院調(diào)解、行政調(diào)解是通過公權(quán)力去行使調(diào)解的職責(zé)，其調(diào)解行為實質(zhì)是審判權(quán)、行政權(quán)的一種運用，法院、行政調(diào)解模式下的調(diào)解員均屬兼職行為。而人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、商事調(diào)解是具有典型的自治性特征的調(diào)解制度，在現(xiàn)有格局下談?wù){(diào)解員的職業(yè)化建設(shè)具有可行性。，思考我國調(diào)解職業(yè)化發(fā)展的困境與出路問題。

一、現(xiàn)代社會治理與調(diào)解職業(yè)化

(一)調(diào)解職業(yè)化是現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的必然要求

21世紀(jì)以來，我國進(jìn)入了現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。社會環(huán)境發(fā)生了巨大變化，傳統(tǒng)的生活樣式受到嚴(yán)重沖擊，個體價值觀念呈分化趨勢，社會矛盾與糾紛日益復(fù)雜化、多樣化。與此同時，隨著社會管理向社會治理的轉(zhuǎn)變，政府職能也隨之發(fā)生了深刻變化，即由“全能型”政府向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變，并且開始借助民間智慧、吸納私人力量來處理公共事務(wù)，多元共治格局緩慢形成。在這種背景下，調(diào)解制度的職業(yè)化問題浮出水面，并迅速呈現(xiàn)出方興未艾的趨勢。[1]

調(diào)解的職業(yè)化是社會糾紛復(fù)雜化的必然要求，也是調(diào)解技能成熟發(fā)展的重要標(biāo)志與基本保障。在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程中，調(diào)解員工作量增加、工作難度加大，原有的知識結(jié)構(gòu)、工作技巧不再能夠滿足新的社會環(huán)境的需要；傳統(tǒng)的依靠道德權(quán)威解決糾紛的方式亟待改變。如何樹立專業(yè)權(quán)威、形成職業(yè)特色，從而應(yīng)對復(fù)雜多變的社會現(xiàn)實需要，是我國調(diào)解亟需解決的問題。就此而言，職業(yè)化不僅是調(diào)解制度自我革新的動力，也是中國社會現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的必然要求。

放眼全球，上個世紀(jì)下半葉以來調(diào)解制度在西方社會蓬勃發(fā)展，并實現(xiàn)了從自發(fā)的傳統(tǒng)型調(diào)解向自覺的現(xiàn)代型調(diào)解的轉(zhuǎn)型。今天，很多西方國家的調(diào)解已經(jīng)吸引了法學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)、倫理學(xué)、商學(xué)等多學(xué)科專業(yè)人士的加盟，形成了風(fēng)格各異調(diào)解類型同時并存、靈活并用的多元化發(fā)展模式，并且正在發(fā)展成一種全球性的職業(yè)化糾紛解決途徑。在此背景下，探討我國調(diào)解的職業(yè)化發(fā)展問題，既是對中國社會現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的一種回應(yīng)，同時也將對全球調(diào)解職業(yè)化發(fā)展形成呼應(yīng)。

(二)調(diào)解職業(yè)化的要素

要探討調(diào)解職業(yè)化問題，需要先解析調(diào)解職業(yè)化的內(nèi)涵。筆者認(rèn)為，調(diào)解之所以能成為一項職業(yè)，是因為它具有以下特征:1、調(diào)解的合法性獲得有力的理論辯護(hù)；2、調(diào)解在糾紛解決方面的重要作用無法為其他方式所替代；3、調(diào)解員以調(diào)解作為其最主要的謀生技能與收入來源；4、調(diào)解從業(yè)人員內(nèi)部形成一套區(qū)別于大眾行為模式的職業(yè)模式和職業(yè)倫理，進(jìn)而培育出一個調(diào)解員職業(yè)共同體。換言之，調(diào)解職業(yè)化就是指從事調(diào)解工作的人員具備相應(yīng)的專業(yè)素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，按照公認(rèn)的職業(yè)倫理和職業(yè)行為規(guī)范進(jìn)行活動，承擔(dān)該職業(yè)帶來的各種風(fēng)險，獲得與其工作量、社會貢獻(xiàn)度相適應(yīng)的報酬，形成穩(wěn)定的職業(yè)群體，享有一定社會地位的過程。具體而言，調(diào)解職業(yè)化應(yīng)該包括以下幾種要素：

第一，專業(yè)的工作技能與調(diào)解素養(yǎng)。具備專業(yè)技能，是指調(diào)解員應(yīng)該具備區(qū)別于其他糾紛解決工作的專門技巧。調(diào)解員的工作技巧包括他的語言溝通技巧與非語言溝通技巧等方面。其中，語言溝通技巧是指調(diào)解員的言語應(yīng)該具有說服力、實效性、切境性以及技巧性，而非語言溝通技巧要求調(diào)解員善用眼神、手勢等，引導(dǎo)糾紛當(dāng)事人表達(dá)自己的觀點。調(diào)解職業(yè)素養(yǎng)指的是調(diào)解員的職業(yè)道德和職業(yè)意識。職業(yè)道德就是同調(diào)解工作緊密聯(lián)系的或者說調(diào)解工作的特點所要求的道德準(zhǔn)則、道德品質(zhì)的集合。一般認(rèn)為，調(diào)解員應(yīng)該遵奉保密原則、中立原則、公正原則等。職業(yè)意識是調(diào)解員必須牢記的、對自己從事的工作最基本的自我約束意識，具體涉及調(diào)解員的創(chuàng)新意識、奉獻(xiàn)意識和協(xié)作意識等。

第二，統(tǒng)一的職業(yè)行為規(guī)范。職業(yè)行為規(guī)范蘊含著調(diào)解員共同的價值理念，通過它可以確定調(diào)解員間的責(zé)任分擔(dān)和榮譽授予方式。調(diào)解員職業(yè)行為規(guī)范是一套專業(yè)技術(shù)規(guī)則，對整個調(diào)解員隊伍都有約束力，構(gòu)成了評價調(diào)解員行為的主要規(guī)范。統(tǒng)一的行為規(guī)范的形成，既來源于調(diào)解工作的經(jīng)驗積累，同時也基于職業(yè)管理部門的政策性影響。

第三，系統(tǒng)的職業(yè)教育和培訓(xùn)。職業(yè)教育和培訓(xùn)主要是為了提升調(diào)解員的職業(yè)技能和服務(wù)于調(diào)解員的職業(yè)發(fā)展管理。調(diào)解是一項綜合性的社會工作，調(diào)解員除了具有必備的法律專業(yè)知識外，還需要具備社會學(xué)、倫理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)以及其他專業(yè)的知識。調(diào)解員是復(fù)合型人才，不僅要有扎實的知識基礎(chǔ)，還要不斷地進(jìn)行知識更新、積累行業(yè)經(jīng)驗適應(yīng)社會的不斷發(fā)展的需要。

第四，穩(wěn)定的職業(yè)群體是職業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容。調(diào)解員要做到職業(yè)化，必須要形成穩(wěn)定的調(diào)解員職業(yè)群體。調(diào)解員職業(yè)群體的形成能夠促進(jìn)調(diào)解員個人職業(yè)意識形成，強(qiáng)化從業(yè)人員對調(diào)解職業(yè)的認(rèn)同感、自豪感以及歸屬感；當(dāng)這個群體穩(wěn)定并且逐漸擴(kuò)大的時候，調(diào)解員們會形成相同的價值觀念與道德信仰，他們會在共同的制度內(nèi)通過長久的接近從而產(chǎn)生密切的認(rèn)識，強(qiáng)化相互間的理解與認(rèn)同，會產(chǎn)生對職業(yè)命運的共識。在此基礎(chǔ)上，調(diào)解員可以通過職業(yè)群體的共同努力，獲得較高的社會地位，享有穩(wěn)定而豐厚的物質(zhì)報酬與精神回報。

二、我國調(diào)解職業(yè)化的困境

目前，我國調(diào)解呈現(xiàn)職業(yè)化發(fā)展趨勢，但調(diào)解的職業(yè)化群體尚未形成，專業(yè)的職業(yè)技能與素養(yǎng)不強(qiáng)，統(tǒng)一的行為規(guī)范不完善，系統(tǒng)的職業(yè)教育與培訓(xùn)還不成熟。調(diào)解職業(yè)化面臨困難，發(fā)展進(jìn)程相對緩慢。

(一)人民調(diào)解的職業(yè)化困境

1.缺乏完整的職業(yè)發(fā)展管理機(jī)制

一套完整的職業(yè)發(fā)展管理體系，應(yīng)該包括培訓(xùn)、考核、監(jiān)督、退出機(jī)制等核心內(nèi)容。目前，我國尚未形成完整的人民調(diào)解職業(yè)發(fā)展管理體制。就培訓(xùn)而言，雖然我國《人民調(diào)解法》有關(guān)于培訓(xùn)的規(guī)定，*《人民調(diào)解法》第14條第2款規(guī)定：“縣級人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)定期對人民調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)”。但定期培訓(xùn)的內(nèi)容、頻次、具體要求等，法律并沒有做出具體的規(guī)定。盡管實踐中各地司法行政機(jī)關(guān)重視開展對人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，致力于幫助他們提高法律知識水平和解紛能力，但是相關(guān)培訓(xùn)的系統(tǒng)性、專業(yè)性不強(qiáng)，培訓(xùn)的內(nèi)容也多是法律法規(guī)政策或者是調(diào)解制度相關(guān)知識方面的內(nèi)容，對調(diào)解員職業(yè)素質(zhì)方面的培養(yǎng)涉及不多。參加培訓(xùn)的工作人員也多是抱著進(jìn)修以增加資歷的心態(tài)，對調(diào)解職業(yè)化發(fā)展缺乏認(rèn)識。

在考核方面，人民調(diào)解作為司法所的九項職能之一，只是綜合考評中的一部分。目前我國的人民調(diào)解一般由司法局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人民調(diào)解委員會的工作進(jìn)行考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所對村一級調(diào)解委員會進(jìn)行考核。而且，這種考核主要以調(diào)解委員會為單位進(jìn)行，對于調(diào)解員個人則不存在專門的考核評定?？己私Y(jié)果只與司法所的獎勵掛鉤，調(diào)解員個人的待遇幾乎不受影響。而人民調(diào)解的獎勵機(jī)制目前主要停留在立法層面，處于備而不用的狀態(tài)。

2.沒有形成專職的人民調(diào)解員群體

我國人民調(diào)解員隊伍一般由村委會辦事人員、居民委員會辦事人員、單位職工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事人員、社會團(tuán)體其他組織組成人員(婦聯(lián)、殘聯(lián)、消協(xié)、關(guān)工委、工會、商會、物業(yè)管理協(xié)會等)，以及相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者、律師、公證員、離退休法官、檢察官等組成。這些調(diào)解從業(yè)人員絕大部分是兼職，他們并不以調(diào)解為主要職業(yè)。就算是離退休的法官檢察官，他們也不依賴調(diào)解民間糾紛維持基本生活。

3.人民調(diào)解經(jīng)費保障不足

2010年《人民調(diào)解法》出臺后，依然沿用了“人民調(diào)解不收取費用”的傳統(tǒng)，只是補(bǔ)充規(guī)定必要時對人民調(diào)解員從事調(diào)解工作進(jìn)行誤工補(bǔ)貼。所以，人民調(diào)解的經(jīng)費來源主要由國家財政支出。但是這種自上而下的經(jīng)費保障基本不足，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所不得不轉(zhuǎn)而向鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、基層法律服務(wù)市場等尋求支持。[2]108-111在村一級的調(diào)委會，調(diào)解經(jīng)費的保障更加薄弱。這種財政現(xiàn)狀，離職業(yè)化的要求差距很大。[3]67

(二)行業(yè)調(diào)解的職業(yè)化困境

1.行業(yè)調(diào)解利用率不高

行業(yè)調(diào)解依托行業(yè)協(xié)會與行業(yè)組織。在我國市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)與發(fā)展中，無論從社會組成的理論中還是市場的結(jié)構(gòu)框架間，基本沒有現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)國家在政府與企業(yè)之間均存在的行業(yè)協(xié)會。[4]117這必然導(dǎo)致我國行業(yè)協(xié)會的生存空間非常逼仄，相應(yīng)職能無法發(fā)揮。目前，我國行業(yè)協(xié)會的設(shè)立要通過政府部門的批準(zhǔn)，并且由其進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，因此很多行業(yè)協(xié)會的觀念、做事風(fēng)格依然沿用舊有的政府習(xí)慣，這種現(xiàn)實情況強(qiáng)化了政府對行業(yè)協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)作用，也導(dǎo)致了行業(yè)協(xié)會覆蓋面窄，行業(yè)代表性不足等問題。在此背景下，行業(yè)協(xié)會相配套的調(diào)解機(jī)構(gòu)設(shè)置不足。雖然行業(yè)協(xié)會在行業(yè)規(guī)章中明確了調(diào)解糾紛職能，但是并沒有配備相應(yīng)的調(diào)解機(jī)構(gòu)、調(diào)解人員，提供調(diào)解服務(wù)的內(nèi)在動力不足，大大制約了行業(yè)調(diào)解的現(xiàn)實利用率。

2.行業(yè)調(diào)解員解紛能力偏低

行業(yè)調(diào)解的優(yōu)勢在于其專業(yè)性。然而，目前我國行業(yè)調(diào)解員因為人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的牽絆，往往難以保持客觀與中立，從而大大影響調(diào)解協(xié)議的公正性。此外，司法實踐中，行業(yè)調(diào)解員的專業(yè)優(yōu)勢導(dǎo)致行業(yè)調(diào)解員過分依賴自身的專業(yè)判斷，忽視基本的調(diào)解原則與調(diào)解技巧。再者，目前我國對行業(yè)調(diào)解員的準(zhǔn)入條件、資質(zhì)認(rèn)證、工作考核缺乏明確規(guī)定，行業(yè)協(xié)會也不重視對行業(yè)調(diào)解員專業(yè)知識、專業(yè)技能的培訓(xùn)與考核，使得行業(yè)調(diào)解員雖然具備行業(yè)專業(yè)知識，但相比之下，其調(diào)解能力嚴(yán)重匱乏，無法形成職業(yè)化發(fā)展模式。

3.沒有明確規(guī)范保障，從業(yè)人員缺乏積極性

2010年《人民調(diào)解法》第34條規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及社團(tuán)或者其他組織根據(jù)需要可以參照本法有關(guān)規(guī)定設(shè)立人民調(diào)解委員會，調(diào)解民間糾紛?！?011年《司法部關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會建立的意見》中進(jìn)一步指出社會團(tuán)體或者其他組織設(shè)立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會的基本要求。但是仍處于缺乏明確規(guī)范保障的初級發(fā)展階段，相關(guān)法律對行業(yè)調(diào)解的程序、組織、運作規(guī)則、經(jīng)費來源等關(guān)鍵性問題并沒有做出詳細(xì)規(guī)定。目前行業(yè)調(diào)解除了在機(jī)構(gòu)方面與傳統(tǒng)的人民調(diào)解有所不同外，其他方面沒有什么區(qū)別，其組織經(jīng)費同樣是得不到保障，調(diào)解員流動大，從業(yè)人員缺乏積極性。

(三)商事調(diào)解的職業(yè)化困境

1.立法滯后

目前，相關(guān)法律尚未就商事調(diào)解作出明確系統(tǒng)的規(guī)定，民間商事調(diào)解實踐尚處于缺乏法律直接依據(jù)的狀態(tài)。此外，對商事調(diào)解的具體內(nèi)涵，學(xué)界并未達(dá)成一致認(rèn)識，國家法律也沒有明確的界定。因此，判斷一起調(diào)解是否屬于商事調(diào)解，只能從其涉及的領(lǐng)域是否屬于商事糾紛來進(jìn)行判斷。而這種判斷簡單粗放，導(dǎo)致商事調(diào)解往往與其他調(diào)解類型混同難分。因此，商事調(diào)解的職業(yè)化發(fā)展首先面臨立法滯后的規(guī)范困境。

2.機(jī)構(gòu)設(shè)置缺乏規(guī)范性

目前我國商事調(diào)解機(jī)構(gòu)種類繁多，有法律依據(jù)可以進(jìn)行商事糾紛調(diào)解的機(jī)構(gòu)包括法院、商事仲裁機(jī)構(gòu)、商會、行業(yè)調(diào)解協(xié)會、行政機(jī)關(guān) (如《商標(biāo)法》、《專利法》中的管理機(jī)構(gòu))。此外，實踐中，民辦非企業(yè)單位和其他民間成立的商事調(diào)解機(jī)構(gòu)也在從事商事調(diào)解。這些機(jī)構(gòu)職權(quán)不一，規(guī)定不一，經(jīng)費來源差別甚大，產(chǎn)生了不同身份的商事調(diào)解員，其調(diào)解質(zhì)量也良莠不一。

3.民間公信力不足

我國現(xiàn)行商事調(diào)解制度沒有在廣泛的社會公眾中得到相當(dāng)程度的認(rèn)可，民間性的商事調(diào)解舉步艱難，商事調(diào)解公司仍處于起步階段。而且，原本應(yīng)以市場化的方式運作的商事調(diào)解因為缺乏市場化基礎(chǔ)，具體運行非常混亂。此外，在商事糾紛中，當(dāng)事人更加側(cè)重于對利益的執(zhí)著追求，對利益化和效率化均有較高的要求。再者，商事糾紛當(dāng)事人通常相隔較遠(yuǎn)，無法形成地域性親緣關(guān)系，使用傳統(tǒng)的面對面調(diào)解方法顯然不利于效率的提高?？傊淌录m紛的復(fù)雜性加大了調(diào)解員調(diào)解的難度，調(diào)解成功率較低，進(jìn)而直接影響了商事調(diào)解的民間公信力。

三、我國調(diào)解職業(yè)化困境的原因

(一)缺乏科學(xué)的頂層設(shè)計

重視調(diào)解，是我國司法文化的優(yōu)良傳統(tǒng)。推動調(diào)解的職業(yè)化發(fā)展是中國社會現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的必然要求。近年來，隨著西方“ADR運動”的發(fā)展和“恢復(fù)性司法”的興起，[5]37調(diào)解職業(yè)化發(fā)展問題進(jìn)一步引起了理論界與實務(wù)界的高度重視。然而，目前我國調(diào)解職業(yè)化發(fā)展問題尚未形成科學(xué)的頂層設(shè)計與整體部署。調(diào)解類型的多樣化優(yōu)勢并沒有發(fā)揮出來，各種調(diào)解類型各自為政、自成體系，沒有統(tǒng)一的行為規(guī)范、沒有統(tǒng)一的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)解職業(yè)的職業(yè)道德、職業(yè)精神沒有培育。調(diào)解員的社會地位、專業(yè)權(quán)威未能很好的建立起來。

(二)《人民調(diào)解法》對調(diào)解職業(yè)化的束縛

《中華人民共和國人民調(diào)解法》的頒行，開啟了我國糾紛多元化解決機(jī)制的一個嶄新的歷史階段，[6]59但是《人民調(diào)解法》對調(diào)解職業(yè)化的束縛，阻礙我國調(diào)解的職業(yè)化發(fā)展。

1.調(diào)解組織的群眾性和自治性受到侵蝕。我國人民調(diào)解制度的優(yōu)勢在于它的群眾性、自治性的特點，這是制度優(yōu)勢所在?！度嗣裾{(diào)解法》規(guī)定人民調(diào)解組織、人民調(diào)解員由司法行政部門主管。在此背景下，行業(yè)協(xié)會雖然也可以設(shè)立人民調(diào)解委員會，但是如果歸口到司法行政部門主管，其組織獨立性、自治性、群眾性就會大打折扣，調(diào)解的行政化趨向?qū)⒏訃?yán)重，其職業(yè)化發(fā)展將會困難重重。

2.物質(zhì)保障不足有損調(diào)解員的積極性。我國《人民調(diào)解法》對人民調(diào)解工作的經(jīng)費做出了規(guī)定，這可以說是人民調(diào)解法的亮點，在法律的層面保障了人民調(diào)解員的待遇。但《人民調(diào)解法》第四條還是沿用了以往人民調(diào)解不收取任何費用的傳統(tǒng)，人民調(diào)解員的調(diào)解工作依然是免費的義務(wù)性工作，這削弱了人民調(diào)解的生命力，調(diào)解員得不到物質(zhì)保障必然會降低人民調(diào)解員對于調(diào)解工作的熱忱和積極性。而且，法律規(guī)定的不收費，也必將加大人民調(diào)解對政府財政的依賴性，其獨立性容易受損。

3.人民調(diào)解員專業(yè)化路徑的欠針對性。從人民調(diào)解員的準(zhǔn)入條件來看，我國對人民調(diào)解員的任職資格幾乎與選民資格無異。*《人民調(diào)解法》第14條規(guī)定：“人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)由公道正派、熱心人民調(diào)解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知識的成年公民擔(dān)任?！睕]有可以量化的標(biāo)準(zhǔn)，且側(cè)重于法律知識方面的考量，但隨著民間糾紛的復(fù)雜化，調(diào)解員的專業(yè)技術(shù)要求也隨之提升，因此，如果只對人民調(diào)解員作出法律素養(yǎng)方面的要求，其專業(yè)化路徑無從談起。

(三)行業(yè)、商事調(diào)解缺乏市場化運作基礎(chǔ)

行業(yè)調(diào)解、商事調(diào)解職業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)在于調(diào)解市場的規(guī)范化發(fā)展。然而，這恰恰是我國調(diào)解制度的短板所在。目前我國缺乏調(diào)解市場化運作的基礎(chǔ)。*調(diào)解的市場化意味調(diào)解資源、調(diào)解機(jī)構(gòu)逐漸參與市場流動，引入競爭機(jī)制，面向全社會提供有償服務(wù)。

首先在收費的問題上，調(diào)解的有償將預(yù)示著“調(diào)解新時代的開端”。[7]97調(diào)解員是否愿意或者能否長期留在這個行業(yè)，與他能不能夠在這個行業(yè)獲得一定的甚至是豐厚的經(jīng)濟(jì)回報有密切關(guān)系。調(diào)解員有著自身的利益追求，如果一味的忽視他們的利益需求，只講求調(diào)解員的奉獻(xiàn)精神，這與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律向左。傳統(tǒng)調(diào)解不收取任何費用，民眾多年來也已習(xí)慣享受這種免費的公共服務(wù)。對他們而言，打官司交訴訟費可以接受；調(diào)解付費，卻通常無法接受。因此，在現(xiàn)有格局下，調(diào)解由免費向收費過渡還有待時日。

其次，調(diào)解的市場結(jié)構(gòu)有待完善。目前，我國調(diào)解資源的供給方以政府為主導(dǎo)，未能遵循權(quán)利義務(wù)對等的市場邏輯。[8]135再者，我國民間組織、社會團(tuán)體、個人力量薄弱，嚴(yán)重限制了調(diào)解民間性、自治性性質(zhì)的實現(xiàn)，阻礙了調(diào)解市場化的開發(fā)。此外，因為調(diào)解員良莠不齊，調(diào)解市場的商品——專業(yè)化的調(diào)解服務(wù)尚未達(dá)到公眾認(rèn)可的狀態(tài)。

最后，社會信用體系沒有建立。信任是達(dá)成調(diào)解協(xié)議的基礎(chǔ)。目前中國整體的信用體系沒有建立健全，這必然會影響行業(yè)調(diào)解、商事調(diào)解的職業(yè)化發(fā)展。人們的誠信缺失，調(diào)解當(dāng)事人互相猜忌，對調(diào)解員充滿戒備，調(diào)解工作很難進(jìn)行。況且，缺乏信任與信用，即使達(dá)成協(xié)議，也只是一紙空文，糾紛并沒有得到徹底解決，更遑論調(diào)解的職業(yè)化前景。

(四)職業(yè)化配套機(jī)制的缺失

目前，我國并未建立調(diào)解員職業(yè)行為規(guī)范，也未形成統(tǒng)一的調(diào)解員資格準(zhǔn)入和認(rèn)證體系。調(diào)解專業(yè)在大學(xué)教育中并不普遍，只有少數(shù)幾個設(shè)立人民調(diào)解專業(yè)的院校，*2012年上海政法大學(xué)率先開設(shè)法學(xué)(人民調(diào)解方向)本科專業(yè)；2013年湘潭大學(xué)首次嘗試調(diào)解實驗班的創(chuàng)新。其人才培養(yǎng)特色不突出，方向不明確。更為重要的是，調(diào)解員群體尚未形成共同的職業(yè)信仰、職業(yè)道德。在職業(yè)化進(jìn)程中，調(diào)解員時常發(fā)現(xiàn)自己處于道德沖突的漩渦，其職業(yè)思維往往會與大眾思維相沖突，也會與其他法律職業(yè)的思維相沖突。

四、突破我國調(diào)解職業(yè)化困境的可能出路

(一)完善科學(xué)體系，培養(yǎng)職業(yè)倫理

筆者認(rèn)為，推動我國調(diào)解職業(yè)化發(fā)展，首先需要加強(qiáng)國家導(dǎo)向，制定一部適用于不同類型的調(diào)解行為的統(tǒng)一調(diào)解法。在這部法律中，應(yīng)該規(guī)定一般性的調(diào)解規(guī)范，實現(xiàn)訴訟、仲裁之外第三條解紛模式的成熟發(fā)展。同時，需要設(shè)計科學(xué)的配套機(jī)制體系，明確調(diào)解員的準(zhǔn)入門檻、任職要求、資格認(rèn)證、業(yè)績考核與職業(yè)倫理等內(nèi)容，引導(dǎo)調(diào)解職業(yè)化進(jìn)程的健康發(fā)展。

再者，創(chuàng)新調(diào)解理念，合理借鑒其他法律職業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗，注重調(diào)解員職業(yè)倫理道德的培養(yǎng)。職業(yè)倫理道德是調(diào)解員的價值準(zhǔn)則，是本行業(yè)對社會承擔(dān)的道德責(zé)任和義務(wù)。職業(yè)倫理道德是調(diào)解員工作的立業(yè)之本，是調(diào)解員的內(nèi)在精神動力?？茖W(xué)的配套機(jī)制可以通過理性調(diào)控與利益平衡，使調(diào)解員敬業(yè)愛崗，忠誠熱情，在實踐中形成公認(rèn)的職業(yè)行為規(guī)范。

(二)樹立專業(yè)權(quán)威，提升職業(yè)地位

調(diào)解的職業(yè)化是專業(yè)化的發(fā)展結(jié)果。專業(yè)化強(qiáng)調(diào)的是職業(yè)技術(shù)和知識，直接決定著調(diào)解員的職業(yè)地位與專業(yè)權(quán)威。通常認(rèn)為，調(diào)解員的專業(yè)培養(yǎng)包括兩個階段：一是專業(yè)教育；二是職業(yè)教育。前者是后者的基礎(chǔ)，后者是前者的延伸，兩者缺一不可。一方面，調(diào)解員的工作對象是各個領(lǐng)域的糾紛，調(diào)解不同類型的糾紛有著不同的專業(yè)要求，調(diào)解工作因此要求調(diào)解員們既掌握法學(xué)專業(yè)的基礎(chǔ)知識，熟知人民調(diào)解法的原理，掌握非訴訟解紛機(jī)制內(nèi)容與制度，又具有其他諸如商學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)、倫理學(xué)等各個方面的知識，并具備良好的溝通能力以及各類糾紛解決技巧。另一方面，調(diào)解員的專業(yè)教育只是使得學(xué)員具備了作為一名職業(yè)調(diào)解員在理論方面所必需的修養(yǎng)，要想真正達(dá)到職業(yè)化，還應(yīng)該通過職業(yè)教育。筆者認(rèn)為職業(yè)培訓(xùn)可以為崗前培訓(xùn)和崗后培訓(xùn)。崗前培訓(xùn)可以由資格認(rèn)證的方式來把關(guān)?？梢赃M(jìn)行類似于國家司法考試那樣的統(tǒng)一高級別的全國調(diào)解員資格考試，成為調(diào)解員入行的敲門磚。崗后培訓(xùn)可以由人民法院指導(dǎo)、由各地司法行政機(jī)關(guān)牽頭，結(jié)合基層社會組織、團(tuán)體的力量，發(fā)揮各個法學(xué)院校的專業(yè)優(yōu)勢，提供定期的實習(xí)、見習(xí)和培訓(xùn)，培養(yǎng)能將所學(xué)專業(yè)知識運作于現(xiàn)實，注重實際操作技能訓(xùn)練的調(diào)解員隊伍。

(三)突出行業(yè)調(diào)解優(yōu)勢，以行業(yè)化促進(jìn)職業(yè)化

社會轉(zhuǎn)型時期各種矛盾頻發(fā)，并且呈現(xiàn)跨地域性發(fā)展趨勢。在此背景下，發(fā)揮行業(yè)調(diào)解的優(yōu)勢，催化商事調(diào)解，形成中國特色的調(diào)解職業(yè)化發(fā)展機(jī)制，是應(yīng)對改革深化時期基層社會治理難題的現(xiàn)實需要。

現(xiàn)代社會是一個行業(yè)分工不斷細(xì)化、商品交易日益頻繁的社會。發(fā)揮行業(yè)調(diào)解的優(yōu)勢，重視商事調(diào)解在商事糾紛解決中的影響力，打破原有的調(diào)解類型格局，以點到面，形成行業(yè)、商業(yè)調(diào)解的專業(yè)優(yōu)勢、職業(yè)特色，是推動中國調(diào)解職業(yè)化進(jìn)程的重要突破點。要發(fā)揮行業(yè)、商業(yè)調(diào)解的優(yōu)勢，重點在于優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會、科技類、商會類、公益慈善類、民辦非企業(yè)單位、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等社會組織的優(yōu)勢，讓社會組織和公眾更多的參與到社會治理中來，由社會組織力量承接調(diào)解員隊伍的建設(shè)任務(wù)，充分調(diào)動社會主體的積極性，形成由政府和社會組織共同預(yù)防與解決社會矛盾雙向的互動模式，為調(diào)解員的職業(yè)化建設(shè)注入活力。

(四)建立長效機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)解員隊伍管理

為了讓調(diào)解員擁有一個良好的發(fā)展空間，發(fā)揮他們在調(diào)解民間糾紛工作上的積極性、主動性和創(chuàng)造性，尤其需要建立調(diào)解員職業(yè)化發(fā)展的長效管理機(jī)制。長效管理機(jī)制應(yīng)該包括考評機(jī)制、發(fā)展機(jī)制、退出機(jī)制以及淘汰機(jī)制。建立調(diào)解員考評機(jī)制是形成科學(xué)決策的重要依據(jù)，可以根據(jù)民間糾紛性質(zhì)的復(fù)雜程度、涉及受理糾紛金額大小，制定較為科學(xué)的、可以量化的工作考核與評價標(biāo)準(zhǔn)體系。要制定統(tǒng)一的規(guī)章制度，對調(diào)解員的工作職責(zé)、工作程序、工作紀(jì)律等提出明確的要求。建立等級評定制度*等級評定可以參照法官、檢察官職業(yè)評定等級一樣，構(gòu)建特級調(diào)解員、一級調(diào)解員、二級調(diào)解員、三級調(diào)解員梯隊，形成一個完備的調(diào)解員隊伍職業(yè)群體。，督促調(diào)解員自動的進(jìn)行資格維護(hù)。

同時，要激發(fā)調(diào)解員職業(yè)生命力，必須要做好職業(yè)發(fā)展管理。調(diào)解員職業(yè)發(fā)展主要依托兩個方面：一個是社會化的職業(yè)資格認(rèn)證及其維護(hù)機(jī)制，具體做法是構(gòu)建多層次的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，制定不同類型的培訓(xùn)計劃，舉辦經(jīng)驗交流、現(xiàn)場觀摩、遠(yuǎn)程視頻教學(xué)等多種方式，努力提高調(diào)解員的解紛能力。另一個則由司法行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)，在綜合考評調(diào)解員專業(yè)素養(yǎng)的基礎(chǔ)上，選拔優(yōu)秀調(diào)解員進(jìn)一步實現(xiàn)精細(xì)化、高端化發(fā)展，實現(xiàn)調(diào)解員基礎(chǔ)性人才與高端人才的分層次培養(yǎng)。最后，調(diào)解員的退出機(jī)制也要得到充分重視?？梢愿鶕?jù)工作業(yè)績考評情況，對一些不適合或不能勝任調(diào)解員工作的進(jìn)行淘汰。在實行人力資源的優(yōu)化配置的同時，注意保障被淘汰調(diào)解員的合法權(quán)益。

(五)加強(qiáng)職業(yè)保障，穩(wěn)定人員結(jié)構(gòu)

目前，調(diào)解在我國并沒有形成一個公認(rèn)的獨立職業(yè)群體。因此，要推動調(diào)解職業(yè)化發(fā)展，首先要確保他們不能被隨意的卸任和解聘；要保證他們客觀、獨立、公正地從事調(diào)解工作；同時也要確保他們擁有相應(yīng)的職業(yè)地位與社會榮譽。其次，調(diào)解員是否愿意或者能否長期留在這個行業(yè)，與他能不能夠在這個行業(yè)獲得適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)回報有密切關(guān)系。付出與收入的不匹配，會削弱調(diào)解員的職業(yè)生命力。筆者認(rèn)為，要提高調(diào)解員的待遇，保障他們擁有良好的生活供給與職業(yè)前景，應(yīng)該先由當(dāng)?shù)卣斦吧鐣F(tuán)體共同解決。而隨著調(diào)解職業(yè)化程度提高，調(diào)解員對政府財政依賴終將逐漸消退，最終形成通過市場選擇與資源配置的方式來保障職業(yè)調(diào)解員穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入的局面。最后，調(diào)解員工作是通過說服勸導(dǎo)等柔性方式進(jìn)行，他的工作對象是形形色色的糾紛當(dāng)事人。這種特性導(dǎo)致他會承受大于常人的風(fēng)險，這種風(fēng)險有人身方面的，也有心理健康方面的。鑒于此，要重視調(diào)解員的人身安全與心理健康，要形成一種“長期性”、“常態(tài)性”、“普遍性”保障制度，保持調(diào)解員群體的持續(xù)性、穩(wěn)定性。

總之，推動調(diào)解職業(yè)化發(fā)展，是轉(zhuǎn)型中國維護(hù)穩(wěn)定、化解社會治理難題的重要舉措，也是深化改革、構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制、推動社會主義法治建設(shè)的基本要求。而立足現(xiàn)實困境，探索科學(xué)路徑，是實現(xiàn)我國調(diào)解成熟發(fā)展的重要前提與關(guān)鍵保障。

[1]Daniel Bowling and David Hoffman, Bringing Peace into the Room:The Personal Qualities of the Mediator and Their Impact on the Mediation, Negotiation Journal,January 2000(6).

[2]傅郁林.農(nóng)村基層法律服務(wù)研究[M].北京:中國政法大學(xué)出版社,2006.

[3]李玉華,楊軍生.論人民調(diào)解員的職業(yè)化[J].中國司法,2006(6)

[4]張曉茹,張美娟.行業(yè)調(diào)解的困境與出路[J].北京仲裁,2015(2).

[5]曾憲義.關(guān)于中國傳統(tǒng)調(diào)解制度的若干問題研究[J].中國法學(xué),2009.

[6]阮婧馳.人民調(diào)解糾紛解決機(jī)制評估與完善——兼評《中華人民共和國人民調(diào)解法》[J].人民論壇,2013(35)

[7]周建華.法國的調(diào)解:比較與借鑒[J].學(xué)習(xí)與探索,2012(1).

[8]周建華.論調(diào)解的市場化運作[J].蘭州學(xué)刊，2016(4).

責(zé)任編輯：饒娣清

On the Dilemma and Outlet of the Professional Development of Mediation in China

LIAO Yong-an, LIU Qing

(LawSchoolofXiangtanUniversity,Xiangtan,Hunan411105,China)

The professional development of mediation is the necessary requirement of the modernization transformation in China.At present, the people’s mediation, industrial mediation and commercial mediation in China ushered in the professional development opportunity.But it also has confronted with some difficulties,such as mediator team is unstable ,lack of professional management mechanism, expense shortage ,market basis is unregulated and so on.This thesis attempts to consider the concrete problem of three traditional mediations in totality，from building a scientific career management system, cultivating vocational skills and vocational quality, enhancing the professional authority and the vocational identity, to explore the path to achieve the professional development of mediation.

people’s mediation；industrial mediation;commercial mediation;mediation professionalization

2016-07-20

廖永安(1972—)，男，湖南平江人，湘潭大學(xué)副校長、法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，法治湖南建設(shè)與區(qū)域社會治理協(xié)同創(chuàng)新中心首席專家；劉青(1979—)，女，湖南瀏陽人，湘潭大學(xué)博士研究生。

國家社科基金重大招標(biāo)項目“構(gòu)建全民共建共享的社會矛盾糾紛化解機(jī)制研究”(15ZDC029)成果。

DF714

A

1001-5981(2016)06-0047-05