種糧大戶現(xiàn)狀特點及發(fā)展建議

賀霞

忻州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測中心

種糧大戶現(xiàn)狀特點及發(fā)展建議

賀霞

忻州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測中心

培育種糧大戶可有效地解決因農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等原因造成耕地拋荒的問題，確保糧食生產(chǎn)面積，同時有利于農(nóng)業(yè)先進(jìn)實用新技術(shù)推廣，對大面積生產(chǎn)起到示范和促進(jìn)作用，文章在全市種糧大戶的實際情況調(diào)查基礎(chǔ)上，對種糧大戶現(xiàn)狀特點、存在問題分析并對發(fā)展方向進(jìn)行探討。

種糧大戶特點發(fā)展建議

為適應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展，培育種糧大戶，促進(jìn)糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，摸清種糧大戶現(xiàn)狀，找準(zhǔn)問題，促進(jìn)發(fā)展規(guī)模種植，提高種糧效益，本文在全市種糧大戶的實際情況調(diào)查基礎(chǔ)上，對種糧大戶現(xiàn)狀特點、存在問題分析并對發(fā)展方向進(jìn)行探討。

一、種糧大戶現(xiàn)狀及特點

據(jù)摸底統(tǒng)計，2015年全市種糧大戶 （種糧面積100畝以上）共有1806戶，其中100～299畝1621戶，300～499畝108戶，500～999畝42戶，1000～1999畝29戶，2000～2999畝4戶，3000畝以上2戶?？偡N植面積33.2萬畝，戶均種植面積183.8畝，種植的主要糧食品種有玉米、大豆、馬鈴薯、小雜糧等，占到全市糧食作物播種面積的5.2%，產(chǎn)糧15.4萬噸，占到全市糧食總產(chǎn)的9.5%，忻州市種糧大戶存在以下幾個特點。

1.種糧大戶自身素質(zhì)相對較高

種田講究科學(xué)，應(yīng)用優(yōu)良品種、配方施肥等先進(jìn)實用技術(shù)。先進(jìn)生產(chǎn)方式和技術(shù)，使自身獲得可觀的經(jīng)濟(jì)效益，帶動周邊農(nóng)戶采用先進(jìn)生產(chǎn)方式和技術(shù)措施，對大面積生產(chǎn)起到一定的示范和促進(jìn)作用。

2.經(jīng)營規(guī)模較大

土地相對集中連片，便于機(jī)械化操作和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，利用小額貸款或自有資金，購買種子、化肥、購置農(nóng)機(jī)具，掌握生產(chǎn)主動權(quán)，緊抓農(nóng)時季節(jié)，節(jié)省成本，增加收入。

3.糧食生產(chǎn)水平較高，帶動作用明顯

種糧大戶以占全市5.2%的播種面積生產(chǎn)了全市9.5%的糧食，單產(chǎn)水平是平均水平的近兩倍。在提高土地資源利用率、良種良法采用、提高單產(chǎn)水平和增加農(nóng)民收入等方面具有明顯的示范作用，為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)作出了貢獻(xiàn)。

二、當(dāng)前種糧大戶在發(fā)展中遇到的主要問題和困難

種糧大戶的風(fēng)險意識較強(qiáng)，對市場較為敏感，對政策支持和社會化服務(wù)的要求也較為強(qiáng)烈。種糧大戶的發(fā)展面臨著流轉(zhuǎn)土地不穩(wěn)定、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、投入資金不足、成本上漲、雇工困難等一系列問題。

1.扶持政策不多

目前針對種糧大戶的扶持政策措施不多，大都只是在技術(shù)服務(wù)給予支持。如從土地轉(zhuǎn)包到技術(shù)、良種、病蟲防治等環(huán)節(jié)上給予幫助和支持。對種糧大戶免費提供測土配方、優(yōu)惠供應(yīng)優(yōu)質(zhì)良種等服務(wù)工作。有針對性的、系統(tǒng)性的政策還有待上級部門出臺。

2.土地流轉(zhuǎn)不穩(wěn)定

只有少數(shù)承租鄉(xiāng)村集體預(yù)留地、部隊農(nóng)場或地方農(nóng)場等非農(nóng)戶耕地，地籍資料齊全，合同規(guī)范，承包期較長，經(jīng)營權(quán)穩(wěn)定，多在10年以上，承包面積較大且集中連片。但多數(shù)大戶只是與農(nóng)戶簽訂種植協(xié)議，流轉(zhuǎn)期限較短，且波動性較大，種植規(guī)模有限。

3.農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施差

種糧大戶承包的耕地一般處在交通不便的邊緣地區(qū)，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗御自然災(zāi)害能力低，生產(chǎn)成本高。突出表現(xiàn)在：一是路網(wǎng)不配套，機(jī)耕路少，路面狀況差，有的地方人步行也較為艱難；二是排灌設(shè)施少、動力低、機(jī)械老化，同時溝渠淤塞嚴(yán)重，排灌不暢。

4.資金嚴(yán)重不足

實行規(guī)模糧食生產(chǎn)，需要有效的資金投入。一方面，種糧大戶在繳納一定數(shù)量的承包費后，手中結(jié)余資金較少，開春購買種子、化肥等又需要一大筆的資金，使得資金緊缺，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)具的升級換代步伐緩慢；另一方面，目前農(nóng)村信貸手續(xù)復(fù)雜，貸款金額小，很難享受到銀行貸款，限制了種糧大戶的穩(wěn)定擴(kuò)大和科技裝備水平的提高。

5.糧食晾曬、倉儲場地缺乏

除個別幾個大戶外，幾乎所有的種糧大戶沒有專門的糧食晾曬場所，多數(shù)農(nóng)戶收獲后就地堆放，因鳥害、鼠害、雨雪等造成的損失超過1%，高的達(dá)到3%。多數(shù)大戶擔(dān)心霉變等損失，只得在收獲后盡快賣掉，被收購方壓級壓價，賣不上好價錢。

6.成本上漲，雇工困難

近幾年來，化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)資價格和人工費幅大，各級惠農(nóng)政策力度不斷加大，租地成本也上漲不少。在農(nóng)村種田的青壯年越來越少，雇工困難也已顯現(xiàn)，每年播種、收獲等農(nóng)忙季節(jié)，有些地方高價亦難以雇用到足夠的勞力。

三、培育種糧大戶的發(fā)展建議

1.加強(qiáng)種糧大戶扶持政策的研究和落實

在政策上、資金補(bǔ)助及技術(shù)服務(wù)上對種糧大戶給予全方位扶持，降低大戶的經(jīng)營風(fēng)險，解決生產(chǎn)后顧之憂。出臺具體、可操作性強(qiáng)的政策，調(diào)動種糧大戶參與到項目建設(shè)中，起到引領(lǐng)、拉動周邊農(nóng)戶的作用。

2.健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，引導(dǎo)適度規(guī)模經(jīng)營

在穩(wěn)定家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，把土地承包經(jīng)營權(quán)引入市場，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營。加快推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，推進(jìn)農(nóng)村社會保障制度建設(shè)，讓農(nóng)民有條件、有保障地流出承包土地。

3.加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件

將種糧大戶承包的農(nóng)田納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國土整治、水利建設(shè)等項目范圍，集中投入，實施路、田、水、溝、林綜合改造，增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害的能力，新建曬場和倉貯設(shè)施，滿足種糧大戶需要。

4.加大支持力度，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)投入

堅持扶強(qiáng)扶大原則，資金補(bǔ)助向種糧大戶傾斜，加大對帶動能力強(qiáng)、服務(wù)水平高的種糧大戶的激勵，實行以獎代補(bǔ)。同時加大對種糧大戶信貸支持力度，引導(dǎo)大戶加大對基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)田基本建設(shè)的投入，增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力。

5.抓好農(nóng)技服務(wù)，解決技術(shù)難題

各級農(nóng)技部門創(chuàng)新服務(wù)，將服務(wù)對象向種糧大戶延伸，為其提供有效的技術(shù)服務(wù)。開展農(nóng)資服務(wù)，保證其能夠用上質(zhì)優(yōu)價廉農(nóng)資產(chǎn)品；加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)技人員與種糧大戶結(jié)對子，解決生產(chǎn)上技術(shù)難題。

6.培育青年種糧隊伍，提高專業(yè)化生產(chǎn)能力

鼓勵年青人從事糧食生產(chǎn)，培育“有學(xué)歷、有技能、懂管理、善經(jīng)營”的青年種糧隊伍；強(qiáng)化大戶的經(jīng)營管理能力、產(chǎn)品營銷及科學(xué)決策水平，鼓勵種糧大戶開展糧食產(chǎn)后加工、銷售，延長產(chǎn)業(yè)鏈，向著專業(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展。