推動(dòng)ICANN的進(jìn)一步國(guó)際化發(fā)展

宋 崝（ICANN北京合作中心主任）

推動(dòng)ICANN的進(jìn)一步國(guó)際化發(fā)展

宋 崝（ICANN北京合作中心主任）

互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)（ICANN）會(huì)議中心成立于三年前，它的成立本身就是ICANN國(guó)際化進(jìn)程的成果，其工作目標(biāo)是進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)際化。兩年多來，互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字分配機(jī)構(gòu)（IANA）移交的問題不僅受到技術(shù)層面的關(guān)注，還包括互聯(lián)網(wǎng)治理、外交和國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域乃至很多公眾也都很關(guān)心。管理權(quán)移交和問責(zé)制這兩個(gè)方案的制定過程實(shí)際上對(duì)ICANN的公共形象及其宣傳也有很大的促進(jìn)，因?yàn)檫@兩個(gè)方案的制定過程使得ICANN社群有機(jī)會(huì)重新回顧與審視ICANN的形成歷史及后期變化的細(xì)節(jié)，對(duì)于進(jìn)一步了解ICANN和推動(dòng)ICANN國(guó)際化發(fā)展都是非常有價(jià)值。

1、ICANN的定位功能

ICANN是一個(gè)政策制定機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全球互聯(lián)網(wǎng)某個(gè)狹窄領(lǐng)域的政策制定工作，但它的政策制定工作其實(shí)也非常有限。首先，IP地址是由五個(gè)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)信息中心聯(lián)合協(xié)調(diào)確定，它們?cè)贗CANN機(jī)制內(nèi)的ASO里工作，但并不隸屬于ICANN；其次，域名有國(guó)家地區(qū)域名，其在授予之后，各國(guó)機(jī)構(gòu)都享有管理的自主權(quán)，管理政策也不需要得到ICANN確認(rèn)，ICANN也不能干預(yù)，所以ICANN政策集中落實(shí)在最后一項(xiàng)上，就是gTLD通用頂級(jí)域名，就是人們熟知的.com、.net、包括新的頂級(jí)域名.公司、.聯(lián)通等等。gTLD政策由ICANN社群來制定，政策通過之后由ICANN負(fù)責(zé)實(shí)施，具體實(shí)施過程就是與注冊(cè)局、注冊(cè)商簽訂和執(zhí)行合同，所以說gTLD才是ICANN在制定政策方面發(fā)揮重要作用的領(lǐng)域。此外，在具體的政策實(shí)施過程中，如果說ICANN統(tǒng)一政策與某個(gè)國(guó)家實(shí)施的法律法規(guī)有相抵觸的地方，那就要服從當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)要求。比如，ICANN在注冊(cè)人信息查詢方面有WHOIS政策，用來查詢一個(gè)域名的所有者信息，知道誰在用這個(gè)域名，萬一發(fā)生安全穩(wěn)定問題，或者說出現(xiàn)一些涉及到司法犯罪的問題，就可以找到域名用戶是誰，形成這么一個(gè)信息發(fā)布機(jī)制，歐盟最近幾年對(duì)網(wǎng)絡(luò)用戶隱私保護(hù)力度很大，與ICANN制定的WHOIS政策有沖突，而ICANN就需要調(diào)整與歐盟域名注冊(cè)商的合同條款。

以ICANN政策制訂日常工作為例，ICANN于2016年11月召開第57次會(huì)議，在其網(wǎng)站上公布的57次會(huì)議的討論內(nèi)容涉及到政策制定部分，包括使用國(guó)家地區(qū)的名稱注冊(cè)域名，還有

新通用頂級(jí)域申請(qǐng)后續(xù)輪次是否開放，域名領(lǐng)域的品牌和商標(biāo)保護(hù)機(jī)制。比如假設(shè)某人要注冊(cè)某個(gè)華為二級(jí)域名，而這兒與華為沒有任何關(guān)系，也沒有這個(gè)品牌，如果侵害到華為權(quán)益，怎么來加以保護(hù)。還包括國(guó)際政府間組織與國(guó)際非政府組織名稱保護(hù)問題；新通用頂級(jí)域拍賣收入如何處理。此外，ICANN會(huì)議上還有規(guī)則、機(jī)制、選舉、能力建設(shè)等內(nèi)容，這好比一個(gè)縮影，可以看出ICANN在政策制定上都有哪些工作。

人們很多時(shí)候?qū)CANN的重要性會(huì)有誤解。ICANN確實(shí)很重要，互聯(lián)網(wǎng)底層有無數(shù)網(wǎng)絡(luò)，很多硬件設(shè)備，網(wǎng)上還有很多內(nèi)容服務(wù)應(yīng)用，也非常紛雜，是什么讓互聯(lián)網(wǎng)形成統(tǒng)一、單一的同一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)，那就是ICANN，所謂的邏輯層，起到一本電話簿的作用，但是，也不能把電話簿等同于電話網(wǎng)絡(luò)或通話內(nèi)容，這其實(shí)是有區(qū)別的。ICANN在章程中明確自身的職責(zé)是負(fù)責(zé)管理唯一識(shí)別符，而不負(fù)責(zé)使用唯一識(shí)別符的其他互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。鑒于互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)基本上都要使用IP地址和域名，ICANN把自己的職能限制在有限的范圍之內(nèi)，避免把手伸得過長(zhǎng)過遠(yuǎn)。

2、移交對(duì)ICANN的意義

首先，美國(guó)政府特殊監(jiān)管角色的取消有利于增加全球互聯(lián)網(wǎng)社群的互信。歷史上，美國(guó)政府在ICANN中享有特殊地位，一方面按照ICANN實(shí)施的多利益相關(guān)方模式，政府沒有超越其他社群組織的權(quán)利， ICANN機(jī)制下政府權(quán)利其實(shí)可能比其他社群更有限，其他社群有機(jī)制選舉ICANN董事，有直接的決策權(quán)，而政府只有提供咨詢意見的權(quán)利，在ICANN董事會(huì)上沒有舉手表決權(quán)，各國(guó)政府都覺得比較弱。而美國(guó)政府對(duì)根區(qū)操作擁有最終審批權(quán)，盡管美國(guó)政府保持了克制，在ICANN的18年歷史中實(shí)際上沒有對(duì)根區(qū)操作進(jìn)行干預(yù)，但有這么一個(gè)理論上的特殊地位的存在，很多其他國(guó)家的政府就會(huì)覺得警惕、戒備。美國(guó)取消合同之后，全球互聯(lián)網(wǎng)社群會(huì)增加互信；其次，ICANN由此減少了內(nèi)部政治化和意識(shí)形態(tài)沖突，可以專注于技術(shù)領(lǐng)域的有限使命；再者，為進(jìn)一步國(guó)際化改革提供了可能。人們對(duì)新章程還存在一些疑慮，ICANN的司法管轄保留在美國(guó)，威瑞信也還在美國(guó)、PTI也是在美國(guó)注冊(cè)，有疑慮者會(huì)覺得還是以美國(guó)為主導(dǎo)的格局，并沒有大的變化。但實(shí)際上，ICANN章程對(duì)司法管轄的注冊(cè)地、包括PTI等，在社群取得一致共識(shí)的條件下都可以進(jìn)行調(diào)整；最后，ICANN的工作性質(zhì)決定了變革會(huì)是漸進(jìn)的。ICANN的工作事關(guān)互聯(lián)網(wǎng)的安全穩(wěn)定。最近美國(guó)東部發(fā)生了一次對(duì)域名系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)攻擊，一家提供域名解析的公司受到攻擊，很多重要網(wǎng)站服務(wù)應(yīng)用癱瘓了12個(gè)小時(shí)。DNS在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域是基礎(chǔ)設(shè)施，平時(shí)正常工作時(shí)不覺得多么神奇，可實(shí)際上一旦出現(xiàn)問題，那就是災(zāi)難性的后果。

3、ICANN是否會(huì)被美國(guó)政府利用？

這在媒體和公眾的討論中能經(jīng)常見到。首先是美國(guó)刪除ccTLD的威脅，有很多文章和報(bào)告提到美國(guó)通過控制ICANN可能刪除.CN，讓中國(guó)從全球互聯(lián)網(wǎng)消失，這是一大威脅。并以當(dāng)年伊拉克和利比亞作為例子予以佐證，即2002年伊拉克的頂級(jí)域名.IQ有一個(gè)短期失效；2004年利比亞的頂級(jí)域名.LY因?yàn)楣收舷Я艘粋€(gè)

月，這兩個(gè)國(guó)家跟美國(guó)發(fā)生過矛盾和軍事沖突，是不是因?yàn)槊绹?guó)政府介入或者操縱ICANN把這個(gè)兩個(gè)域名刪掉了？

但實(shí)際情況是這樣的，.IQ是在ICANN成立前注冊(cè)的，當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)IANA職責(zé)的一名美國(guó)網(wǎng)絡(luò)專家把.IQ授予了在美國(guó)定居的一個(gè)巴斯勒坦人，此人設(shè)計(jì)了第一臺(tái)阿拉伯文電腦，也是一個(gè)計(jì)算機(jī)科學(xué)家。在管理不很規(guī)范的年代，.IQ就授予了在美國(guó)定居的巴勒斯坦人。2002年，“9·11事件”爆發(fā)后，美國(guó)發(fā)現(xiàn)這位巴勒斯坦科學(xué)家為哈馬斯洗錢，把他逮捕入獄，此人和幾個(gè)兄弟就是.IQ的實(shí)際運(yùn)營(yíng)者，被捕后這個(gè)域名沒有人照看就失效了。伊拉克在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)后長(zhǎng)期受到國(guó)際社會(huì)制裁，計(jì)算機(jī)設(shè)備進(jìn)口受到影響，這與美國(guó)有關(guān)系，但不是美國(guó)政府刪了域名，而是域名所有人涉嫌恐怖主義被抓而失效了。利比亞域名則是原先負(fù)責(zé)域名的兩名波利比亞人發(fā)生內(nèi)訌，他們的域名托管在英國(guó)一家公司的服務(wù)器上，兩人分別給英國(guó)公司發(fā)律師函說是自己的，英國(guó)公司不勝其擾，2004年就中止了服務(wù)，把域名服務(wù)器關(guān)了，一個(gè)月才找到第二家托管。另外需要指出的是，實(shí)際上2004年正是美國(guó)和利比亞改善關(guān)系的時(shí)候，解除對(duì)利比亞的制裁、恢復(fù)外交關(guān)系都發(fā)生在這年。

2014年還有一個(gè)案例，當(dāng)時(shí)有所謂集權(quán)國(guó)家受害者跑到美國(guó)去狀告敘利亞、伊朗、朝鮮，說它們侵犯自己的人權(quán)，要求經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，而經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償就是希望把這三個(gè)國(guó)家的域名奪過來，美國(guó)法庭審理了該案，ICANN作為第三方提供了意見，因?yàn)榘缸雍軓?fù)雜，提交的意見有200多頁，最后結(jié)論是，國(guó)家地域域名不是財(cái)產(chǎn)，不能剝奪或者轉(zhuǎn)讓，它既不是ICANN的財(cái)產(chǎn)，也不是哪國(guó)的財(cái)產(chǎn)，更不是美國(guó)的財(cái)產(chǎn)，而是ICANN負(fù)責(zé)維護(hù)的全球互聯(lián)網(wǎng)體系的組成部分，美國(guó)的法庭判決認(rèn)可了這樣的判斷。互聯(lián)網(wǎng)域名體系建立在信任的基礎(chǔ)上，域名的根被稱為Trust Anchor，要信任這個(gè)體系，就必須維持公信力。ICANN存在這么多年，恰恰是因?yàn)?8年來美國(guó)政府幾乎沒有濫用權(quán)力，ICANN也沒有濫用權(quán)力做壞事。因此，可以把ICANN比成一家銀行，很方便，工作也很靈活，服務(wù)也不錯(cuò)，錢存在那里很放心，但只要銀行欺騙儲(chǔ)戶一次，其公信力就破產(chǎn)了。ICANN的這套域名體系從技術(shù)上講沒有任何難度，不存在什么門檻，為什么說世界各國(guó)都在用這個(gè)東西，就是靠公信力的保障，沒有濫用，沒有影響公共安全。

4、中國(guó)如何在ICANN中增加話語權(quán)

或許中國(guó)的公眾都會(huì)問13個(gè)根服務(wù)器為什么中國(guó)不能有一個(gè)？這有個(gè)歷史淵源問題。但回到問題核心其實(shí)需要注意的是，13個(gè)根服務(wù)器不重要，背后是只有一個(gè)根區(qū)文件，要思考的是，13套根服務(wù)器，只是有12個(gè)不同機(jī)構(gòu)用不同的軟硬件運(yùn)行不同的服務(wù)器，但使用的是同一個(gè)根區(qū)文件，同時(shí)傳到全世界的節(jié)點(diǎn)上供用戶使用。只有一個(gè)根區(qū)文件，到底放在哪兒才讓人放心是問題的核心。今天有一套根服務(wù)器系統(tǒng)搬到中國(guó)來運(yùn)營(yíng)，是不是就放心了呢？并不解決問題，背后根區(qū)文件在誰手里很關(guān)鍵。這也是美國(guó)政府要退出審批過程的原因，它希望退出后大家對(duì)唯一的根提升信心，中國(guó)和美國(guó)在ICANN中都誤以為對(duì)方有威脅，中國(guó)怕美國(guó)刪.CN，美國(guó)怕中國(guó)另搞一個(gè)根，多一個(gè)根，

就變成兩個(gè)互聯(lián)網(wǎng)，再多就變成三個(gè)互聯(lián)網(wǎng)。一個(gè)根、全球一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)到底符不符合中國(guó)的利益，符不符合中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)社群的利益？這是需要人們思考的。

需要指出的是，ICANN的工作往往是不能以國(guó)家邊界來劃分利益格局的，ICANN有注冊(cè)局、注冊(cè)商，注冊(cè)局是做域名的，注冊(cè)商是賣域名的，它們有時(shí)有共同利益，有時(shí)也會(huì)有利益沖突，各國(guó)注冊(cè)局會(huì)持一個(gè)立場(chǎng)，各國(guó)注冊(cè)商持一個(gè)立場(chǎng)。在WHOIS方面，作為域名從業(yè)者，運(yùn)營(yíng)域名自然希望成本越低越好，登記驗(yàn)證注冊(cè)人信息會(huì)帶來多少成本，給用戶帶來多少顧慮，但如果國(guó)家政府，當(dāng)然會(huì)希望域名注冊(cè)人信息越充分越好，所以說利益格局經(jīng)常不是以國(guó)家邊界來劃分的。

中國(guó)怎么增加話語權(quán)？首先需要了解ICANN是三方結(jié)構(gòu)：社群、董事會(huì)、員工，社群成員就是互聯(lián)網(wǎng)社群，中國(guó)的所有機(jī)構(gòu)也是其中一份子；董事會(huì)16個(gè)人對(duì)ICANN有決策權(quán)；另外，ICANN有自己的獨(dú)立審查機(jī)制，對(duì)ICANN決策不滿還可以通過獨(dú)立機(jī)制進(jìn)行補(bǔ)償或者糾正。在新的ICANN改革之后，中國(guó)社群也需要進(jìn)行參與IRP。另外，也有中國(guó)員工在ICANN中，可以更多地了解ICANN，這對(duì)中國(guó)政府和中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)社群增加對(duì)ICANN的信任也是有幫助的。

ICANN的工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期投入、至下而上的工作，需要更多的中國(guó)專家學(xué)者多參與工作，因?yàn)檫@里確實(shí)是需要中國(guó)聲音發(fā)揮作用，也提供近距離觀察，所謂多利益相關(guān)方的模式，僅適于ICANN多利益相關(guān)方模式，拿到別的治理領(lǐng)域是不是也合適，ICANN并不會(huì)直接照搬，會(huì)就具體領(lǐng)域進(jìn)行解剖，然后為己所用，這會(huì)對(duì)中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)治理有一定的幫助。