卷首語 跨越“修昔底德陷阱”探索全球網(wǎng)絡(luò)空間安全治理新范式

卷首語 跨越“修昔底德陷阱”探索全球網(wǎng)絡(luò)空間安全治理新范式

經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式?jīng)Q定國家競爭形態(tài)。農(nóng)業(yè)文明或工業(yè)文明時(shí)代，一個(gè)國家、民族的發(fā)展和強(qiáng)盛高度依賴于對(duì)土地、礦產(chǎn)、能源等稀缺性資源的占有和開發(fā)，當(dāng)本國資源稟賦和對(duì)外貿(mào)易能力無法滿足高速發(fā)展需要時(shí)，依托武力的開疆拓土和殖民掠奪也就成為某些“雄心”大國們的必然選項(xiàng)，這在近代西方大國崛起歷程中得到廣泛印證，這就是“大國興起必然伴隨戰(zhàn)爭”觀點(diǎn)的基本經(jīng)濟(jì)邏輯，即所謂“修昔底德陷阱”。

中國崛起應(yīng)避免陷入“修昔底德陷阱”。針對(duì)中國迅速崛起后，必將與美國、日本等舊霸權(quán)國家發(fā)生沖突的擔(dān)憂，習(xí)近平總書記在《世界郵報(bào)》創(chuàng)刊號(hào)的專訪中說：“我們都應(yīng)該努力避免陷入‘修昔底德陷阱’(Thucydides's trap)，強(qiáng)國只能追求霸權(quán)的主張不適用于中國，中國沒有實(shí)施這種行動(dòng)的基因?！奔日咽玖酥袊鴫?mèng)的光明前景，也指出了西方大國應(yīng)拋棄二元對(duì)立觀，避免在世界制造沖突、隔閡與對(duì)抗，導(dǎo)致兩敗俱傷，而要走和平共榮的道路。

以互聯(lián)網(wǎng)為代表的ICT技術(shù)深度發(fā)展和全面普及推動(dòng)全球各國進(jìn)入信息文明。網(wǎng)絡(luò)空間的開放性和共享性以及數(shù)據(jù)資源的永不枯竭和相互融合等特征，全球正從以壟斷、封閉、獨(dú)占為特征的工業(yè)經(jīng)濟(jì)范式邁向以開放、連接、共享、服務(wù)為特征的數(shù)字經(jīng)濟(jì)新范式，這一國家競爭范式的變革趨勢，客觀上要求各國重新審視信息文明時(shí)代國家競爭博弈的目標(biāo)與定位。

然而縱觀當(dāng)今全球網(wǎng)絡(luò)空間治理結(jié)構(gòu)，仍然呈現(xiàn)顯著的不對(duì)稱但相互依賴特征，表現(xiàn)為以美國為代表的歐美發(fā)達(dá)國家連同那些掌握在它們手中的公司與組織，通過對(duì)全球網(wǎng)絡(luò)空間核心資源、標(biāo)準(zhǔn)、組織、議程等的控制，持續(xù)強(qiáng)化其既有的技術(shù)優(yōu)勢，跨越“修昔底德陷阱”探索全球網(wǎng)絡(luò)空間安全治理新范式并將之轉(zhuǎn)化為巨大的商業(yè)優(yōu)勢、政治優(yōu)勢乃至軍事優(yōu)勢；廣大發(fā)展中國家為全球網(wǎng)絡(luò)空間貢獻(xiàn)越來越多網(wǎng)絡(luò)用戶和經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，卻在網(wǎng)絡(luò)空間國際治理中面臨被邊緣化的局面，無法通過網(wǎng)絡(luò)空間國際治理體系獲得相匹配的權(quán)利和安全保障。

2013年 月“斯諾登事件”發(fā)生后，如何制約霸權(quán)國家在網(wǎng)絡(luò)空間濫用其能力優(yōu)勢成為全球各方關(guān)注的重點(diǎn)。在各方的壓力下經(jīng)過曲折的歷程，2016年10月1日（美國東部時(shí)間），美國商務(wù)部下屬機(jī)構(gòu)國家電信和信息局把互聯(lián)網(wǎng)域名管理權(quán)完全交給位于加利福尼亞州的“互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)”（ICANN），從而拉開了網(wǎng)絡(luò)空間全球治理變革的大幕，全球網(wǎng)絡(luò)空間安全正處于轉(zhuǎn)折的十字路口。

作為聯(lián)合國常任理事國和全球新興的網(wǎng)絡(luò)大國，中國正在加快融入并嘗試重塑全球網(wǎng)絡(luò)空間安全治理新格局，秉持習(xí)近平總書記在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開幕式系統(tǒng)論述的“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”理念，我國正在積極參與各項(xiàng)相關(guān)國際規(guī)則的制定，主動(dòng)搭建國際交流平臺(tái)，為全球治理貢獻(xiàn)智慧和路徑，直接參與重大事項(xiàng)決策，努力將我國網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略與世界各國共同發(fā)展建立起了有機(jī)的聯(lián)系，用網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體主張來取代網(wǎng)絡(luò)空間零和博弈的“修昔底德陷阱”，努力為全球網(wǎng)絡(luò)空間安全治理提供新范式。

唐莉

編者按：

2016年9月30日，美國政府對(duì)ICANN的監(jiān)管權(quán)正式到期，終結(jié)了國際社會(huì)和美國國內(nèi)在IANA職能移交上的斗爭，眾多關(guān)心ICANN改革的人也因此松了一口氣。2013年的“棱鏡門”事件突然將ICANN置于國際安全治理的核心位置，從此，ICANN的命運(yùn)將決定互聯(lián)網(wǎng)的未來。

圍繞ICANN的爭議可以從“開關(guān)”和“電話簿”這兩個(gè)角度展開?！袄忡R門”之后，各國政府普遍認(rèn)為ICANN是控制互聯(lián)網(wǎng)的“開關(guān)”，美國政府通過控制ICANN來控制全球互聯(lián)網(wǎng)。但從ICANN的角度而言，其一直在刻意淡化自己互聯(lián)網(wǎng)“開關(guān)”的角色，更愿意把自己比作互聯(lián)網(wǎng)中的“電話簿”。ICANN不認(rèn)為自己有把其他國家從互聯(lián)網(wǎng)上抹去的權(quán)力，盡管互聯(lián)網(wǎng)“電話簿”有這種功能。面對(duì)各國政府的質(zhì)疑，ICANN也不愿意過多解釋，總認(rèn)為自己已經(jīng)做的足夠好，是你們不懂ICANN。

“棱鏡門”第一次讓ICANN有了生存危機(jī)，但也讓ICANN有了進(jìn)一步改革和國際化的動(dòng)力。ICANN并非不可取代。首先，從技術(shù)上去復(fù)制一個(gè)ICANN在今天根本不是什么難事；其次，隨著大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)和移動(dòng)終端的涌現(xiàn)，“電話簿”的功能在下降。谷歌、臉書，以及ISO系統(tǒng)、安卓系統(tǒng)都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了用功能模塊來取代傳統(tǒng)網(wǎng)站的功能，也不需要經(jīng)過域名解析服務(wù)；最后，以.CN和中文域名為代表的各國自主的域名體系也在某種程度上取代了ICANN的部分功能。

歷史賦予了ICANN在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展過程中管理唯一通用識(shí)別符的地位。所以ICANN依舊是重要的和獨(dú)特的，是ICANN奠定了今天全球唯一的互聯(lián)網(wǎng)。如果ICANN沒有了，互聯(lián)網(wǎng)也就分崩離析了。

另一方面，ICANN的地位在于各方認(rèn)可其充當(dāng)“電話簿”的功能，ICANN應(yīng)當(dāng)意識(shí)到這一點(diǎn)，公信力才是其生命線。對(duì)于各國在網(wǎng)絡(luò)安全上的關(guān)切，ICANN應(yīng)給予認(rèn)真的回應(yīng)，而不是以一種“不屑一顧”的態(tài)度來傲視各國政府的提議。

在ICANN后續(xù)的改革中，既應(yīng)當(dāng)保持其在技術(shù)上的獨(dú)立和“自我監(jiān)管”，同時(shí)，國際社會(huì)也應(yīng)有更多的知情權(quán)和監(jiān)管權(quán)。ICANN應(yīng)明白公信力源自于參與和互動(dòng)，而非盲目的信任，特別在事關(guān)國家安全的問題上。

本期的專題匯集了來自國際、國內(nèi)眾多長期研究并且參與ICANN事務(wù)的知名專家和學(xué)者的觀點(diǎn)。有從歷史角度出發(fā)，也有從技術(shù)和政策視角進(jìn)行的解讀。這些作者共同的努力為大家展現(xiàn)了一幅關(guān)于ICANN，你所需要知道的全景圖。

主編：魯傳穎