論領(lǐng)導(dǎo)職能與權(quán)力施行
——兼談學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列講話的體會(huì)

（西北民族大學(xué)，甘肅 蘭州 730030）

現(xiàn)階段，我國(guó)正處在進(jìn)一步深化改革開放，全面建設(shè)小康社會(huì)的嶄新階段?，F(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，需要在中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依照國(guó)家大政方針，嚴(yán)格履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，依法施行領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，全面貫徹習(xí)近平總書記提出的“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要樹立和發(fā)揚(yáng)好的作風(fēng)，既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”的指示精神，正確運(yùn)用手中人民賦予的權(quán)力。本文就領(lǐng)導(dǎo)能職與權(quán)力施行作一探討，與同仁共勉。屆領(lǐng)導(dǎo)集體都高度重視干部選拔使用問題，始終把選人用人作為關(guān)系黨和人民事業(yè)的關(guān)鍵性、根本性問題來(lái)抓?！爸恕本褪穷I(lǐng)導(dǎo)者要在實(shí)踐中全面考察了解干部，注重政績(jī)，注重公論，從本質(zhì)上認(rèn)識(shí)和了解干部。這就要求考察干部的過程必須民主化。要嚴(yán)格堅(jiān)持干部路線和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，把“德”放在首位。前些年，一些部門和單位在干部選拔使用中一度出現(xiàn)了違背黨的干部路線、違背干部選拔原則的不良現(xiàn)象，這些不良現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象和威望。

善任，就是將選拔的干部使用在最合適的崗位上，讓他們“專業(yè)對(duì)口”。毛澤東同志曾指出“：領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，歸結(jié)起來(lái)，主要地是出主意,用干部?jī)杉隆薄Ｒ择R克思主義辯證唯物論的觀點(diǎn)看，凡是一個(gè)客觀的人必定是既有優(yōu)點(diǎn)，又有缺點(diǎn)。要用其所長(zhǎng)，避其所短，努力做到選賢任能、用當(dāng)其時(shí)，知人善任、人盡其才。總之，知人是善任的前提，善任是知人的目的。領(lǐng)導(dǎo)者在行使職責(zé)的過程中，必須嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》中的工作原則、選拔條件和選拔程序，堅(jiān)決杜絕任人唯親的現(xiàn)象。爭(zhēng)取做到因才而施用,因事而選才。

一、“領(lǐng)導(dǎo)”及其職能

“領(lǐng)導(dǎo)”一詞的基本含義有兩個(gè)，一是指名詞概念的領(lǐng)導(dǎo)，一是指動(dòng)詞概念的領(lǐng)導(dǎo)。從人類社會(huì)發(fā)展的歷史實(shí)踐看,任何一種有組織的群體(團(tuán)體)或社會(huì)活動(dòng),都需要有管理和指揮,以達(dá)到統(tǒng)一群體成員的步伐、協(xié)調(diào)群體成員行動(dòng)的目的。這個(gè)管理和指揮的過程就是領(lǐng)導(dǎo)者履行領(lǐng)導(dǎo)職能、施行領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的過程。革命導(dǎo)師馬克思曾經(jīng)說過：“一切較大規(guī)模的直接或共同活動(dòng)，都或多或少地需要指揮，以協(xié)調(diào)個(gè)人的活動(dòng)，并執(zhí)行生產(chǎn)總體的運(yùn)動(dòng)，……一個(gè)單獨(dú)的提琴手是自己指揮自己,一個(gè)樂隊(duì)就需要有一個(gè)樂隊(duì)指揮”。深刻闡明了一切社會(huì)活動(dòng)中領(lǐng)導(dǎo)者(指揮者)的重要性。領(lǐng)導(dǎo)過程的存在具有十分鮮明的廣泛性和普遍性。一個(gè)國(guó)家需要有一個(gè)政黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)；一個(gè)部門、一個(gè)團(tuán)體需要有一個(gè)具體的領(lǐng)導(dǎo)者；學(xué)校的一個(gè)教學(xué)班級(jí)需要有班主任來(lái)領(lǐng)導(dǎo)。

領(lǐng)導(dǎo)的基本職能從總體上可歸納為三個(gè)方面，第一是思想政治工作，第二是科學(xué)決策，第三是知人善任。思想政治工作就是領(lǐng)導(dǎo)者通過思想工作來(lái)教育、引導(dǎo)、解決人的思想信念和世界觀問題。習(xí)近平同志曾講到：“要教育引導(dǎo)廣大黨員、干部把踐行中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想和堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想統(tǒng)一起來(lái)，做到虔誠(chéng)而執(zhí)著，至信而深厚”。闡明了新時(shí)期思想教育工作的基本內(nèi)容和基本要求。領(lǐng)導(dǎo)干部必須一貫地、毫不動(dòng)搖地加強(qiáng)思想政治教育工作，進(jìn)一步提高全民族的共產(chǎn)主義道德素質(zhì)，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。

科學(xué)決策是領(lǐng)導(dǎo)者施行領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力最基本的職能。不論是宏觀上的領(lǐng)導(dǎo)，還是具體實(shí)踐中的領(lǐng)導(dǎo),都需要行使決策職能。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)廣大人民的意愿和國(guó)情決策國(guó)家大事，而一個(gè)工廠的廠長(zhǎng)則決策著工廠的大事。決策的失敗，就標(biāo)志著領(lǐng)導(dǎo)的失敗。領(lǐng)導(dǎo)者施行決策權(quán)力一定要講究科學(xué)性和現(xiàn)實(shí)性，必須在國(guó)家大政方針指導(dǎo)下,要廣泛調(diào)查研究，要集思廣益，充分發(fā)揚(yáng)民主，發(fā)揮群眾的智慧和才能。毛澤東同志曾經(jīng)指出：“我們黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾來(lái)，到群眾中去?！薄Ｒ虼耍瑳Q策來(lái)之于群眾的實(shí)踐，也貫徹于群眾的實(shí)踐。

知人善任是領(lǐng)導(dǎo)的第三個(gè)基本職能。領(lǐng)導(dǎo)者的任何一項(xiàng)計(jì)劃或決策都要由具體的人來(lái)完成，這就出現(xiàn)了選用人才的問題。毛澤東同志曾經(jīng)講到：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”習(xí)近平同志在2013年也講到：“實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人?！蔽覀凕h的歷

二、權(quán)力及其含義

“權(quán)力”中的“權(quán)”：為衡器，權(quán)力：平衡的力量、平衡的能力。權(quán)力一詞通常的含義是：對(duì)某項(xiàng)事務(wù)或工作所體現(xiàn)出的具有指揮、掌控、決策等的職責(zé)或權(quán)威。就“權(quán)力”的這項(xiàng)屬性在《辭海》中的解釋為：職責(zé)范圍內(nèi)的支配力量。從廣義上講，權(quán)力是指一個(gè)人或一個(gè)組織、一個(gè)國(guó)家針對(duì)某項(xiàng)事務(wù)本身所具有的影響力和支配力。權(quán)力對(duì)國(guó)家而言，充分體現(xiàn)了國(guó)家權(quán)力。人類社會(huì)發(fā)展的歷史實(shí)踐證明，支配者和被支配者構(gòu)成了“權(quán)力”的產(chǎn)生和運(yùn)用的基本要素。“權(quán)力”的存在體現(xiàn)在支配者與被支配者之間，離開了這兩者，“權(quán)力”就無(wú)從體現(xiàn)。所謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，就是權(quán)力所有者（領(lǐng)導(dǎo)者）在嚴(yán)格遵循法律法規(guī)的前提下，為完成已定的工作目標(biāo)和工作任務(wù)，在履行自己工作職責(zé)的過程中，對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者施行的主觀支配力。這個(gè)主觀支配力的施行過程就是領(lǐng)導(dǎo)者行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的過程。

新中國(guó)成立以來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，一大批各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部為了黨和人民的利益，一直以來(lái)嚴(yán)格履行工作職責(zé)，正確運(yùn)用手中人民賦予的權(quán)力，勤奮努力地踐行了中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的思想宗旨，體現(xiàn)了高度的歷史責(zé)任感和為人民高度負(fù)責(zé)的精神。是他們?yōu)槭聵I(yè)高度負(fù)責(zé)的精神、嚴(yán)以律己的工作態(tài)度、任勞任怨的實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)了黨的事業(yè)不斷發(fā)展。但是，在這個(gè)過程中，也有相當(dāng)數(shù)量的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中人民賦予的權(quán)利損公肥私，嚴(yán)重?fù)p害了黨和人民的利益。特別是近些年來(lái)，有相當(dāng)數(shù)量的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，放松了黨的組織紀(jì)律對(duì)自己的約束，貪污腐化，走向蛻變。這些腐敗現(xiàn)象盡管發(fā)生在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部身上，但嚴(yán)重?fù)p害了黨和人民的利益，也嚴(yán)重?fù)p害了黨在人民群眾中的光輝形象。黨中央總書記習(xí)近平同志從對(duì)黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)出發(fā)，近年來(lái)發(fā)表了一系列關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要講話。黨中央針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部正確履行職責(zé)、嚴(yán)格行使權(quán)力制定了一系列規(guī)章制度。這些講話和黨紀(jì)政紀(jì)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法履行職責(zé)，嚴(yán)格施行領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力提出了十分具體的要求和規(guī)定，全體領(lǐng)導(dǎo)干部必須嚴(yán)格遵守。

三、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力及其施行

1.以高度的歷史責(zé)任出發(fā)理解權(quán)力。在我國(guó)，人民民主專政的社會(huì)主義制度決定了國(guó)家的一切權(quán)力歸人民。從嚴(yán)格意義講，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部都是在不同崗位、承擔(dān)不同責(zé)任的人民公仆，是人民賦予了他手中的權(quán)力。領(lǐng)導(dǎo)干部施行權(quán)力，必須從維護(hù)黨的事業(yè)的大局出發(fā)、從維護(hù)人民利益的大局出發(fā)、從維護(hù)國(guó)家利益的大局出發(fā)，要充分體現(xiàn)責(zé)任意識(shí)，一定要從事業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展的大局出發(fā)，嚴(yán)格遵循中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的立黨宗旨，完整地貫徹落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”的基本要求。絕不能從個(gè)人利益或小團(tuán)體利益出發(fā)，更不能以損害黨和人民的利益為代價(jià)施行權(quán)力。

2.嚴(yán)格依法施行權(quán)力。法律法規(guī)是一個(gè)部門、一個(gè)單位乃至一個(gè)國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)有序發(fā)展的基本保證?，F(xiàn)階段，我國(guó)相對(duì)完善的行政法規(guī)為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部正確施行權(quán)力提供了十分有力的法律保障。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須依法施行權(quán)力，讓手中的權(quán)力在法律法規(guī)的約束下運(yùn)行。履行職責(zé)、施行權(quán)力的過程中警鐘長(zhǎng)鳴，時(shí)刻牢記“任何人都沒有法律之外的絕對(duì)權(quán)力。任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)并自覺接受人民監(jiān)督”。

3.充分發(fā)揚(yáng)民主。民主履職是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)勢(shì)，領(lǐng)導(dǎo)干部在施行權(quán)力的過程中，必須始終遵循中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的立黨宗旨。把人民利益放在首位，充分體現(xiàn)權(quán)為民所用，利為民所謀。虛心接受人民群眾的監(jiān)督。全面踐行“讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里”的基本要求，把民主集中制原則貫穿于權(quán)力運(yùn)行的全過程，充分體現(xiàn)人民的意志。

4.完善監(jiān)督機(jī)制。近年來(lái)，黨中央根據(jù)新形勢(shì)下領(lǐng)導(dǎo)干部中出現(xiàn)的一些嚴(yán)重?fù)p害黨和人民利益的腐敗現(xiàn)象，制定頒布了一系列有關(guān)巡視與監(jiān)督的法律條規(guī)，有效地促進(jìn)了各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位行業(yè)性監(jiān)督機(jī)制的進(jìn)一步完善，在很大程度上推進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。實(shí)踐證明，監(jiān)督機(jī)制愈完善，權(quán)力運(yùn)行就愈規(guī)范，這也是黨的事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的基本保證。

總之，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高自身黨性修養(yǎng)，全面貫徹落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”的基本要求，正確理解和施行手中人民賦予的權(quán)力，自覺接受人民監(jiān)督。發(fā)揚(yáng)和保持公仆本色，為黨和人民的利益甘于奉獻(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

[1][3][9][10]《習(xí)近平貴黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社 2015年 1 月，第143、138、122、130頁(yè)。

[2]《資本論》第一卷，人民出版社1975年版第367頁(yè)。

[4]《毛澤東選集》第三卷，人民出版社1991年6月版第899頁(yè)。

[5][7]《毛澤東選集》第二卷，人民出版社1991年版第526、257頁(yè)。

[6]2013年6月28日習(xí)近平在全國(guó)組織工作會(huì)議上講話（人民網(wǎng)-中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)）http：//theory.people.com.cn/n/2014/1225/c391839-26275815.html.

[8]《辭海》上海辭書出版社，2010年4月版第1538頁(yè)。