從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看計(jì)劃生育工作的重要性

（江蘇省如皋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)中心，江蘇 如皋 226500）

前言：雖然自2016年1月1日起，我國實(shí)施了全面二孩政策，但在過去的四十多年時(shí)間里，計(jì)劃生育政策為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也作出了卓越的貢獻(xiàn)。在政策實(shí)施過程中，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是國家進(jìn)行相關(guān)決策的重要依據(jù)，在計(jì)劃生育工作中，統(tǒng)計(jì)工作也是不容忽視的重要組成部分，這項(xiàng)工作的成敗，在很大程度上決定了計(jì)劃生育政策的實(shí)施質(zhì)量。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的角度來看，計(jì)劃生育政策的實(shí)施是符合我國當(dāng)時(shí)基本國情的，不僅促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，還提升我人民的生活質(zhì)量。

一、計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)的意義

計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)是直觀體現(xiàn)我國計(jì)劃生育政策實(shí)施效果的載體，通過統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，能夠非常直觀的認(rèn)識到我國人口發(fā)展態(tài)勢，也是評價(jià)一個(gè)地區(qū)計(jì)劃生育工作開展合理性的重要依據(jù)。另外，我國在對人口規(guī)劃進(jìn)行編制的過程中，計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)是不可或缺的重要依托，也是計(jì)劃生育政策管理工作的主要組成部分。除此之外，我國計(jì)劃生育工作的宣傳也需要通過統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)，可以在很大程度上提升計(jì)劃生育政策在人們心目中的地位，促進(jìn)政策的進(jìn)一步實(shí)施。

從根本上講，計(jì)劃生育政策的實(shí)施離不開統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，其主要意義表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，對我國的人口數(shù)量有很大的抑制作用，還能夠科學(xué)合理的對我國人口結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)節(jié)；第二，有利于穩(wěn)定我國的低生育水平；第三，在促進(jìn)科學(xué)管理與提升服務(wù)水平方面也有著非常重要的作用[1]。我國計(jì)劃生育政策的有效實(shí)施，離不開統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的支持，只有以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為依據(jù)，才能夠確保計(jì)劃生育政策的穩(wěn)步開展。

二、計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)的作用

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的角度來看，計(jì)劃生育政策的重要性主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1.抑制人口增長

從1949年到1964年，我國人口的增長速度開始加快，15年間已經(jīng)從原來的5億增長到了7億，平均7.5年便增長1億，這個(gè)數(shù)字已經(jīng)非常驚人。但從1964年到1974年，短短10年時(shí)間里，我國人口又再次從7億增長到了9億，已經(jīng)進(jìn)入人口增長的高峰期，平均5年人口便增長1億。而我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)時(shí)正處于初級階段，很難滿足快速增長的人口需求。因此，從1973年開始，我國開始全面實(shí)行計(jì)劃生育政策，發(fā)展到1995年，我國人口從原來的9億增長到12億，平均每7年增長1億，這一統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國計(jì)劃生育政策的開展已經(jīng)取得一定成效[2]。

進(jìn)入到90年代以后，雖然我國生育人群依然非常龐大，但計(jì)劃生育政策已經(jīng)深入人心，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，生育水平也在不斷降低，在很大程度上抑制了我國人口增長。相比于1970年，我國1994年的人口出生率已經(jīng)從原本的33.43%降低到17.70%；自然增長率從原本的25.83%降低到 11.21%；婦女生育率從原本的 5.81%降低到 2.23%[3]。發(fā)展到 2012 年，我國城市人口已經(jīng)大體上實(shí)現(xiàn)了人口在生產(chǎn)類型的有效轉(zhuǎn)變，與世界范圍內(nèi)的其他發(fā)展中國家相比，我國人口增長率明顯偏低，由此可見，計(jì)劃生育政策為我國的改革開放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

2.促進(jìn)觀念轉(zhuǎn)變

自從上個(gè)世紀(jì)70年代我國實(shí)行計(jì)劃生育政策以來，改革開放的進(jìn)程不斷加快，社會經(jīng)濟(jì)也得到了全面發(fā)展，在這種條件下，我國人民的思想觀念也發(fā)生了很大變化，傳統(tǒng)思想中“重男輕女”、“兒孫滿堂”、“多子多?！钡挠^念在育齡人群中的影響力越來越小，相反的，“少生優(yōu)生”、“晚婚晚育”、“男女一樣”的生育思想變成了社會主流，人們的生活方式更加文明與科學(xué)，生活水平也由此得到很大提升[4]。

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的角度來看，1970年，我國女性初婚年齡平均為20.2歲，但發(fā)展到1993年，這一數(shù)據(jù)已經(jīng)變成22.67歲，有非常明顯的提升。除此之外，我國的家庭規(guī)模也在縮小，核心家庭逐漸成為主要的家庭形式，1971年，我國平均家庭人數(shù)為4.84人，而在執(zhí)行計(jì)劃生育政策以后，這一數(shù)據(jù)降低到了3.96人，這一變化的主要原因便是生育數(shù)量的減少。相比于1970年，我國1993年的一孩率從原本的20.7%提升至61.3%；二孩率從原本的17.1%提升至27.5%；而多孩率則從原本的62.2%降低到了11.2%，選擇生育多個(gè)孩子的家庭數(shù)量得到有效控制[5]。發(fā)展到1994年，我國表露終身只生育一個(gè)孩子意愿的夫婦已經(jīng)占據(jù)全國總數(shù)的兩成以上，在很大程度上減輕了育齡家庭的生活負(fù)擔(dān)，對于生活質(zhì)量的提升有很大的促進(jìn)作用。

3.提高生活水平

我國落實(shí)計(jì)劃生育政策的根本目的，是為了控制人口增長，使之與國民生產(chǎn)總值的增長相協(xié)調(diào)，從而提升人們的生活水平。在實(shí)行計(jì)劃生育政策的四十余年時(shí)間里，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度迅猛，人們的生活質(zhì)量也得到了明顯提升。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的角度來看，從1952年到1978年這26年時(shí)間里，我國生產(chǎn)總值雖然增長了3.7倍，但人均卻只有1.8倍；而從1978年到1994年這16年的時(shí)間里，我國生產(chǎn)總值增長了3.2倍，人均也達(dá)到了2.4倍，這不僅僅歸功于改革開放，計(jì)劃生育政策的實(shí)施也是不容忽視的[6]。同一時(shí)間段，我國人民的生活質(zhì)量也在不斷提升，消費(fèi)品市場大幅度擴(kuò)大，零售總額也逐年遞增，相比于上個(gè)世紀(jì)70年代，城市居民投入到生活中的費(fèi)用每年遞增15.5%，農(nóng)村家庭的純收入每年也平均遞增 14.8%。

4.提升人口素質(zhì)

控制人口數(shù)量與提升人口素質(zhì)，是我國實(shí)施計(jì)劃生育政策的主要目的，在抓好前者的同時(shí)，我國對于教育衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展也非常重視，人口素質(zhì)也在不斷提升。在中華人民共和國成立以前，我國人口死亡率在20‰左右，發(fā)展到70年代，已經(jīng)下降到7‰左右；1949年，我國人口平均壽命僅為35歲，而1990年，已經(jīng)上升到68.55歲，是國際上平均壽命提升最快的國家[7]。另外，我國衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施也得到了很大程度上的改善，1970年，我國醫(yī)院床位僅為13.3張，到1994年，已經(jīng)提升到了23.6張。無論城市，還是農(nóng)村，人們的營養(yǎng)狀況也得到了很大改善，基本上與世界平均水平持平。另外，我國也逐漸形成了婦幼保健服務(wù)系統(tǒng)，嬰兒與孕產(chǎn)婦的死亡率都有很大程度的降低。醫(yī)療衛(wèi)生方面的很多指標(biāo)也都領(lǐng)先于其他同等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平國家，與發(fā)達(dá)國家之間的差距大大縮小。另外，計(jì)劃生育政策的實(shí)施對于我國教育事業(yè)的發(fā)展也有很大促進(jìn)作用，九年義務(wù)教育逐漸普及，兒童入學(xué)率已經(jīng)高達(dá)98.4%，九成以上的地區(qū)都普及了初等教育，很多大城市中也都普及了中等教育，幼兒教育與特殊教育也得到了很大發(fā)展。

雖然我國已經(jīng)開始實(shí)施全面二孩政策，但計(jì)劃生育政策所產(chǎn)生的積極影響還是相當(dāng)深遠(yuǎn)的，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對這一政策的開展與撤銷也有著非常大的參考意義。這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)都為計(jì)劃生育政策的實(shí)施提供了科學(xué)依據(jù)，通過數(shù)據(jù)，可以非常清晰與直觀的看到我國人口數(shù)量的變化，男女比例越來越均衡、家庭構(gòu)成越來越科學(xué)、生活水平與人口素質(zhì)也越來越高，由此可見，在我國實(shí)行計(jì)劃生育政策的過程中，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)是不可或缺的重要組成部分，在很大程度上服務(wù)于計(jì)劃生育政策的實(shí)施。

三、計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)的評價(jià)

計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)是計(jì)劃生育政策實(shí)施效果的主要依據(jù)，因此，對其進(jìn)行評價(jià)也是計(jì)劃生育管理工作的重要組成部分。想要對科學(xué)客觀的評價(jià)計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作，就需要從以下三個(gè)方面入手：第一，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是否發(fā)揮了積極作用，也就是說，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是否為計(jì)劃生育政策的開展起到推動作用，如統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)能否提升計(jì)劃生育工作的信心等；第二，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是否強(qiáng)化社會對政策的積極認(rèn)識，主要指的是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)能否直觀的顯示出人口增長情況，與社會變化情況，從而讓廣大人民群眾認(rèn)識到開展計(jì)劃生育政策的重要意義；第三，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)能否促進(jìn)計(jì)劃生育工作的科學(xué)開展，只要指的是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)能否反饋出計(jì)劃生育政策的實(shí)施效果，能否為計(jì)劃生育政策進(jìn)一步開展提供科學(xué)依據(jù)，以及時(shí)調(diào)整政策。

結(jié)論

綜上所述，計(jì)劃生育政策是我國根據(jù)國家實(shí)際發(fā)展情況而制定的獨(dú)有政策，對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定有著不可替代的重要作用，而統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為計(jì)劃生育政策中不可或缺的重要組成部分，其重要性也是不可忽視的，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性會在很大程度上影響計(jì)劃生育政策的實(shí)施效果，正因?yàn)閷y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的充分利用，我國計(jì)劃生育政策的實(shí)施才取得了如此卓越的效果。

[1]石智雷，徐瑋.計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策對家庭發(fā)展的影響效應(yīng)分析[J].南方人口，2014，01：11—20.

[2]陳衛(wèi)，靳永愛.中國計(jì)劃生育政策的執(zhí)行及其影響因素——基于微觀的視角[J].人口與經(jīng)濟(jì)，2014，04：118—128.

[3]鐘甫寧，王亞楠，劉亞洲等.中國農(nóng)村人口生育水平估計(jì)方法及其影響因素——基于隊(duì)列視角的分析[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)，2015，03：51—59+123.

[4]周俊山，尹銀.中國計(jì)劃生育政策對居民儲蓄率的影響——基于省級面板數(shù)據(jù)的研究[J].金融研究，2011，10：61—73.

[5]王偉，景紅橋，張鵬等.計(jì)劃生育政策降低了居民的幸福感嗎——80后一代視角的研究[J].人口研究，2013，02：102—112.

[6]尹銀，鄔滄萍.計(jì)劃生育政策導(dǎo)致人口逆淘汰?——基于中國省級面板數(shù)據(jù)的分析[J].中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2013，01：89—97.

[7]洪娜.計(jì)劃生育獎勵扶助水平差異對生育水平的影響——基于全國30個(gè)省區(qū)數(shù)據(jù)的定量分析[J].人口與發(fā)展，2013，04：101—107.