新常態(tài)下滿洲里口岸經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與戰(zhàn)略研究

（中共滿洲里市委黨校，內(nèi)蒙古 滿洲里 021400）

滿洲里市地處內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市的西部，土地面積730平方公里，作為全國最大的陸路口岸，素有“東亞之窗”、“歐亞門戶”之稱，是我國通往俄羅斯及歐洲最重要，最便捷的通道?？诎妒菍ν忾_放的門戶，是通往世界的橋梁和紐帶，是雙方邊境地區(qū)開設的供人員、貨物和交通工具出入國境（邊境）的港口、機場、車站等，滿洲里作為東北地區(qū)對外聯(lián)系的窗口，充分發(fā)揮了邊境口岸城市作為經(jīng)濟實體剛和服務系統(tǒng)的作用，是東北邊境地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的新增長極。滿洲里自1988年被國務院批準為甲級開放城市，1992年成為國家首批沿邊開放城市，2010年被黨中央、國務院確定為重點開發(fā)開放試驗區(qū)。2015年3月，國務院正式批準設立滿洲里綜合保稅區(qū)，這是內(nèi)蒙古首家綜合保稅區(qū)。在“十三五”規(guī)劃建議推進雙向開放的戰(zhàn)略布局之下,秉持“一帶一路”親誠惠容與共商共建共享原則，結合滿洲里被列為中蒙俄經(jīng)濟走廊的重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)和陸海聯(lián)運大通道的重要節(jié)點的戰(zhàn)略地位，“十三五”為滿洲里在經(jīng)濟新常態(tài)、開放新形勢下加快開發(fā)開放步伐帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。

一、滿洲里口岸經(jīng)濟現(xiàn)狀

1.口岸貨物流通及輸運體系發(fā)展勢頭良好

按照國家在“一帶一路”總體規(guī)劃中明確提出的要打造“中歐班列”品牌的戰(zhàn)略和自治區(qū)黨委書記王君“積極搶抓用好國家‘一帶一路’建設機遇，加快培育新的經(jīng)濟增長點，推動自治區(qū)經(jīng)濟向更高水平發(fā)展”的要求，滿洲里緊扣國家“一帶一路”和自治區(qū)“一堡一帶”的戰(zhàn)略部署，充分利用自身區(qū)位優(yōu)勢，全力推動國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設，積極探索服務于“歐亞大通道”建設。滿洲里從2013年開始，圍繞貫徹落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略，與滿洲里海關謀劃培育的“蘇滿歐”等跨境班列已逐步形成規(guī)模，帶動效應日顯。目前，經(jīng)滿洲里口岸出境的中歐班列起點涵蓋了西南（渝滿俄、昆滿歐）、華南（粵滿俄、湘滿歐、漢滿俄）、華東（蘇滿歐、臨滿歐）、東北（營滿歐、哈滿歐、長滿歐、沈滿歐、盤滿歐），還開辟了廣州到俄羅斯腹地的物流新通道——“中俄”（廣州-滿洲里-莫斯科）班列13條路線。為持續(xù)提升口岸經(jīng)濟發(fā)展的承載能力，滿洲里市始終重視加強公路、鐵路、航空為重點的口岸基礎設施建設，構筑通暢、便捷的中俄蒙國際交通網(wǎng)絡。在公路方面，滿西高等級公路滿洲里市境內(nèi)段開工建設，預計明年建成通車。滿洲里-黑山頭-室韋高等級公路列入國家公路網(wǎng)G331國道規(guī)劃，“十三五”期間開工建設。在鐵路方面，總投資近140億元的濱洲電氣化鐵路改造項目已啟動實施，預計2017年完成。滿洲里-俄羅斯赤塔電氣化鐵路改造已經(jīng)通到博爾賈，年內(nèi)將全部完工。在航空方面，滿洲里不斷完善國際航空口岸功能，優(yōu)化和拓展國際國內(nèi)航線，開展了國際貨運包機業(yè)務，密切與國內(nèi)發(fā)達地區(qū)和俄蒙毗鄰地區(qū)的人員、貿(mào)易往來。2013年滿洲里西郊機場納入自治區(qū)航線規(guī)劃，目前已開通20多條飛往國內(nèi)的各省會和熱點旅游城市的航線。國際方面，已開通了滿洲里--俄羅斯伊爾庫茨克、克拉斯諾亞爾斯克、烏蘭烏德，蒙古國的烏蘭巴托等航線，形成了強大的空中旅游交通網(wǎng)?？诎斗矫鎸嵭?4小時通關，赴俄蒙旅游出入境手續(xù)方便快捷。

2.市外貿(mào)進出口取得佳績

進入新世紀以后，滿洲里市依托口岸優(yōu)勢，把進出口貿(mào)易作為主線，據(jù)滿洲里海關統(tǒng)計，在外貿(mào)行業(yè)方面，發(fā)展穩(wěn)健，2014年我市外貿(mào)進出口總額為32.86億美元，占自治區(qū)外貿(mào)總額的22.6%，居自治區(qū)外貿(mào)總額第一位。2015年1-9月份，全市外貿(mào)進出口總額為20.29億美元，同比增長11%，其中出口 7.86 億美元，同比增長 110.9%，進口 12.43 億美元，同比下降14.6%。2015年以來，除6月、7月份外，我市外貿(mào)進出口總額累計值一直穩(wěn)居全區(qū)首位。目前我市進口商品主要集中在鋸材、原木、紙漿、鉛礦砂、肥料、初級塑料、鐵礦砂等，占進口總額的90%；出口商品主要為鞋類、服裝、塑料制品、家具、果菜、箱包和紡織制品，占出口總額的50%以上。

3.口岸旅游經(jīng)濟迅速發(fā)展

滿洲里不斷提升跨境旅游業(yè)的層次和水平，不僅相繼建成了邊境第五代國門、俄羅斯套娃廣場、查干湖旅游景區(qū)、歐式了才有觀光婚禮宮等一批標志性旅游景點，還招商引資，正在建設俄式休閑主題酒吧、觀光面包房、油畫、玉石等特色精品街區(qū)；引進萬達，建設滿洲里規(guī)模最大、業(yè)態(tài)最全、檔次最高的休閑娛樂中心；引進平潭西航實業(yè)集團，建設一座集旅游度假、生態(tài)住宅、酒店集群、水上樂園、購物中心、室內(nèi)文化旅游街等為一體的文化旅游綜合體；滿洲里“歡樂谷”大型游樂園項目，旅游業(yè)正在穩(wěn)步發(fā)展。滿洲里每年都要接待俄羅斯游客50多萬人次，國內(nèi)游客500多萬人次?？梢哉f滿洲里已經(jīng)成為全國重要的旅游目的地、內(nèi)地游客赴俄蒙旅游和俄蒙游客赴內(nèi)地旅游休閑度假的重要中轉站。2014年，滿洲里市全年邊境旅游人數(shù)64.9萬人，增長1.0%。其中，中方出境10萬人，與上年持平；俄方入境54.9萬人，增長1.2%（全年出入境旅游人數(shù)130萬人次，增長0.8%）。國內(nèi)旅游人數(shù) 530.1 萬人次，增長 7.8%。旅游總收入 45.6億元，增長 3.8%（含一日游）；旅游創(chuàng)匯 2.9 億美元，同比增長 1.7%。

二、滿洲里口岸經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境分析

1.地緣獨特

滿洲里市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)東北部，地處中、俄、蒙三國交界處，是我國最大的陸路口岸，是連接亞歐兩大地區(qū)最重要、最便捷的陸路通道之一，位于東北幾何位置的關鍵處，居于東北亞經(jīng)濟圈的中心，處于對內(nèi)對外兩種資源、兩個市場輻射的交匯點。對內(nèi)背靠我國東北三省及內(nèi)蒙古東部，經(jīng)濟腹地遼闊；向外西接俄羅斯西伯利亞大鐵路，是歐亞第一大陸橋的重要交通樞紐，東連海參崴、納霍德卡等天然良港。具有延伸和輻射范圍廣的特點。作為擁有百年歷史的口岸重鎮(zhèn)滿洲里市，經(jīng)濟地理條件優(yōu)越，歷史上就是亞歐交往的重要商埠，享有“東亞之窗”的盛譽。改革開放以來，滿洲里口岸成為我國向北開放的前沿陣地。直接面對國際市場，能夠及時了解國際市場上的經(jīng)濟技術信息和市場行情，就近吸收俄資、蒙資和其他外資，引進先進技術設備，發(fā)展進出口貿(mào)易，強化外向型經(jīng)濟特色。在地理位置上的地緣優(yōu)勢使近年來中俄蒙貿(mào)易總體形勢良好，呈逐步增長趨勢。

2.中俄深化合作

我國與俄羅斯從2001年簽署《中俄睦鄰友好合作條約》開始，到2013年中俄兩國元首共同簽署了《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關于合作共贏、深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的聯(lián)合聲明》，宣示了中俄就兩國戰(zhàn)略協(xié)作及重大國際問題的立場主張。表示要實現(xiàn)兩國經(jīng)濟合作量和質的平衡發(fā)展，實現(xiàn)雙邊貿(mào)易額2015年前達到1000億美元，2020年前達到2000億美元，促進貿(mào)易結構多元化。訪問期間，中俄雙方批準了《〈中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦睦鄰友好合作條約〉實施綱要（2013年至2016年）》，以加強合作，共同提升兩國的綜合國力和國際競爭力。雙方表示要重視青年交流，鼓勵兩國高校交往，增加互派留學生名額，在2014年和2015年互辦中俄青年友好交流年。

邊境和地區(qū)間的合作，不僅推動著雙邊經(jīng)濟的發(fā)展，而且在促進民間溝通、加深了解與增進友誼等方面起著重要作用。目前，中俄邊境已開通的陸運與水運口岸共22個，集中在黑龍江(15個)、吉林(2個)和內(nèi)蒙古(5個)三個省區(qū)。其中滿洲里是中國對俄最大的陸路口岸，已初步形成全國一流的公、鐵、空立體化運輸體系。近年來，中俄兩國經(jīng)濟都走上了快速發(fā)展的軌道，中俄經(jīng)貿(mào)合作開始進入重要發(fā)展期，隨著雙邊貿(mào)易額的不斷提升，貿(mào)易結構也在發(fā)生變化，多層次、多領域、高科技含量和高投入的經(jīng)貿(mào)合作模式逐步形成，這將為中俄經(jīng)貿(mào)合作開辟更加廣闊的前景。當前，習近平總書記和普京總統(tǒng)就“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設進行了戰(zhàn)略對接，為兩地的合作提供了很大的機遇。滿洲里作為中俄兩區(qū)域連接的重要通道和最大口岸，將會被賦予更加豐富的內(nèi)容。

3.國家、自治區(qū)政策傾斜

從國內(nèi)形勢看，內(nèi)蒙古東部地區(qū)已經(jīng)被國家納入振興東北老工業(yè)基地的規(guī)劃范疇，為我們加強與東北地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系，實現(xiàn)更寬領域、更深層次的合作與發(fā)展提供了良好的條件；并于2012年被國家批為國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)，為滿洲里的口岸經(jīng)濟發(fā)展進一步奠定了基礎。自治區(qū)對蒙東地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的高度重視，為滿洲里加大經(jīng)濟結構調(diào)整力度，推進經(jīng)濟增長方式的轉變，加快產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)造了良好的條件，自治區(qū)黨委“8337”發(fā)展思路正式站在國家的高度提出來的，這位滿洲里之后的發(fā)展，鋪平了道路。今年，習近平總書記曾在首次中俄蒙元首會晤中指出，在打造中蒙俄經(jīng)濟走廊的過程中，要加強鐵路、公路等互聯(lián)互通建設，推進通關和運輸便利化，促進過境運輸合作，研究三方跨境輸電網(wǎng)建設，開展旅游、智庫、媒體、環(huán)保、減災救災等領域務實合作。中蒙俄三國一旦通過“中蒙俄經(jīng)濟走廊”的建設實現(xiàn)互聯(lián)互通，“中蒙俄經(jīng)濟走廊”將成為連接俄羅斯、蒙古和中國內(nèi)地，甚至東北亞區(qū)域的重要通道，為中蒙俄三國能源與資源的合作開發(fā)、人員和商品流動、實現(xiàn)真正的沿邊開放、推動區(qū)域內(nèi)外資源與市場的發(fā)展提供新的機遇。未來“中蒙俄經(jīng)濟走廊”進程中的很多項目也會為滿洲里的產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、旅游、交通、金融等領域的發(fā)展提供新的機遇。

三、滿洲里口岸經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的問題

沿邊口岸間競爭日趨激烈,滿洲里面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。中國目前對俄羅斯開放了25個邊境口岸,內(nèi)蒙古自治區(qū)19個，滿洲里口岸在過貨量、進出口貿(mào)易額、基礎設施條件等等方面一直處于前列,但是隨著國內(nèi)對各個口岸的重視,滿洲里口岸已經(jīng)面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。其中離滿洲里最近的黑山頭、室韋口岸這些大的陸路口岸都對滿洲里口岸存在潛在的競爭,這些口岸的過貨量都在逐年上升。除了內(nèi)蒙古邊境線上的口岸,黑龍江的綏芬河口岸也與滿洲里存在競爭。

信息獲得不暢通，缺乏對俄羅斯、蒙古資源的深度調(diào)研,聯(lián)合開發(fā)意識不強,宣傳協(xié)調(diào)力度不夠。同時國內(nèi)各個利益部門之間政策不一致,國內(nèi)信息失靈。俄羅斯對中國進口商品政策的多變,導致一些協(xié)議、合同履行難,妨礙貿(mào)易的正常往來。

進出口商品結構單一,雙方合作層次不高等問題一直未有改觀在滿洲里市從事進出口貿(mào)易的企業(yè)絕大部分是民營企業(yè),存在規(guī)模小、資金少、產(chǎn)業(yè)鏈短、融資能力差、市場抗風險能力弱等問題。很多公司靠享受邊境貿(mào)易的優(yōu)惠政策來維持經(jīng)營,中俄兩國的貿(mào)易政策稍有變動,就會給企業(yè)帶來很大影響。此外,滿洲里進口的商品主要是木材、化工原料為主,出口商品主要是輕紡織品、凍肉、菜果和日用品等,這些商品附加值不高,缺少科技含量。中俄雙方都缺少有實力的大型企業(yè)參與雙邊貿(mào)易,因此雙方貿(mào)易中初級商品貿(mào)易占主導,技術貿(mào)易和服務貿(mào)易較少,相互投資和合作規(guī)模和層次都不高,對俄投資也只是集中在森林采伐、木材加工、金屬礦開采領域,投資規(guī)模較小。

四、促進滿洲里口岸經(jīng)濟發(fā)展的建議

實現(xiàn)口岸疏運現(xiàn)代化,營造優(yōu)良的口岸軟環(huán)境。建設滿洲里國際電子口岸,以信息化促進物流現(xiàn)代化,提升口岸疏運現(xiàn)代化水平,提高滿洲里口岸的競爭力。整合部門資源,共享數(shù)據(jù)信息。實現(xiàn)提前報關、提前報檢、實貨放行。重點完成滿洲里口岸門戶網(wǎng)站建設和集中申報系統(tǒng)開發(fā);完成口岸稅費核算系統(tǒng)、閘口自動核放系統(tǒng)、鐵路口岸商務記錄退補稅系統(tǒng);完成/一單三報系統(tǒng)。推進聯(lián)檢聯(lián)運部門的作業(yè)流程改革,進一步簡化手續(xù),減少環(huán)節(jié),提高效率。協(xié)調(diào)有關部門合理設置收費項目及標準,創(chuàng)造公平、合理的口岸稅費環(huán)境。加大對出口的扶持力度,打造主要出口貨物/綠色通道。加強對俄溝通、協(xié)調(diào),繼續(xù)發(fā)揮滿洲里與俄毗鄰地區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)絡工作組的作用,完善機制、豐富內(nèi)容、拓展廣度和深度,共同提高通關效率。

積極發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè),帶動地方經(jīng)濟發(fā)展。加速發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè),實現(xiàn)/調(diào)精一產(chǎn)的戰(zhàn)略。大力建設出口農(nóng)產(chǎn)品/示范基地。引進和推廣優(yōu)良品種,建設二卡、新開河鎮(zhèn)、萬畝灌區(qū)、綠緣出口創(chuàng)匯生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地。大力建設出口創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品/集散基地,加強與海拉爾、扎蘭屯等城市菜果、糧食、畜產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的聯(lián)系,充分發(fā)揮滿洲里口岸農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)/全國農(nóng)業(yè)定點市場的集聚輻射作用,發(fā)揮口岸的運輸、倉儲、加工、包裝、監(jiān)管、分撥等功能,大力推廣先進的經(jīng)營模式,不斷加大倉儲市場建設規(guī)模。在建好自身基地的同時,針對滿洲里市耕地面積小,難以適應俄羅斯廣闊的消費市場,積極做好外埠基地聯(lián)建工作。

積極加大對俄羅斯和蒙古國市場的開發(fā)，充分利用邊境地區(qū)的口岸地緣優(yōu)勢、境外友好關系和客戶網(wǎng)絡優(yōu)勢,深入研究俄羅斯、蒙古的政策、法律、市場,及時了解俄羅斯毗鄰地區(qū)資源、市場開發(fā)狀況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢。引導和支持有條件、有實力、有信譽的企業(yè)/走出去戰(zhàn)略,合作開發(fā)俄羅斯、蒙古資源,重點在對俄羅斯、蒙古能源原材料投資合作和出口加工、農(nóng)產(chǎn)品倉儲加工、科技合作等基地建設上取得突破性進展。要積極引導民間貿(mào)易走規(guī)?；⒓s化經(jīng)營之路,進一步擴大民間貿(mào)易總量。大量開展對外工程承包,擴大勞務合作。舉辦中俄蒙三國經(jīng)濟論壇等形式,大力開拓俄羅斯、蒙古機電產(chǎn)品、房地產(chǎn)、旅游、家電、電子信息、通信產(chǎn)品等市場。鼓勵用國產(chǎn)設備、材料作為境外合資企業(yè)的中方投資。積極將對外經(jīng)濟合作區(qū)域由毗鄰地區(qū)逐步向俄腹地延伸,并擴大與蒙古國的合作領域和規(guī)模。努力建設后貝加爾(中國)商貿(mào)園,阿金斯克、布里亞特(中俄)工業(yè)園區(qū),赤塔(中國)華商園區(qū)等境外基地。抓緊與俄有關方面建立森林資源開發(fā)利用長期合作關系,實現(xiàn)境內(nèi)外林、漿、紙及木制品行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。