黃平縣區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的思考

（中共黃平縣委黨校，貴州 黃平 556100）

黃平縣是黔東南州較為貧困的農(nóng)業(yè)縣，也是我國滇黔桂扶貧開發(fā)重點區(qū)域縣。近年來，黃平縣搶抓滇黔桂經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)機遇，按照省州提出的“精準扶貧”要求，堅持科學發(fā)展不動搖，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，走出了一條特色開發(fā)、綠色繁榮、可持續(xù)發(fā)展道路，逐步改變了貧窮落后的面貌，為山區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了借鑒。當前，黃平縣農(nóng)業(yè)缺少支柱性產(chǎn)業(yè)，發(fā)展速度緩慢，發(fā)展產(chǎn)業(yè)重點不清晰，未形成具有本地特色產(chǎn)業(yè)，集體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，集體經(jīng)濟“空殼”村和基層組織相對軟弱渙散現(xiàn)象相當普遍，嚴重制約著全縣產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展。

一、黃平縣農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀

黃平縣行政區(qū)域總面積1667.8平方公里，耕地面積25.5萬畝，森林覆蓋率46.88%；轄8鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，142個行政村、8社區(qū)、1個居委會，2014年末總?cè)丝?8.2萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口3.12萬人，貧困人口9.79萬人，貧困發(fā)生率達25.6%,屬于國家級貧困縣。全年糧食播種面積42.42萬畝，總產(chǎn)實現(xiàn)10.55萬噸，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主要有烤煙、蔬菜、中藥材、優(yōu)質(zhì)果品、畜牧業(yè)等，蔬菜種植面積23萬畝，藍莓苗木移栽1.2萬畝，推廣中藥材種植11萬畝，收購煙葉4.08萬擔。全縣培育發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)11家，農(nóng)民專業(yè)合作組織165家，規(guī)模種植241戶，規(guī)模養(yǎng)殖場91個，家庭農(nóng)場25家。近幾年來，縣委、縣政府認真落實中央和省州的決策部署，堅持以農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定為目標，積極主動適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和防風險等各項工作，全縣農(nóng)村經(jīng)濟社會呈現(xiàn)“總量增大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)民增收、農(nóng)村美化”的良好態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，2014年全縣農(nóng)村居民人均可支配收入5816元，同比增長11.6%；農(nóng)村居民人均消費5194元，同比增長 5.15%。

二、制約黃平縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的主要因素

在農(nóng)民收入連年增長的形勢下，黃平縣的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨不少的問題和不足，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、基礎(chǔ)設(shè)施差、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、城鎮(zhèn)化進程緩慢、集體經(jīng)濟缺乏、農(nóng)民增收難、貧困面大等問題十分突出，成為制約全縣產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。

1.農(nóng)民增收難。當前農(nóng)村留守婦女、留守兒童、留守老人“三留”現(xiàn)象嚴重，缺乏勞動力，多數(shù)農(nóng)民還是從事傳統(tǒng)的種植業(yè)，例如水稻、玉米等收入不高，只能滿足溫飽，不能致富；經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展少、規(guī)模小，專業(yè)合作社有待進一步發(fā)展，農(nóng)民增收的難度明顯增加，增收渠道少且后勁不足。

2.貧困程度深。目前，全縣有貧困人口9.79萬人，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個，貧困村135個（按合并村前口徑），貧困發(fā)生率達25.6%,屬于國家級貧困縣。自然條件惡劣、資源貧乏、交通不便、信息閉塞，貧困問題、石漠化問題和民族地區(qū)發(fā)展問題相互交織，制約貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展的深層次矛盾依然存在。

3.基礎(chǔ)設(shè)施差。以交通、水利為主的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，嚴重影響群眾出行和生產(chǎn)生活。

4.村集體經(jīng)濟薄弱。據(jù)不完全統(tǒng)計，全縣80%以上行政村沒有自己的村集體經(jīng)濟，嚴重影響村“兩委”運行和領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮，在村公益事業(yè)發(fā)展上舉步維艱，群眾長期沒有得到實惠，“有事無錢辦”的矛盾更加突出。

5.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然以“水稻、玉米”傳統(tǒng)種植業(yè)為主，經(jīng)濟效益不高。以烤煙、林果、中藥材、畜牧業(yè)等為主的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、科技含量低，沒有形成產(chǎn)業(yè)化，社會效益和經(jīng)濟效益還沒有體現(xiàn)。

6.工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程緩慢。黃平經(jīng)濟總量小、人均水平低、發(fā)展速度慢，主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化落后，不能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村目標，不能更好地促進農(nóng)民就業(yè)、剩余勞動力轉(zhuǎn)移和增加收入。

7.農(nóng)民思想觀念落后。農(nóng)民群眾受教育程度低，思想還比較保守，技能缺乏，生育觀念落后，賭博、酗酒等不良之風仍然存在，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會生活差距甚遠。

三、加快黃平縣產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的建議

1.堅持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為增加農(nóng)民收入的重要支撐。以交通建設(shè)“三年會戰(zhàn)”為抓手，推進全縣交通建設(shè)，加快新州至舊州快速通道建設(shè)，確保余凱、安江高速黃平境內(nèi)年底建成通行，完成重興至谷隴旅游公路建設(shè)，實施東坡至谷隴至臺江革一連通凱里至革一城際快道，加快啟動舊州至余慶龍溪二級公路建設(shè)，連通黔南、黔東南、遵義三市州大通道，同時抓好全縣通鄉(xiāng)、通村油（水泥）路項目建設(shè)，力爭到2018年實現(xiàn)全縣建制村暢通率達100%，通組（寨）硬化率達80%以上。按照“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項行動計劃，推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改造，力爭到2018年，基本解決全縣農(nóng)村水、電、路、房、訊、寨問題，將農(nóng)村建成生活宜居、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善的美麗鄉(xiāng)村和幸福家園。

2.堅持精準扶貧作為農(nóng)民增收的重要方式。始終把扶貧開發(fā)作為第一民生工程，樹立“弱鳥先飛”的意識,發(fā)揚“滴水穿石”的精神和“四下基層，馬上就辦”的作風,力爭到2020年，確保全縣9.79萬扶貧對象穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁、三保障”，與全省全國同步建成小康社會。扎實做好精準扶貧“321”個案管理、建檔立卡、“兩項制度”銜接、“六個到村到戶”、“33668”扶貧攻堅行動計劃和領(lǐng)導(dǎo)干部遍訪貧困村貧困戶等工作，對貧困戶和貧困村進行精準識別、了解貧困狀況、分析致貧原因、摸清幫扶需求、明確幫扶主體、落實幫扶措施、開展考核問效、實施動態(tài)管理，做到看真貧、扶真貧、真扶貧。

3.堅持特色發(fā)展、錯位發(fā)展。特色就是潛力，特色就是競爭力，特色就是生命力。黃平作為山區(qū)大縣，沒有平原地區(qū)的交通、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面的優(yōu)勢，但有的是自然資源、氣候條件、勞動力等方面的優(yōu)勢。在縣域經(jīng)濟發(fā)展中，不能盲目照抄照搬其他地區(qū)發(fā)展路子，而是揚綠色優(yōu)勢、做特色文章，揚長避短、錯位發(fā)展，變資源優(yōu)勢為發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢，走出了一條符合州情縣情的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展道路。

4.堅持加快產(chǎn)業(yè)化城鎮(zhèn)化進程作為增加農(nóng)民收入的重要動力。狠抓舊州花卉、重安蔬菜、一碗水中藥材、野洞河上塘烤煙、紙房優(yōu)質(zhì)果品、谷隴小米和線椒、翁坪黑毛豬等精品產(chǎn)業(yè)建設(shè)，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加快推進山地特色城鎮(zhèn)化步伐，按照“一城兩區(qū)”城市布局，加快云尚城市綜合體、星宸國際、金海苑、明達中央廣場等項目建設(shè)步伐，加快修建第三農(nóng)貿(mào)市場、體育訓練館、公共客運汽車站等市政設(shè)施項目，進一步提高城鎮(zhèn)承載力；推進谷隴工礦園區(qū)型、重安民族風情型、浪洞休閑度假型等重點集鎮(zhèn)建設(shè)，以城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村，推動農(nóng)民向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，通過減少農(nóng)民來富裕農(nóng)民、帶動農(nóng)村。同時將新州、舊州、谷隴、重安四大中心城鎮(zhèn)建設(shè)與全縣扶貧生態(tài)移民搬遷結(jié)合起來，鼓勵和引導(dǎo)居住在深山區(qū)、偏遠地區(qū)、自然條件惡劣地區(qū)的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)移，同時整合生態(tài)移民、農(nóng)村危改、棚戶區(qū)改造等政策，為移民提供“就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、住房”五大保障,確?！鞍岬贸?、住得下、有保障、能發(fā)展”。

5.堅持發(fā)揮內(nèi)生動力與借用外力相結(jié)合。近年來，西部地區(qū)特別是貧困地區(qū)，在縣域經(jīng)濟發(fā)展方面享受了不少政策優(yōu)惠、獲得很多外部支持，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展注入了強大動力。但經(jīng)濟發(fā)展、脫貧致富，最根本還是要靠各地廣大干部群眾自力更生、艱苦奮斗、苦干實干。黃平縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中，既善于利用國家啟動實施片區(qū)扶貧攻堅戰(zhàn)略、西部大開發(fā)、滇黔桂貧困地區(qū)建設(shè)、發(fā)達地區(qū)對口幫扶等外部機遇條件，也注重發(fā)揮內(nèi)生動力，不等不靠、主動作為，在思想觀念上領(lǐng)先一步，在發(fā)展建設(shè)上快人一拍，在謀劃發(fā)展上高人一籌。

6.堅持把保障改善民生作為促進農(nóng)民增收的重要前提。要全面落實惠民政策，重點抓好城鄉(xiāng)低保、良種補貼、退耕還林款、農(nóng)機具購置補貼、養(yǎng)老保險、新農(nóng)合等各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，促進農(nóng)民增收。要搶抓國家加大農(nóng)村投入的機遇，加快城鄉(xiāng)低保救助、新農(nóng)合、衛(wèi)生、教育、危房改造、養(yǎng)老和災(zāi)害應(yīng)急等方面制度體系建設(shè)，解決群眾關(guān)心的生活難、看病貴、上學難、住房難等難題。

7.堅持以體制機制創(chuàng)新破解發(fā)展難題。黃平縣域經(jīng)濟總量小、層次低、核心競爭力不強，制約要素更多，很多地方都面臨企業(yè)融資難、項目落地難、招商引資難、園區(qū)建設(shè)難等突出問題。如何破解這些難題？必須堅持向改革找出路，向市場找辦法，敢想敢干、敢闖敢試，創(chuàng)新思想觀念，創(chuàng)新體制機制，用改革的辦法尋求破解之道。

距離2018年僅2年時間，全面建成小康社會不足4年，時間緊，任務(wù)重，責任大，全縣上下要始終把加快發(fā)展作為第一要務(wù)，把改革創(chuàng)新作為第一抓手，把工作落實作為第一目標，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，更加注重深化改革，更加注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重扶貧開發(fā)建設(shè)，努力保持全縣產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展。