四川省甘孜州鄉(xiāng)城縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)狀與措施

（中共鄉(xiāng)城縣委黨校，四川 甘孜 627850）

甘孜州鄉(xiāng)城縣青德鄉(xiāng)距鄉(xiāng)城縣城12公里，氣候溫和宜人，交通便利，香鄉(xiāng)（云南香格里拉、鄉(xiāng)城）公路貫穿全境，地處碩曲河沿岸的干旱河谷地帶。全鄉(xiāng)耕地面積2238畝，人均占有耕地0.8畝，均屬一年兩熟地。全鄉(xiāng)現(xiàn)有房前屋后果園、閑置地共709.77畝，果園內(nèi)以蘋果、核桃、藏梨等為主,可利用果園閑置地共318畝。建設(shè)了具有高原特色的青德鄉(xiāng)高原萬(wàn)畝干果基地。正是因?yàn)橛辛己玫牡乩憝h(huán)境和資源優(yōu)勢(shì)，使得青德鄉(xiāng)獨(dú)具“鄉(xiāng)城江南”、“糧食、蔬菜、水果”之鄉(xiāng)的美譽(yù)。

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的含義

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是當(dāng)今各國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要課題,在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)需求不足，農(nóng)村市場(chǎng)疲軟，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，傳統(tǒng)耕作方式單一，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理矛盾突出，調(diào)整和建立合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),目的是合理利用資源，推廣應(yīng)用先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)，獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,人民物質(zhì)和文化生活的改善。

從此內(nèi)容中，我們可以看到“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”包括：1、必須堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府引導(dǎo)相結(jié)合；2、必須促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。3、必須鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的刺激。

二、鄉(xiāng)城縣主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)狀及價(jià)值分析

在縣委、政府高度重視下，結(jié)合鄉(xiāng)城縣部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）得天獨(dú)厚的地理環(huán)境和氣候優(yōu)勢(shì)，利用優(yōu)越的自然條件，在一些基礎(chǔ)條件較好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），比如：青德鎮(zhèn)、青麥鄉(xiāng)等成功打造了一系列獨(dú)具特色的農(nóng)產(chǎn)品，及具有較高價(jià)值的干果示范園區(qū)等。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整會(huì)在一定程度上改變農(nóng)牧民群眾傳統(tǒng)單一的土地耕作方式，更大程度的開(kāi)發(fā)利用了現(xiàn)有資源，為農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)生活帶來(lái)了極大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，激發(fā)了群眾的生產(chǎn)熱情，為促進(jìn)全縣全面實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)范化調(diào)整，經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，建設(shè)省級(jí)新農(nóng)村示范片區(qū)都具有深遠(yuǎn)意義。

以下將以青德鎮(zhèn)為例子，重點(diǎn)分析鄉(xiāng)城縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面較具代表性的農(nóng)產(chǎn)品調(diào)整現(xiàn)狀、調(diào)整措施及調(diào)整價(jià)值。

1.鄉(xiāng)城縣青德鎮(zhèn)發(fā)展葡萄種植方面

1.1 發(fā)展現(xiàn)狀：青德鎮(zhèn)全鎮(zhèn)耕地面積2238畝，人均占有耕地0.8畝，均屬一年兩熟地，目前鎮(zhèn)境內(nèi)無(wú)可開(kāi)發(fā)的荒山荒坡，現(xiàn)今傳統(tǒng)的耕種模式，糧食年總產(chǎn)量895噸，人均年占有糧食349公斤，全年產(chǎn)值約計(jì)400公斤、960元。群眾勞動(dòng)力投入大，產(chǎn)值小，沒(méi)有在更大的層面上發(fā)揮土地的優(yōu)勢(shì)?？v觀整個(gè)鄉(xiāng)城縣，葡萄種植戶屈指可數(shù)，成規(guī)模的種植更是無(wú)人付諸實(shí)踐。目前市場(chǎng)上出售的葡萄都是商販從云南等地成批運(yùn)回，這種葡萄不僅不新鮮，損耗較大，而且價(jià)格高昂。

1.2 發(fā)展措施：為了進(jìn)一步強(qiáng)化和鞏固本鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，切實(shí)將群眾增產(chǎn)增收問(wèn)題落到實(shí)處，在基本農(nóng)田中發(fā)展產(chǎn)業(yè)，徹底改變傳統(tǒng)的種植與耕作模式，真正實(shí)現(xiàn)溫飽型土地耕作向致富型土地經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整顯得尤為重要和突出。結(jié)合云南省德欽縣葡萄產(chǎn)業(yè)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，（目前最好的產(chǎn)業(yè)，因?yàn)榈職J縣無(wú)論地理位置、海拔、氣候、降雨量、葡萄種植傳統(tǒng)、土地狀況均有相似之處，更重要的是已幫我們積累了一套成功的種、供、銷的產(chǎn)業(yè)鏈模式）努力實(shí)現(xiàn)土地優(yōu)勢(shì)最大化。

1.3 發(fā)展價(jià)值：若能充分利用青德鎮(zhèn)得天獨(dú)厚的環(huán)境優(yōu)勢(shì)，建立有規(guī)模的葡萄種植基地，將會(huì)使商販、農(nóng)牧民群眾從中獲得很大收益、使消費(fèi)者吃上新鮮、便宜葡萄。根據(jù)目前全球葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)及全球氣候變暖等的因素，葡萄原料在我國(guó)乃至全球都在走向緊俏的趨勢(shì)，無(wú)論是哪個(gè)葡萄深加工企業(yè)，能夠擁有一個(gè)純天然的高原葡萄原料生產(chǎn)基地，更是難能可貴的戰(zhàn)略投資地及品牌打造地。如果，按照種植1萬(wàn)畝左右，每畝種植333株赤霞珠葡萄計(jì)算，年產(chǎn)量約1.5噸，產(chǎn)值約5000-6000元。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上軌道后，還可利用品牌效應(yīng)尋找大量收購(gòu)葡萄的公司并且專門成立相關(guān)開(kāi)發(fā)創(chuàng)新辦公室，統(tǒng)籌規(guī)劃、公司統(tǒng)一技術(shù)方案、農(nóng)戶分別經(jīng)營(yíng)管理、鮮果統(tǒng)一銷售、酒廠集中加工的“組織+公司+農(nóng)戶+基地”產(chǎn)業(yè)模式）。不僅能產(chǎn)生新的富民產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)，生產(chǎn)規(guī)模壯大后不僅能滿足本縣市場(chǎng)需求而且還能成批的對(duì)外出售。徹底改變“葡萄進(jìn)口”模式，做出自己的品牌，而且使農(nóng)牧民群眾得到實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)使群眾增產(chǎn)增收的目的，

2.發(fā)展大棚蔬菜帶動(dòng)庭園經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面

2.1 發(fā)展背景：全鎮(zhèn)現(xiàn)有房前屋后果園、閑置地共709.77畝。果園內(nèi)以蘋果、核桃、藏梨等為主。其中蘋果6977株、核桃3536株、藏梨4414株、毛桃1151株、沙梨535株、油桃100株、花椒17株、櫻桃18株、柿子19株、板栗9株、石榴7株?？衫霉麍@（間種）、閑置地共318畝。

2.2 發(fā)展措施：有效利用房前屋后閑置土地資源，合理布局，將傳統(tǒng)的土地耕作方式轉(zhuǎn)變?yōu)榭蓭?dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的以種植反季節(jié)蔬菜和市場(chǎng)稀缺品種為主，進(jìn)一步優(yōu)化和豐富水果蔬菜品種的耕作方式。

2.3 發(fā)展價(jià)值：借助青德鎮(zhèn)打造生態(tài)觀光和休閑度假旅游村落的契機(jī)，以新農(nóng)村建設(shè)為宗旨，打破以往果園品種單一種植的模式，盤活房前屋后可利用閑置地，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，有效豐富果、菜品種，以“新、奇、特”式的庭園經(jīng)濟(jì)，著力打造集旅游休閑、觀光、體驗(yàn)農(nóng)家生活為一體的果園村落為目的，并為民居接待提供果、菜資源，進(jìn)一步補(bǔ)充園內(nèi)品種單一的不足，使果、菜品種走向多元化、品質(zhì)進(jìn)一步優(yōu)化，促進(jìn)水果、蔬菜、民居接待間的株連效應(yīng)，各具特色，又相互補(bǔ)充。最終實(shí)現(xiàn)果園和閑置地價(jià)值最大化、廣大農(nóng)民群眾增收致富。

3.藏豬、藏雞養(yǎng)殖價(jià)值分析方面

3.1 藏豬、藏雞發(fā)展意義：目前，消費(fèi)者越來(lái)越青睞健康、無(wú)污染的“綠色食品”，也越來(lái)越重視食物的營(yíng)養(yǎng)搭配。盡管藏區(qū)農(nóng)牧民群眾依然以傳統(tǒng)的方式生活，但仍追求一定的生活品質(zhì)。傳統(tǒng)的養(yǎng)殖方式和養(yǎng)殖種類已不能適應(yīng)現(xiàn)代人們的生活需求，同時(shí)也在很大程度上制約了本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鑒于這種形式，青德鎮(zhèn)將以大力打造農(nóng)產(chǎn)品為主的綜合性加工園區(qū)和仲德村旅游開(kāi)發(fā)村落等項(xiàng)目為主，以加工園區(qū)為依托進(jìn)行本地藏豬、藏雞的規(guī)模養(yǎng)殖不僅能為整個(gè)市場(chǎng)提供一系列新鮮、營(yíng)養(yǎng)、健康的綠色食品，而且能在很大程度上調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，從而給農(nóng)戶帶來(lái)相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)效益，改變農(nóng)牧民傳統(tǒng)不科學(xué)，不衛(wèi)生，低效益的養(yǎng)殖模式。

3.2 藏豬、藏雞養(yǎng)殖規(guī)模發(fā)展措施：

在青德鎮(zhèn)“養(yǎng)殖協(xié)會(huì)”的帶動(dòng)下，本著立足鄉(xiāng)情，帶動(dòng)群眾增收致富，實(shí)行優(yōu)質(zhì)培育為基礎(chǔ)，以藏雞、藏豬保種為突破口，開(kāi)創(chuàng)鄉(xiāng)城縣農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代畜牧業(yè)相結(jié)合的試點(diǎn)鄉(xiāng)。

3.3 藏豬、藏雞發(fā)展目的：

以點(diǎn)帶面，最終以規(guī)模養(yǎng)殖、批量產(chǎn)出的畜牧業(yè)現(xiàn)代養(yǎng)殖增收為目的，結(jié)合青德鎮(zhèn)旅游開(kāi)發(fā)，改變傳統(tǒng)的養(yǎng)殖方式，實(shí)行規(guī)模圈養(yǎng)，增強(qiáng)科學(xué)養(yǎng)畜意識(shí)，徹底改善環(huán)境衛(wèi)生，杜絕環(huán)境污染，促進(jìn)綠色畜產(chǎn)品的可持續(xù)發(fā)展。在保障農(nóng)牧民群眾傳統(tǒng)飲食習(xí)慣（酥油、奶制品等）的前提下，達(dá)到“以畜增收、以量創(chuàng)品”的目標(biāo)。

3.4 藏豬、藏雞發(fā)展效益：

通過(guò)藏豬、藏雞的規(guī)模發(fā)展，改變了農(nóng)牧民群眾傳統(tǒng)的養(yǎng)殖模式，不僅能使現(xiàn)代畜牧業(yè)與我縣原有品種得到很好保護(hù)，帶動(dòng)廣大農(nóng)牧民群眾積極投入結(jié)構(gòu)調(diào)整行業(yè)中，增強(qiáng)科學(xué)養(yǎng)畜意識(shí)，杜絕環(huán)境污染，而且能保護(hù)我鄉(xiāng)畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)綠色畜產(chǎn)品的發(fā)展，對(duì)加快農(nóng)牧民致富步伐具有深遠(yuǎn)的政治意識(shí)。

三、鄉(xiāng)城縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的問(wèn)題

由于諸多因素，甘孜州鄉(xiāng)城縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)施及發(fā)展面臨不少制約。

第一，部分農(nóng)牧民群眾對(duì)目前變化的市場(chǎng)仍感到茫然和無(wú)所適從，無(wú)法改變陳舊的思想觀念，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中盲目性較多，缺乏積極、主動(dòng)性。

第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)投入不足，農(nóng)業(yè)信息管理水平較低，農(nóng)業(yè)信息體系不健全，信息服務(wù)跟不上農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的需要。

第三，第一產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大，且處于一個(gè)低水平層次上，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一個(gè)基本問(wèn)題。第一產(chǎn)業(yè)比重較大，是我縣的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，但發(fā)展并不快，水平低，甚至處在“靠天吃飯”的狀態(tài)。沒(méi)有形成明顯的支柱產(chǎn)業(yè)，這種狀況嚴(yán)重影響農(nóng)民脫貧致富，影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程。

四、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本思路

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想

立足鄉(xiāng)情，堅(jiān)持把效益放在首要位置，以市場(chǎng)為中心，用科技引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將全鄉(xiāng)資源的綜合開(kāi)發(fā)利用做為紐帶，最終達(dá)到農(nóng)牧民群眾脫貧致富的目的。形成產(chǎn)供銷一條龍，農(nóng)科教相結(jié)合的路子。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要遵循的原則

2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，建立協(xié)調(diào)有效的工作機(jī)制

各級(jí)政府要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，建立協(xié)調(diào)有效的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制；要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將此項(xiàng)工作列入重要工作議程，納入地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃，及時(shí)研究制定發(fā)展規(guī)劃，注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最大限度發(fā)揮。加大投資力度，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)個(gè)人、團(tuán)體等對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持。制定一套切實(shí)可行的發(fā)展方案，把對(duì)葡萄種植業(yè)、大棚蔬菜業(yè)、藏豬、藏雞養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作落到實(shí)處。

2.2 遵循自然規(guī)律，堅(jiān)持以人為本的原則

人類要遵循自然規(guī)律。所謂遵循自然規(guī)律，就是在自然界中生活的人們一切都必須在自然規(guī)律允許的范圍內(nèi)行事。自然規(guī)律是一個(gè)不以人的主觀意識(shí)為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律，自然界是人類生存和發(fā)展的最基本的條件，自然資源是自然界賜予人類的財(cái)富；同時(shí)，人類是社會(huì)的創(chuàng)造者，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更是要依靠人的智慧、勞動(dòng)等才能得以發(fā)展。能否遵循自然規(guī)律，堅(jiān)持以人為本可從以下幾方面來(lái)做：

一是要保障穩(wěn)定性，防止盲目的調(diào)整；要以市場(chǎng)為導(dǎo)向來(lái)適當(dāng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依靠科學(xué)技術(shù)，保證產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)質(zhì)高效；要實(shí)事求是，不能違背經(jīng)濟(jì)、自然規(guī)律，脫離自身實(shí)際。

二是提高本鄉(xiāng)農(nóng)牧民群眾的精神文化生活水平。我縣農(nóng)牧民群眾大多數(shù)精神生活比較貧乏，對(duì)外界的發(fā)展了解較少，自身思想局限性較大。因此，要切實(shí)努力提高政策宣傳力度，改善農(nóng)牧民群眾傳統(tǒng)的耕作思想，提高他們的精神生活水平，為鄉(xiāng)城縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三是對(duì)在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中能起關(guān)鍵作用的人給予鼓勵(lì)。鄉(xiāng)城縣絕大多數(shù)農(nóng)牧民群眾對(duì)國(guó)家政策有一定了解，對(duì)政府的部分決定決策比較理解支持，特別是基礎(chǔ)條件較好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部都具有一定的文化水平，他們有一定的知識(shí)，一定的能力，能夠帶領(lǐng)本村農(nóng)牧民群眾尋找致富門路。如大棚蔬菜的發(fā)展，最早是在我縣青德鎮(zhèn)豆改村試點(diǎn)實(shí)施，并且依靠該村村干部的宣傳和帶動(dòng)使其呈現(xiàn)了良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。因此對(duì)于在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中能起關(guān)鍵作用的重要人物，可以考慮從經(jīng)濟(jì)上對(duì)等方面給予扶持與補(bǔ)助，把此項(xiàng)工作落到實(shí)處。

四是重視對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中農(nóng)村科技人才的培養(yǎng)。圍繞全鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，按照全縣產(chǎn)業(yè)化調(diào)整格局，將有文化、懂政策、有干勁的青年農(nóng)牧民群眾集中在一起，開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技知識(shí)培訓(xùn)，開(kāi)展科技宣傳、科技咨詢等活動(dòng)。理論和實(shí)踐結(jié)合，著力培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人和新農(nóng)村建設(shè)的中堅(jiān)力量。采取相應(yīng)措施促進(jìn)農(nóng)村科技人才資源開(kāi)發(fā)，培養(yǎng)造就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中優(yōu)秀的人才隊(duì)伍。

五是宣傳是對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整順利進(jìn)行的重要措施之一。據(jù)了解，目前并不是所有的農(nóng)牧民群眾都能夠真正理解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意義。因此，宣傳工作成為了重點(diǎn)，通過(guò)各種形式，如：用本地語(yǔ)言開(kāi)群眾大會(huì)，將率先致富的群眾作為教材，鼓勵(lì)其他群眾改變觀念；發(fā)放宣傳冊(cè)、播放宣傳片等，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧民群眾經(jīng)濟(jì)宣傳教育，積極引導(dǎo)個(gè)人及集體積極參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展，可以考慮采取租賃或承包等多種方式增強(qiáng)農(nóng)牧民群眾積極性。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)農(nóng)田水利灌溉。可對(duì)葡萄種殖、大棚蔬菜種植、藏雞、藏豬養(yǎng)殖等方面的相關(guān)技術(shù)傳授給農(nóng)牧民群眾，使其在經(jīng)濟(jì)上受益同時(shí)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)收益產(chǎn)生信賴，增強(qiáng)信心。