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    雙流縣發(fā)展臨空自貿(mào)經(jīng)濟助力內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)的調(diào)查與思考

    2016-02-24 00:16:13
    中文信息 2016年2期
    關(guān)鍵詞:雙流縣空港臨空

    (中共雙流縣委黨校,四川 雙流 610200)

    四川高度關(guān)注和積極探索內(nèi)陸省份自貿(mào)區(qū)建設(shè),謀劃以建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶為契機,積極爭取設(shè)立與上海自貿(mào)區(qū)錯位發(fā)展的科技型內(nèi)陸自由貿(mào)易區(qū),加快先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在西部集聚,進一步擴大對外開放,促進跨越式發(fā)展。省委《關(guān)于在我省成都市部份區(qū)域?qū)W習借鑒中國(上海)自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗的方案》,提出在成都部分區(qū)域?qū)W習上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗,探索發(fā)展自貿(mào)經(jīng)濟。雙流航空港、空港保稅物流中心(B型)和綜合保稅區(qū)就是四川省和成都市建設(shè)自貿(mào)區(qū)的一個重要的平臺。雙流是成都“三中心”“一樞紐”的重要組成部份,是向西向南開放合作的貿(mào)易通道,也是“絲綢之路經(jīng)濟帶”、“長江經(jīng)濟帶”的重要一環(huán),同時作為全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū)和剛剛確立的全國全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)的重要組成部分,在制度創(chuàng)新和配套改革上可以先行先試。如何充分利用比較優(yōu)勢錯位發(fā)展臨空自貿(mào)經(jīng)濟,抓住機遇提高區(qū)域開放型經(jīng)濟水平、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進自身經(jīng)濟與國際高度融合,是當前的一個重要的課題。

    一、基礎(chǔ)與現(xiàn)狀

    1.基礎(chǔ)和優(yōu)勢

    雙流縣具有發(fā)展臨空自貿(mào)經(jīng)濟建設(shè)自貿(mào)區(qū)的良好基礎(chǔ)。

    首先是區(qū)位和空港優(yōu)勢。雙流機場作為我國內(nèi)陸和中西部首位機場,已成為引領(lǐng)中國中西部、輻射世界的國際航空樞紐,是我國中西部地區(qū)首個進入全球前50位的機場。雙流國際機場正在“量質(zhì)并進”的快速發(fā)展,其通航城市數(shù)量、國際及地區(qū)航線數(shù)量,都居我國中西部地區(qū)第一。

    第二是自貿(mào)平臺和口岸優(yōu)勢。雙流是中西部地區(qū)唯一同時擁有“樞紐機場”、“綜保區(qū)”、空港保稅物流中心(B型)的縣域地區(qū),是中西部地區(qū)發(fā)展臨空自貿(mào)經(jīng)濟最具備條件的區(qū)域。雙流是成都“三中心”“一樞紐”的重要組成部份,是向西向南開放合作的貿(mào)易通道,也是“絲綢之路經(jīng)濟帶”、“長江經(jīng)濟帶”的重要一環(huán),同時也是剛剛確立的全國全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)的重要區(qū)域,在制度創(chuàng)新和配套改革上可以先行先試。

    第三是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好。經(jīng)過多年的“工業(yè)強縣”建設(shè),雙流縣已經(jīng)初步構(gòu)建了以先進制造業(yè)為主導(dǎo)、以臨空服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)、以都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,在過去的新能源、生物醫(yī)藥、綠色食品、機械加工、新型材料等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上,大力培育以新興電子信息和航空制造維修為重點的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群也初見成效。雙流縣在全國縣域經(jīng)濟與縣域基本競爭力百強縣中的排序也大幅提升,目前為第13位。

    第四是科研和創(chuàng)新資源豐富。雙流擁有在中西部縣域地區(qū)首屈一指的科技創(chuàng)新和人才資源優(yōu)勢。目前,縣內(nèi)聚集了中科院光電所等30多個科研機構(gòu)和四川大學等7所高等院校,高層次人才總量居全市第二;西航港開發(fā)區(qū)成為國家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地。近年來,我縣以增強創(chuàng)新能力為核心,開展廣泛合作,建設(shè)科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化平臺,積極培養(yǎng)和引進科技創(chuàng)新人才,促進科技成果轉(zhuǎn)化。如:

    深度對接國家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃,構(gòu)建“產(chǎn)學研政企金”協(xié)同創(chuàng)新體系,與中物院、電子科大、香港城市大學、核動力研究院、清華科創(chuàng)大學、成都信息工程大學等50多所大學及科研院所共同打造了天府新區(qū)大學科技創(chuàng)新園?,F(xiàn)已初具規(guī)模,并聚集各類研發(fā)平臺102個,其中國家級24個,這為發(fā)展高端新興服務(wù)業(yè)提供了智力保障。

    同時,雙流還面臨著越來越廣闊的科技創(chuàng)新的宏觀有利環(huán)境。9月初四川被納入全國首批全面創(chuàng)新改革試驗區(qū),雙流必然是全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)前沿和主陣地,將得到在全面創(chuàng)新改革方面先行先試的政策紅利,可以更加全面深入的試錯和探索解決創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展面臨的突出問題,著力從處理好政府與市場關(guān)系、促進科技與經(jīng)濟融合、激發(fā)創(chuàng)新者動力和活力、深化開放創(chuàng)新等方面,開展改革探索,將對雙流“創(chuàng)新驅(qū)動”發(fā)展轉(zhuǎn)型帶來巨大的牽引帶動作用。

    2.探索和創(chuàng)新

    2.1 借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗,積極探索和創(chuàng)新

    雙流縣于2014年10月出臺“學習借鑒上海自由貿(mào)易試驗區(qū)經(jīng)驗的實施方案”,主要在以下領(lǐng)域進行了探索:

    區(qū)港聯(lián)動通關(guān)一體化。將航空口岸功能延伸至綜保區(qū),實施海關(guān)和檢驗檢疫“一次申報、一次檢驗、一次放行”監(jiān)管試點?!皡^(qū)港聯(lián)動”使機場和綜保區(qū)的通關(guān)能力、物流效率得到明顯提升,同時有效支持綜保區(qū)企業(yè)發(fā)展,進一步發(fā)揮了綜保區(qū)對產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展的促進和對外貿(mào)的拉動作用。

    創(chuàng)新商事登記制度。已完成取消公司注冊資本實繳制,公司實收資本不再作為工商登記事項,實行注冊資本認繳制等。在學習上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗的過程中,雙流縣也結(jié)合自身實際,進行了一些探索和創(chuàng)新,如在創(chuàng)新商事登記制度方面,放寬了縣域企業(yè)住所登記限制。

    拓展海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域保稅功能,積極推進跨境電子商務(wù)及電子商務(wù),推動融資性租賃行業(yè)發(fā)展,積極引進融資租賃類公司,支持其開展飛機租賃、大型設(shè)備租賃等業(yè)務(wù),并使用外幣結(jié)算。

    此外,在推進更加便利的海關(guān)監(jiān)管制度,實施更加便利的檢驗檢疫制度,開展有利于臨空經(jīng)濟發(fā)展的金融業(yè)務(wù)、建立跨境電子商務(wù)結(jié)算制度等方面,雙流縣也都進行了積極探索。

    2.2 大力發(fā)展臨空經(jīng)濟

    雙流的發(fā)展定位“天府科技衛(wèi)星城、國際空港自貿(mào)區(qū)”非常鮮明地凸顯了臨空主題。雙流縣多年的發(fā)展也打造了實力雄厚、富有生機的臨空經(jīng)濟發(fā)展載體。如:空港高新技術(shù)開發(fā)區(qū)早已成為全省全市重要的產(chǎn)業(yè)功能區(qū);雙流的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系中臨空特色在不斷增強,以新興電子信息、新能源、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造等為代表的臨空先進制造業(yè)和以航空樞紐服務(wù)、臨空物流、臨空商貿(mào)等為代表的臨空高端服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展,經(jīng)濟外向度不斷提高。2014年雙流縣臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)總規(guī)模突破2160億元;外貿(mào)進出口46.3億美元、出口 34.6億美元,均居全市第2位,實際利用外資 2.4億美元。

    為積極促進自貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展,雙流縣正在積極加大對上海自貿(mào)區(qū)可復(fù)制經(jīng)驗的試點,著力推進投資管理、金融服務(wù)、貿(mào)易監(jiān)管以及事中事后監(jiān)管等制度創(chuàng)新;不斷強化航空樞紐地位,鞏固提升口岸平臺功能,爭取設(shè)立更多專業(yè)指定口岸,加快匯聚融資租賃、保稅貿(mào)易、跨境電商以及通用航空等臨空經(jīng)濟相關(guān)業(yè)態(tài)。

    二、問題和不足

    1.水陸空大通關(guān)系統(tǒng)建設(shè)不足

    雙流縣地處內(nèi)陸地區(qū),不靠江、不臨海、不沿邊,面臨開放口岸較少、區(qū)域轉(zhuǎn)關(guān)較難、通達效率偏低等諸多難題;與青白江鐵路樞紐港、宜賓和瀘州水運港都有較遠距離,未形成綜合交通運輸優(yōu)勢。地理位置先天缺陷、大通關(guān)系統(tǒng)建設(shè)相對滯后以及多式聯(lián)運體系欠缺,導(dǎo)致了運輸成本較高、通達效率偏低。

    2.空港優(yōu)勢和綜合保稅功能開發(fā)不夠

    一方面綜合保稅區(qū)輻射作用較小。按照自貿(mào)區(qū)可復(fù)制、可輻射的要求,我縣綜保區(qū)輻射作用還未得到體現(xiàn);區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)仁寶、緯創(chuàng)未形成真正的產(chǎn)業(yè)鏈;受到區(qū)位環(huán)境的制約,區(qū)內(nèi)產(chǎn)品展銷中心影響力不高。另一方面雖然擁有雙流國際機場和綜保區(qū)等優(yōu)勢,但因公司所得稅、個人所得稅等優(yōu)惠政策較少,貿(mào)易、投資便利化和金融國際化程度不高,對外商的吸引力不夠。此外,綜合保稅區(qū)還存在著對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)競爭力不強、國際金融基礎(chǔ)相對較差等問題。

    3.行政審批效率不能適應(yīng)需求

    行政效率是目前投資考慮的重要因素,經(jīng)過規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)和精減審批事項,雙流的效率有較大的提高,但相較于高新區(qū)和天府新區(qū)直管區(qū),其行政效率仍有待提高。在正常情況下,投資者在雙流投資須與多個部門接觸,在提交眾多紙質(zhì)文件并經(jīng)過相當復(fù)雜的程序以后才能獲得投資核準和頒發(fā)證明,延緩了投資進程,影響其投資積極性,削弱了我縣在發(fā)展自貿(mào)經(jīng)濟方面的競爭力。

    4.科技和創(chuàng)新含量不高

    我縣臨空自貿(mào)經(jīng)濟以中低端的傳統(tǒng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)為主,在增長動力上還是依靠資金、土地、物資的要素拉動,科技和創(chuàng)新含量不高,缺乏強勁的核心競爭驅(qū)動力。在當前資源要素制約趨緊、環(huán)境保護呼聲趨強、發(fā)展空間趨窄的情況下,以要素投入、投資拉動為主要手段,既不符合轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的需要,也不可持續(xù)。

    三、對策和建議

    1.積極爭取先行先試,以更寬廣的開放和改革推動臨空自貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展

    一是爭取將空港自貿(mào)經(jīng)濟作為成都內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的重要組成部份,重點突出空港特色。二是爭取政策的支持。建議爭取出臺相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策,推動自貿(mào)經(jīng)濟的發(fā)展;在土地政策上,積極爭取用地指標單列政策;適度降低服務(wù)業(yè)用地價格,推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。繼續(xù)跟進飛機融資租賃產(chǎn)業(yè)扶持政策,在跨境融資、外匯管理、海關(guān)監(jiān)管及稅收扶持等方面,暢通渠道、簡化流程、優(yōu)惠稅率,為飛機融資租賃產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造更加開放的發(fā)展空間。三是要積極在多個領(lǐng)域爭取先行先試。比如按照差異性、互補性原則,盡快出臺本地臨港經(jīng)濟區(qū)的負面清單,對負面清單之外的領(lǐng)域,按照內(nèi)外資一致原則,將外商投資項目由核準制改為備案制,將外商投資企業(yè)合同章程審批改為備案管理。推進商事登記制度改革,試行“先照后證”登記制,健全完善年度報告公示制以及外商投資廣告企業(yè)項目備案制等管理措施,不斷創(chuàng)優(yōu)投資貿(mào)易環(huán)境。四是實現(xiàn)金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。建議以服務(wù)實體經(jīng)濟為前提,積極爭取省、市人行在綜保區(qū)雙流園區(qū)、空港保稅物流中心(B型)及其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)推廣上海自貿(mào)區(qū)金融方面的先進經(jīng)驗,適時引進外資銀行,打通境內(nèi)外資金流通渠道,充分利用人民銀行雙流支行恢復(fù)外匯管理職能這一契機,簡化外匯管理流程,提高行政審批效率,率先開展人民幣跨境使用、企業(yè)境外融資、跨境互聯(lián)網(wǎng)結(jié)算等領(lǐng)域的改革探索,助推成都金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新,為成都打造西部國際金融中心提供支撐。

    2.規(guī)劃先行,優(yōu)化臨空自貿(mào)經(jīng)濟空間布局

    一是前瞻性開展臨港自由貿(mào)易經(jīng)濟的專項研究,著力構(gòu)建臨空自貿(mào)經(jīng)濟空間布局,爭取將涵蓋雙流國際航空樞紐綜合功能區(qū)8個海關(guān)特殊監(jiān)管場所及空港保稅物流中心(B型)、空港貨運站、國際快件中心的區(qū)域,以及綜合保稅區(qū)區(qū)域納入成都自由貿(mào)易區(qū)申報范圍,爭取將雙流的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域納入省、市發(fā)展重點。二是抓緊對臨港自貿(mào)經(jīng)濟核心圈土地進行調(diào)規(guī),爭取對臨港自貿(mào)經(jīng)濟核心圈機場兩側(cè)已經(jīng)具備建設(shè)條件但屬有條件建設(shè)的區(qū)域盡快用紅斑覆蓋,對已簽約入駐的重大產(chǎn)業(yè)化項目及時給予用地指標支持,確保項目引得進、落得下、建得好,逐步形成臨空自貿(mào)產(chǎn)業(yè)化項目集群。

    3.夯實承載自貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展的支撐平臺

    完善功能平臺,著力增強臨空自貿(mào)經(jīng)濟承載能力。一是優(yōu)化口岸平臺。大力拓展各類專業(yè)口岸,確??崭郾6愇锪髦行模˙型)和國際快件中心盡快運營。圍繞提升口岸配套水平,配合做好國家跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點城市申報,加速完成跨境貿(mào)易電子商務(wù)綜合信息服務(wù)平臺和銷售平臺方案設(shè)計,大力引進國際金庫交割倉等國際貿(mào)易類項目,切實為雙流發(fā)展自貿(mào)經(jīng)濟提供堅實的平臺和產(chǎn)業(yè)支撐。二是提升樞紐優(yōu)勢。加快建設(shè)雙流綜保區(qū)與青白江鐵路運輸口岸的專用鐵路建設(shè),促進雙流產(chǎn)品通過蓉歐新鐵路走進國際市場。加強與宜賓水運港的直通,探索岷江彭山江口港融入長江水運通道的水路建設(shè),減少企業(yè)進入國際市場成本。不斷加密國際國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò),持續(xù)擴大雙流機場輻射范圍。支持國際國內(nèi)貨物通過雙流機場集散,加快建成亞歐貨運轉(zhuǎn)運中心,加速推動航空樞紐服務(wù)向亞洲及歐美地區(qū)拓展,全面鞏固提升雙流機場的航空樞紐地位。三是加強行政體制改革。對縣級政務(wù)中心進行優(yōu)化整合,簡化流程,優(yōu)化程序,大力開展并聯(lián)審批和代辦審批業(yè)務(wù),方便企業(yè)辦事和服務(wù)。對臨空自貿(mào)經(jīng)濟區(qū)內(nèi),著力減少行政審批事項,加快推動政府管理由注重事前審批轉(zhuǎn)為注重事中、事后監(jiān)管。四是提升通關(guān)效率,真正實現(xiàn)“一線管住、二線放開”。

    4.推動臨空自貿(mào)經(jīng)濟規(guī)模擴大和產(chǎn)業(yè)升級

    一是要按照自貿(mào)經(jīng)濟通行的慣例引進企業(yè),實現(xiàn)高起點、高標準、高品質(zhì)規(guī)范發(fā)展。一方面要面向境外做強加工制造業(yè),同時,也要面向內(nèi)地做強國外品牌的銷售等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。二是大力引進具有自主研發(fā)能力的配套項目,重點培育研發(fā)設(shè)計平臺和企業(yè)總部,促進產(chǎn)業(yè)鏈向價值鏈高端延伸。三是依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域,突破出口加工貿(mào)易局限,大力發(fā)展保稅消費、保稅金融、保稅展示、保稅醫(yī)療、保稅培訓等服務(wù)產(chǎn)業(yè),主動拓展進口水果、糧食、肉類、汽車、保健品、酒品、化妝品等國際貿(mào)易,積極探索保稅維修、融資租賃等新興業(yè)態(tài)。四是大力打造臨空經(jīng)濟“升級版”,依托雙流國際機場及周邊區(qū)域,大力發(fā)展自貿(mào)經(jīng)濟新興業(yè)態(tài),著力培育保稅出口加工、保稅維修、國際采購與分撥、國際商品展銷、保稅創(chuàng)新研發(fā)、國際金融、人民幣離岸業(yè)務(wù)、國際醫(yī)療健康服務(wù)、國際教育培訓等自貿(mào)業(yè)態(tài),整體提升臨空自貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和產(chǎn)業(yè)升級。

    5.以創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略推進臨空自貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展

    實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略,集聚高端創(chuàng)新要素、培育創(chuàng)新型企業(yè)、轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果、引進創(chuàng)新型人才、完善知識產(chǎn)權(quán)保護機制,引導(dǎo)發(fā)展高時效、高技術(shù)含量、高附加值、低資源消耗的產(chǎn)業(yè),推動臨空經(jīng)濟的高端化、高效化、集聚化、融合化、低碳化發(fā)展。

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