我國(guó)公共衛(wèi)生危機(jī)管理體系問題對(duì)策分析

馬立河

淄博市衛(wèi)生人才交流服務(wù)中心，山東淄博 255000

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，人類社會(huì)日益成為一個(gè)有機(jī)的整體，聯(lián)系的越來(lái)越密切。因此，公共社會(huì)危機(jī)事件危害的群體領(lǐng)域也在不斷擴(kuò)大，成為一個(gè)危害國(guó)際的全局性危機(jī)事件。例如，發(fā)生在20世紀(jì)上半葉的鼠疫，危害的范圍就不斷在擴(kuò)大，到新世紀(jì)的SARS、禽流感等公共危機(jī)事件的涉及范圍越來(lái)越廣，由此可見，社會(huì)公共危機(jī)事件對(duì)我們?cè)斐闪藝?yán)重的威脅，不僅關(guān)系到人民的健康問題，對(duì)整個(gè)社會(huì)的和諧都有著嚴(yán)重的影響。因此，我國(guó)要不斷完善社會(huì)公共衛(wèi)生管理體系，為公民營(yíng)造一個(gè)健康舒適的生活環(huán)境。

1 公共衛(wèi)生事件發(fā)生特性

公共衛(wèi)生事件常在我們身邊發(fā)生，而發(fā)生的特點(diǎn)是突然的沒有預(yù)防性的事件，例如重大食品中毒事件、疫情傳染事件等，發(fā)生的原因都是多種多樣的，而且危害的范圍很廣，都是可能嚴(yán)重的對(duì)公眾的生命安全造成危害的事件，可見公共危機(jī)事件對(duì)我們的威脅性很強(qiáng)，因此，我們要對(duì)公共危機(jī)事件突發(fā)的狀況做好充分的了解和預(yù)防。

1.1 公共危機(jī)事件的突發(fā)狀況

由于人們目前所從事的活動(dòng)越來(lái)越廣泛，造成社會(huì)公共危機(jī)事件的突發(fā)狀況可能性也越來(lái)越大，由于環(huán)境、事件等多種因素的不確定性，我們不能夠很好的預(yù)料接下來(lái)會(huì)發(fā)生什么樣的威脅到我們健康的事件，同樣不能及時(shí)的對(duì)它發(fā)生的原因做出很好的分析?？梢姡鐣?huì)公共危機(jī)事件的突發(fā)狀況是一個(gè)很棘手的問題。

1.2 公共危機(jī)事件的頻率和種類

從社會(huì)的進(jìn)程腳步來(lái)看，社會(huì)公共危機(jī)事件發(fā)生的頻率和種類都是我們不能夠預(yù)料到的，記得發(fā)生在新世紀(jì)的SARS病毒和禽流感等危機(jī)事件，危害到的群體范圍就比較廣，危機(jī)事件的發(fā)生時(shí)間是不固定的，由此可見，社會(huì)公共危機(jī)事件發(fā)生的頻率和種類是多種多樣的，是我們無(wú)法掌控的。

1.3 公共社會(huì)危機(jī)帶來(lái)的威脅和復(fù)雜性

社會(huì)危機(jī)事件發(fā)生和擴(kuò)散的原因基本上是通過人與之間的接觸和日常飲食工作之間傳播的，它發(fā)生的事件種類例如疫情傳染、事物中毒、水污染和職業(yè)危害事故等原因，可見它發(fā)生的群體不是針對(duì)確定的群體和確定的人，危機(jī)事件都是事先無(wú)法通過常規(guī)手段覺察到的，可見具有很大的隱蔽性和不確定性，容易對(duì)社會(huì)造成一定程度的恐慌，為了預(yù)防和減少危機(jī)事件所帶來(lái)的危害，我們應(yīng)該覺察到社會(huì)危機(jī)的復(fù)雜性，在處理危機(jī)問題上，冷靜不要驚慌失措，及時(shí)做好處理和應(yīng)對(duì)危機(jī)的管理行為。

公共衛(wèi)生事件發(fā)生的特性種類有很多，因此，在解決公共衛(wèi)生事件時(shí)，我們要保持一個(gè)良好的心態(tài)，同時(shí)加強(qiáng)公共衛(wèi)生方面的知識(shí)儲(chǔ)備，以免在危機(jī)發(fā)生時(shí)不知所措。

2 公共危機(jī)事業(yè)存在的問題

目前，我國(guó)的公共危機(jī)事件還存在著很多不足方面，與很多西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的公共事業(yè)起步較晚，體制還存在許多不完善的階段，只有清晰的認(rèn)識(shí)到自己存在的問題，才能找到解決的方案。

2.1 溝通協(xié)調(diào)機(jī)制的不足方面

我國(guó)政府在處理問題上一直存在的問題時(shí)職能劃分的不夠清晰，政府部門缺乏責(zé)任感，在面臨危機(jī)事件時(shí)，沒有明確的處理方案，部門的團(tuán)隊(duì)意識(shí)差，在處理問題的分工上不夠明確，這些都是導(dǎo)致問題處理的不夠及時(shí)的原因，可見，政府的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制所存在的問題，沒能達(dá)到解決問題的最快效率是溝通機(jī)制所存在的問題。

2.2 危機(jī)管理體制的不足方面

危機(jī)管理體制的職能是在發(fā)生危機(jī)時(shí)，政府部門能夠針對(duì)危機(jī)發(fā)生的環(huán)境制定出解決危機(jī)的方案。我國(guó)危機(jī)管理體制尚不成熟，缺乏經(jīng)驗(yàn)，在面臨危機(jī)時(shí)，沒有及時(shí)有效的提出解決危機(jī)的方法，控制危機(jī)的蔓延[1]。我國(guó)政府需要制定一套符合市場(chǎng)是機(jī)制的方案，無(wú)論是在危機(jī)發(fā)生前還是危機(jī)發(fā)生后，都能夠及時(shí)的對(duì)問題進(jìn)行解決，在醫(yī)療費(fèi)用上，要合理的配置，保證城市和農(nóng)村醫(yī)療費(fèi)用的平衡，加大醫(yī)療衛(wèi)生的投入加強(qiáng)管理機(jī)制的完善，才能確保處理危機(jī)的效率。

2.3 危機(jī)信息處理不及時(shí)

由于我國(guó)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展的還不夠完善，就會(huì)在面對(duì)公共危機(jī)事件發(fā)出的信息處理不及時(shí)現(xiàn)象。目前先進(jìn)的醫(yī)療工作崗位都會(huì)建立一套覆蓋完整的城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)來(lái)接受危機(jī)信號(hào)，對(duì)危機(jī)信息進(jìn)行直播和報(bào)道[2]。在面對(duì)危機(jī)信息處理不及時(shí)的問題上，我們需要完善我們的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加強(qiáng)信息的儲(chǔ)備和溝通，加大信息管理，在面臨突發(fā)危機(jī)時(shí)，要保障信息的準(zhǔn)確性及時(shí)提出處理信息的對(duì)策，加大信息網(wǎng)絡(luò)的規(guī)格和規(guī)模加強(qiáng)人才建設(shè)，不斷促進(jìn)信息化衛(wèi)生醫(yī)療結(jié)構(gòu)的發(fā)展和進(jìn)步。

3 應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生危機(jī)的策略

提出解決公共衛(wèi)生危機(jī)的策略，是面對(duì)和解決公共危機(jī)事件的基本要求，只有提出了相對(duì)于的解決策略，在面對(duì)突發(fā)危機(jī)事件時(shí)，我們才能夠提出一個(gè)明確的解決方案，為公共事業(yè)發(fā)展起到引導(dǎo)作用[3]。

3.1 提高溝通協(xié)調(diào)意識(shí)的對(duì)策

政府是人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)者，在面對(duì)突發(fā)危機(jī)時(shí)，政府要做好統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的工作，達(dá)到資源配置的相對(duì)平衡，爭(zhēng)取用最小的成本去彌補(bǔ)危機(jī)帶來(lái)的損失，爭(zhēng)取最大限度的降低政府面對(duì)危機(jī)的成本，政府是面對(duì)危機(jī)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)者和執(zhí)行者，是能夠處理好危機(jī)的保證，正確處理危機(jī)的前提是合理的分配任務(wù)，每個(gè)部門都能夠清楚明白自己的職責(zé)所在，在處理危機(jī)事件時(shí)，能夠提出明確的方案，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)，共同應(yīng)對(duì)社會(huì)公共危機(jī)給我們帶來(lái)的難題。加強(qiáng)和提高政府部門的溝通協(xié)調(diào)意識(shí)，是實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，保障處理突發(fā)事件能力的基礎(chǔ)。

3.2 加強(qiáng)危機(jī)管理建設(shè)的對(duì)策

加強(qiáng)危機(jī)管理建設(shè)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是政府要加強(qiáng)危機(jī)管理體制的建設(shè)，在面對(duì)突發(fā)危機(jī)時(shí)，能夠明確處理危機(jī)，為人民創(chuàng)造一個(gè)健康的和諧生活環(huán)境，在面對(duì)重大危機(jī)的威脅時(shí)，能夠積極的去承擔(dān)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)，做人民的保護(hù)盾，還要在社會(huì)上積極宣傳和倡導(dǎo)人民，通過教育、媒體等多種手段來(lái)維護(hù)人民的利益，以負(fù)全責(zé)的態(tài)度保護(hù)人民公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全[4]。另一方面是人民要加強(qiáng)危機(jī)管理意識(shí)，在日常生活中，多多留意身邊的社會(huì)公共衛(wèi)生的危機(jī)事件，積累經(jīng)驗(yàn)，在面對(duì)突發(fā)危機(jī)時(shí)，能夠獨(dú)立最大程度的處理危機(jī)，不要產(chǎn)生恐慌感，提高面對(duì)危機(jī)事件的主動(dòng)性，積極宣傳和引導(dǎo)身邊的人努力學(xué)習(xí)面對(duì)危機(jī)時(shí)的自救能力和認(rèn)知知識(shí)。因此，面對(duì)社會(huì)公共危機(jī)，我們必須加強(qiáng)危機(jī)管理建設(shè)，是處理危機(jī)的重要手段。

3.3 加強(qiáng)社會(huì)危機(jī)責(zé)任的對(duì)策

加強(qiáng)社會(huì)危機(jī)責(zé)任，是指在面對(duì)危機(jī)時(shí)，體現(xiàn)團(tuán)結(jié)一致的精神，整個(gè)社會(huì)都投入到面對(duì)危及的困難當(dāng)中去，只有整個(gè)社會(huì)都參與到危機(jī)管理事件中，我們才能集結(jié)全部的資源和力量去對(duì)抗危機(jī)[5]。大眾媒體是日常的傳播手段，在危機(jī)發(fā)生時(shí)，媒體起到的作用是宣傳認(rèn)知知識(shí)，正確引領(lǐng)群眾的作用，一個(gè)社會(huì)危機(jī)的宣傳片能夠加大處理危機(jī)的力量，我們不可以小看它。

4 結(jié)語(yǔ)

通過該文對(duì)公共衛(wèi)生所存在問題的分析，我國(guó)要建立一個(gè)完善的公共衛(wèi)生管理體系，不僅要加強(qiáng)公共管理機(jī)制，還要?jiǎng)訂T民眾積極參與公共衛(wèi)生事業(yè)的建設(shè)當(dāng)中來(lái)，積極做好預(yù)防公共衛(wèi)生危機(jī)的準(zhǔn)備，極大程度的減少和預(yù)防公共衛(wèi)生危機(jī)所造成的危害，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

[1]高小平.建設(shè)好中國(guó)特色的應(yīng)急管理體系[J].中國(guó)應(yīng)急管理，2009（4）：13-19.

[2]郎佩娟，王傳宏.論我國(guó)政府突發(fā)公共事件管理機(jī)構(gòu)[J].中國(guó)行政管理，2010（11）：106-110.

[3]王歡.我國(guó)政府公共危機(jī)管理的問題及對(duì)策研究[J].安徽廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào),2014（3）:6-11.

[4]王淑嫻.公共衛(wèi)生危機(jī)管理應(yīng)對(duì)機(jī)制[J].生物技術(shù)世界,2014（11）:220.

[5]祁志偉.我國(guó)公共危機(jī)補(bǔ)償機(jī)制存在的問題及對(duì)策[J].鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報(bào),2014（5）:107-111.