治水興區(qū)新華章

孟硯岷

寧夏唯水生存，唯水發(fā)展。破解水瓶頸，解決水困局，這是寧夏回族自治區(qū)黨委、政府的治水興水之策，也是660萬回漢兒女的熱切愿望。

“十二五”期間，寧夏以提高水資源利用效率和效益為目標(biāo)，以保護(hù)水資源、防治水污染為重點(diǎn)，以科技為支撐，以節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)為突破口，通過政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與、初步建成節(jié)水型社會(huì)，走出了一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好和符合寧夏水情的可持續(xù)發(fā)展之路。

五載逐夢征程，五載歲月如歌。作為全國唯一的省級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范區(qū)，寧夏堅(jiān)持大干水利、干大水利，著力打造現(xiàn)代水利、民生水利、生態(tài)水利，水利事業(yè)進(jìn)入大投入、大建設(shè)、大發(fā)展的新時(shí)期，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的水利支撐，描繪了治水興區(qū)濃墨重彩的新華章。

傾力保障供水 升級(jí)民生水利

海原縣史店鄉(xiāng)徐家溝村村民李玉明，近段時(shí)間來一直樂呵呵的。因?yàn)楹Ｔh的農(nóng)村飲水工程引來了南華山的泉水，為村里家家戶戶裝上了自來水，全村告別了世世代代吃窖水的日子。

“過去吃水要進(jìn)縣城拉，一車水3噸，90元，拉滿一水窖得1800元，吃半年。現(xiàn)在有自來水了，半年水費(fèi)只要90元，人力、財(cái)力都節(jié)省了許多。鄉(xiāng)親們卸掉了吃水的負(fù)擔(dān)，開始忙著掙錢致富了。”李玉明說。

“南華山的泉水只是備用水源，解決了缺水鄉(xiāng)村的燃眉之急。城鄉(xiāng)群眾暢快用水，還得靠2016年投入使用的中南部城鄉(xiāng)飲水安全工程，它將為海原城鄉(xiāng)提供可靠、穩(wěn)定的水源?！焙Ｔh水務(wù)局副局長馬英才說。

歷經(jīng)40年“四上三下”總投資39億元、旨在解決西海固地區(qū)110多萬城鄉(xiāng)居民飲水難題的寧夏中南部城鄉(xiāng)飲水安全工程，在“十二五”期間全線開工建設(shè)，并已提前解決了西吉縣城等47.2萬飲水最困難群眾和12.5萬師生的吃水問題。

數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，寧夏共建成集中供水工程148處、分散供水工程1400多處，解決了139萬人的飲水安全問題，農(nóng)村自來水入戶率達(dá)80.7%，全自治區(qū)有316萬城鄉(xiāng)居民告別了“水貴如油”的苦澀歷史。

除解決飲水安全問題外，寧夏還堅(jiān)持以“黃河杯”競賽為抓手，創(chuàng)新完善“行政推動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、競賽促動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、干群互動(dòng)”的建設(shè)機(jī)制，持之以恒開展群眾性農(nóng)田水利基本建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，實(shí)施溝渠田林路莊綜合整治，實(shí)現(xiàn)了機(jī)制、投入、質(zhì)量、效益“四突破”，改革開放以后的第一輪農(nóng)田水利基本建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，被水利部譽(yù)為全國的“一面旗幟”。

5年來，共新襯砌渠道4.78萬公里，渠道清淤27.4萬公里，新增、恢復(fù)和改善灌溉面積187萬畝、新增旱作基本農(nóng)田120萬畝、改造中低產(chǎn)田306.3萬畝，有效解決了農(nóng)村“灌水難、排水難、吃水難、行路難、環(huán)境差”等問題，為搬遷區(qū)35萬生態(tài)移民“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”奠定了堅(jiān)實(shí)的水利基礎(chǔ)。

面對(duì)近年來黃河水日趨減少、高溫干旱天氣頻繁等嚴(yán)峻形勢，寧夏加強(qiáng)計(jì)劃管理，強(qiáng)化統(tǒng)一調(diào)度，采取總量控制、供需兼顧、井渠摻灌等措施，優(yōu)化配置黃河水、地下水和洪水資源，確保800多萬畝農(nóng)田灌溉和生態(tài)補(bǔ)水，保障了全區(qū)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十二連豐”和農(nóng)民持續(xù)增收。

工業(yè)供水方面，建成紅墩子、上海廟、魯家窖等供水工程，加快寧東供水二期、寧夏生態(tài)紡織園區(qū)供水工程建設(shè)，不斷完善太陽山、六盤山等供水工程管網(wǎng)功能，實(shí)現(xiàn)了固原、中寧、紅寺堡等城鄉(xiāng)供水一體化，日供水能力達(dá)150萬噸，保障了寧東等工業(yè)園區(qū)和固原等城市的供水安全。

夯實(shí)水利基礎(chǔ) 發(fā)揮千秋之利

“同全國一樣，推進(jìn)重大水利項(xiàng)目加快建設(shè)，對(duì)寧夏來講，也是刻不容緩。解決我們自治區(qū)水的問題，根本還是要靠工程措施。加快建設(shè)重大水利工程，功在當(dāng)代，利在千秋?！?015年5月13日，自治區(qū)主席劉慧在專門聽取水利工作匯報(bào)后，擲地有聲地說。

“十二五”期間，包括備受社會(huì)關(guān)注的中南部城鄉(xiāng)飲水安全工程在內(nèi)的一大批事關(guān)全區(qū)發(fā)展和民生改善的重點(diǎn)水利工程建成，大幅度提升了寧夏水利調(diào)控和保障及防災(zāi)減災(zāi)能力，初步構(gòu)建起全區(qū)“山川統(tǒng)籌、南北調(diào)劑、豐枯補(bǔ)給”的水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。

58萬畝茫茫鹽堿灘變成穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)的“金銀灘”；實(shí)施賀蘭山東麓八大攔洪庫連通工程體系；黃河寧夏段防洪二期治理項(xiàng)目落地并全面開工建設(shè)；清水河、苦水河及69條中小河流治理等工程加快推進(jìn)；固海灌區(qū)節(jié)水改造和續(xù)建配套任務(wù)完成；大柳樹水利工程等被列入國務(wù)院172項(xiàng)重大水利工程之中；歷經(jīng)60多年論證的黃河黑山峽河段開發(fā)前期工作實(shí)現(xiàn)重大突破……

5年來，寧夏共治理中小河流河長1400公里，有效提升了38萬人、105萬畝農(nóng)田的防洪標(biāo)準(zhǔn)。完成了203座水庫的除險(xiǎn)加固任務(wù)，新增和恢復(fù)庫容4.24億立方米，恢復(fù)灌溉面積19萬畝，保障了485萬人、167萬畝農(nóng)田的安全。加快《全國抗旱規(guī)劃實(shí)施方案》落實(shí)，新建小型水庫10座、引調(diào)提水工程69處，強(qiáng)化干渠中下游應(yīng)急水源工程建設(shè)，基層抗旱服務(wù)體系進(jìn)一步完善。

在局地干旱、暴雨洪災(zāi)頻發(fā)的情況下，寧夏堅(jiān)持工程與非工程措施結(jié)合，加快實(shí)現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變。黃河寧夏段共新建加固堤防517.2公里、壩垛597道，初步歸順控制了河勢，保證了防洪防凌安全。其中，建成的402公里寧夏段黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防創(chuàng)造了“寧夏模式”，在抗擊2012年黃河大洪水中發(fā)揮了基礎(chǔ)性關(guān)鍵作用。

推進(jìn)全民節(jié)水 護(hù)佑綠水青山

2015年12月9日一大早，固原市節(jié)水辦的工作人員就來到了原州區(qū)三營鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行節(jié)水宣傳。水法規(guī)宣傳咨詢臺(tái)前人頭攢動(dòng)，各類宣傳用品供不應(yīng)求。半天時(shí)間，節(jié)水辦就向廣大群眾散發(fā)《中華人民共和國水法》《寧夏回族自治區(qū)節(jié)約用水條例》等宣傳小冊1000多份。“十二五”期間，在寧夏多地，上述活動(dòng)越來越多。寧夏深入推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)示范省區(qū)建設(shè)，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，改變了千百年來的傳統(tǒng)大水漫灌方式，水資源利用效率進(jìn)一步提高。在持續(xù)干旱、用水需求剛性增長的情況下，以有限水資源保障了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

據(jù)了解，寧夏全區(qū)27個(gè)市、縣（區(qū)）均成立了節(jié)水工作機(jī)構(gòu)，初步建立起市縣主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、目標(biāo)考核的節(jié)水工作推進(jìn)機(jī)制。將國家分配的40億立方米黃河水初始水權(quán)和取水總量、用水效率、水功能區(qū)納污“三條紅線”控制指標(biāo)分配到市、縣（區(qū)），率先在黃河流域建立了區(qū)、市、縣三級(jí)水權(quán)指標(biāo)體系。取水許可和水資源論證嚴(yán)格落實(shí)，新上重點(diǎn)涉水項(xiàng)目水資源論證率達(dá)100%。

農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活節(jié)水持續(xù)推進(jìn)。5年來，以滴灌、噴灌為主的高效節(jié)水灌溉累計(jì)發(fā)展面積230萬畝，占灌區(qū)總面積26%，取得了節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)勞、節(jié)地等成效。工業(yè)上5年來累計(jì)淘汰煉鐵、造紙等高耗水落后產(chǎn)能1364萬噸，全區(qū)萬元GDP用水量從428立方米下降到255立方米，萬元工業(yè)增加值用水量從64立方米下降到51立方米。城市生活節(jié)水率先在全國實(shí)現(xiàn)污水集中處理縣級(jí)行政區(qū)全覆蓋，城市再生水利用率提高到20%，公共供水管網(wǎng)漏失率降低到12%。

不僅能保證用水效率，而且要保障水質(zhì)。寧夏出臺(tái)《飲用水水源保護(hù)管理辦法》，依法劃定了32個(gè)城市的重要飲用水水源地保護(hù)區(qū)，440處農(nóng)村集中式供水工程水源地得到有效保護(hù)。強(qiáng)化黃河跨市界斷面和95個(gè)水功能區(qū)水質(zhì)的考核和監(jiān)管。依法關(guān)閉中衛(wèi)等市工業(yè)企業(yè)自備井407眼，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。建立、健全艾依河、星海湖等河湖的水污染聯(lián)防聯(lián)控治理制度。

圍繞保障全區(qū)水生態(tài)環(huán)境安全的重大議題，寧夏牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，開展山水林田湖系統(tǒng)治理，加大水土保持水生態(tài)建設(shè)力度，有效遏制人為水土流失。5年來，治理水土流失面積5590平方公里，全區(qū)水土流失治理措施保存面積達(dá)1.7萬平方公里，水土流失治理程度達(dá)到46%，黃河寧夏段水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅲ類，重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到75%。銀川市、石嘴山市還被列為全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)。

加快改革步伐 增強(qiáng)服務(wù)能力

2015年1月，自治區(qū)黨委、政府在全國率先出臺(tái)了《關(guān)于深化改革保障水安全的意見》，全面開展以水權(quán)、水價(jià)、水市場為重點(diǎn)的7大類31個(gè)方面的水利改革，寧夏被列為水利部試點(diǎn)的水資源使用權(quán)確權(quán)、農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)和小型水利工程管理體制3項(xiàng)改革已順利完成，現(xiàn)代水利初見端倪。

水利體制、機(jī)制改革步伐的加快，促進(jìn)了寧夏以各級(jí)財(cái)政為主的水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制基本建立，初步形成了政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會(huì)參與的多元化水利投融資格局。

5年來，全區(qū)水利投資達(dá)211.83億元，是“十一五”期間的2.2倍，是水利投資最多和中央投資最高的5年，也是水利保障能力提升最快、發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)最好、人民群眾受益最多的5年。5年來，全區(qū)共落實(shí)土地出讓收益總額96.42億元，計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金12.06億元，落實(shí)地方配套資金34.31億元。寧夏水務(wù)投資集團(tuán)的項(xiàng)目資本金由成立時(shí)的不到2億元達(dá)到75億元。

在全社會(huì)重視水利發(fā)展的良好氛圍中，以基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)民用水合作組織、準(zhǔn)公益性專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍為重點(diǎn)的基層水利服務(wù)體系日趨完善；以市場信用管理為手段的誠信考評(píng)機(jī)制日臻完善；水利安全生產(chǎn)監(jiān)管長效機(jī)制初步形成；行政審批事項(xiàng)從35項(xiàng)減至24項(xiàng)；水文信息化監(jiān)測水平進(jìn)一步提高；水利信息化建設(shè)成為全國典型；樹立了曹君等一批全國水利典型人物……寧夏水利服務(wù)社會(huì)的能力正不斷增強(qiáng)。

黃河落天走東海，萬里寫入胸懷間。迎面走來的“十三五”，既是承接第一個(gè)百年目標(biāo)和第二個(gè)百年目標(biāo)的重要階段，也是寧夏與全國同步建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期，更是加快全區(qū)水利改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。

寧夏將全面貫徹中央新時(shí)期治水方針，進(jìn)一步完善“北部節(jié)水高效、中部調(diào)水集蓄、南部涵養(yǎng)開源”的分區(qū)治水思路，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”理念，推進(jìn)“資源水利、工程水利、民生水利、生態(tài)水利、法治水利、智慧水利”建設(shè)，基本建成“節(jié)約用水、水資源配置、水生態(tài)保護(hù)、水防災(zāi)減災(zāi)、水法規(guī)制度”五大體系，有效保障“水資源、水供給、水生態(tài)、水環(huán)境、水工程”五大安全，為寧夏與全國同步建成小康社會(huì)提供有力的水利支撐。