工程咨詢在境外鐵礦項目開發(fā)中的作用

張　標　趙　宏　郝經(jīng)偉

(中國國際工程咨詢公司)

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工程咨詢在境外鐵礦項目開發(fā)中的作用

張標趙宏郝經(jīng)偉

(中國國際工程咨詢公司)

摘要我國企業(yè)“走出去”開發(fā)礦山項目處于初期階段，對國際資源市場的參與度不深，開發(fā)過程中的問題逐漸暴露出來。為確保我國境外鐵礦項目的成功實施，提出應(yīng)充分發(fā)揮專業(yè)工程咨詢在海外項目前期階段、準備階段、實施階段和運營階段的作用。

關(guān)鍵詞工程咨詢境外開采鐵礦項目

鐵礦石是鋼鐵工業(yè)的命脈，是我國經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的重要礦產(chǎn)資源。當前，國內(nèi)資源供需矛盾日益突出，鐵礦石對外依存度已接近80%。為保障我國鋼鐵工業(yè)的健康發(fā)展，國家大力支持企業(yè)“走出去”，加大境外鐵礦資源控制力與開采力度，提高資源保障能力。目前我國企業(yè)已經(jīng)在澳大利亞、北美、西非、南美等地投資建設(shè)了一批境外鐵礦資源基地，還有約20個正在或?qū)⒁_展實施的境外鐵礦項目。

由于我國企業(yè)境外開采起步晚、起點低，對國際資源市場的參與度不深、控制力不強，掌控資源品位差、開采難度大，配套基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，不熟悉所在國國情，致使投資建設(shè)預算成倍增加，效益嚴重虧損，項目競爭力不足，亟需第三方智囊機構(gòu)予以統(tǒng)籌謀劃。本文就海外礦山建設(shè)項目各階段如何發(fā)揮工程咨詢的作用予以探討，從而有效防范風險，提高企業(yè)效益和競爭力。

1工程咨詢的內(nèi)容

工程咨詢是圍繞投資項目展開的一種專業(yè)技術(shù)服務(wù),運用多學科知識、現(xiàn)代科學技術(shù)和管理方法,遵循獨立、科學、公正的原則,為投資者對工程項目的投資決策與實施提供咨詢服務(wù),從而優(yōu)化建設(shè)方案，減少和避免決策失誤，保證工程進度和質(zhì)量，提高投資收益。我國工程咨詢業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，起步晚，規(guī)模小，與國外發(fā)達國家相比有較大的差距。近年來，隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展和決策科學化、民主化的推行實施，國內(nèi)工程咨詢業(yè)越來越引起重視，規(guī)模不斷擴大，作用日益凸顯，未來的發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

國內(nèi)外工程咨詢分類和服務(wù)范圍有所區(qū)別，但總體大同小異。以項目前期階段為例，國內(nèi)通常包括投資機會研究、項目建議書、初步可研、可行性研究等，發(fā)達國家大都包括概略研究、預可研、可行性研究等。因此，通常將項目咨詢分為前期階段、準備階段、實施階段和運營階段。

2協(xié)助業(yè)主做好投資決策工作

前期階段是項目成敗的關(guān)鍵，一旦決策失誤，后續(xù)損失幾乎無法彌補。當前，我國企業(yè)走出去開發(fā)鐵礦項目尚屬初期階段，更應(yīng)該“三思而后行”，要高度重視海外資源開發(fā)的復雜性、艱巨性。業(yè)主除依靠自身能力外，應(yīng)聘請專業(yè)工程咨詢單位做好前期調(diào)查工作，對礦產(chǎn)資源的稟賦、配套基礎(chǔ)設(shè)施、勞動力成本、所在國投資環(huán)境、當?shù)胤煞ㄒ?guī)、建設(shè)標準體系、勞工政策、文化觀念等進行細致深入的研究，規(guī)劃合理的工藝技術(shù)和建設(shè)方案，充分識別項目的潛在風險，并提出有效的風險控制策略。

在制定可行性研究報告過程中，尤其是在財務(wù)分析過程中，要詳細核實當?shù)馗鞣N要素的價格、稅賦、運輸條件等，大型咨詢機構(gòu)大多掌握所在國的基本信息、要素、價格、市場情況等，可以有效避免業(yè)主按照國內(nèi)思維方式和習慣開展工作。值得一提的是，按照國內(nèi)思維開展工作，是我國在大多數(shù)發(fā)達國家建設(shè)鐵礦項目成本大幅增加、甚至成倍增加的主要原因。

3優(yōu)選項目承包單位和設(shè)計方

工程承包商是項目建設(shè)的關(guān)鍵參與方，是工程進度、質(zhì)量和造價控制的主體。業(yè)主在選擇承包商的過程中，決不能把較低的投標價格作為唯一的中標因素，這一點在國內(nèi)項目建設(shè)中比較普遍，其弊端未充分顯現(xiàn)。在海外建設(shè)礦山項目中，由于法律體系不同、當?shù)匚幕^念差異等因素，需充分重視對承包商的能力(包括技術(shù)、融資、管理等綜合能力)、當?shù)爻邪愃乒こ痰慕?jīng)驗、HSE管理體系、質(zhì)量管理保障措施等進行綜合評估分析。這些要素需要借助咨詢機構(gòu)的力量予以逐項分析，制定合理的評分標準，優(yōu)選綜合實力最強的承包單位。此外，咨詢機構(gòu)可以本著風險和利益均衡的原則，為業(yè)主和施工單位、分包單位簽訂縝密詳細的建筑合同，減少建設(shè)過程中各類糾紛地發(fā)生。

由于國內(nèi)礦山項目建設(shè)方案成熟、工程技術(shù)先進，走出去企業(yè)大多優(yōu)選國內(nèi)的設(shè)計單位。這些單位一般按照國內(nèi)的設(shè)計標準進行設(shè)計，往往與項目所在國的標準規(guī)范、法律法規(guī)有很大出入。如建筑防風防震等級、電氣安全標準等在發(fā)達國家均有較高的要求。業(yè)主應(yīng)借助咨詢機構(gòu)的力量，對設(shè)計單位的設(shè)計成果進行審核，修改不符合所在國標準的設(shè)計圖紙，并對圖紙予以轉(zhuǎn)化，滿足當?shù)卣?、監(jiān)管機構(gòu)以及施工單位的要求。

4嚴控工程建設(shè)的質(zhì)量和進度

我國實行工程監(jiān)理和設(shè)備監(jiān)理制度，一定程度上對工程質(zhì)量、進度、造價和安全予以控制，并對建設(shè)過程中業(yè)主和施工單位之間出現(xiàn)的各種矛盾予以協(xié)調(diào)。國外大多數(shù)國家并未實施強制監(jiān)理制度，工程監(jiān)理的收費也遠遠高于國內(nèi)，致使走出去企業(yè)為節(jié)省建設(shè)成本，希望依靠自身力量予以監(jiān)管，但往往事與愿違。由于受自身能力所限，致使合同爭議、現(xiàn)場各工種進度不一致、工程撥款不及時、設(shè)計功能變更爭執(zhí)等問題無法協(xié)調(diào)，業(yè)主和施工單位之間缺乏信任，甚至上升到法庭訴訟、仲裁調(diào)解的地步。因此，業(yè)主應(yīng)聘請當?shù)刈稍儥C構(gòu)，或者國內(nèi)具有國際項目經(jīng)驗的咨詢單位，對海外項目予以監(jiān)管，本著獨立、公平的原則，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中出現(xiàn)的各類問題，嚴控工程質(zhì)量、進度和造價。

5發(fā)揮項目中期評估和后評價的作用

項目建設(shè)階段和建成后，通過中期評估和后評價，對項目進行階段性、全面性的總結(jié)，汲取經(jīng)驗教訓，以提高改進項目決策水平，提高投資效益，此外，也是建立和實施問責制的一個重要基礎(chǔ)，這些僅僅通過業(yè)主自身的能力是遠遠達不到的。礦山項目一般投資數(shù)額巨大、投資周期長，通常按階段予以建設(shè)。隨著近年來鐵礦石價格的巨幅波動，海外項目投資風險劇增。對于分階段建設(shè)的礦山項目，業(yè)主應(yīng)聘請咨詢機構(gòu)進行中期評估，對當前和未來的建設(shè)投資、經(jīng)營成本、產(chǎn)品價格、投資效益予以階段性分析，對后續(xù)建設(shè)風險較大的項目，必要時要停止建設(shè)，及時止損，決不能因為已經(jīng)大量投入而優(yōu)柔寡斷、思前顧后，導致項目全盤失敗。

項目建成后，業(yè)主要組織咨詢機構(gòu)進行后評價，咨詢單位必須是沒有參加項目前期和工程建設(shè)的獨立第三方，對項目進行全面系統(tǒng)的總結(jié)，查找問題、分析原因，對項目的財務(wù)效益、主要技術(shù)指標進行對比、優(yōu)化和改進，并為項目的后續(xù)持續(xù)運營提供科學、合理的建議。同時，也可作為業(yè)主開展其他項目投資決策的重要參考。

6結(jié)語

我國走出去開發(fā)礦山的企業(yè)大多是行業(yè)骨干企業(yè)集團，但精通跨國經(jīng)營、管理的人才十分匱乏。業(yè)主應(yīng)充分利用咨詢機構(gòu)的“智囊”，對項目進行前期、準備、實施和運營各階段，進行全過程、全方位監(jiān)管和控制。絕不能為了節(jié)省咨詢費用，而承擔項目成敗的風險，借助咨詢機構(gòu)的力量也是為海外礦山項目上了一個“工程保險”，為項目的成功實施添加了一顆重重的砝碼。

(收稿日期2015-12-02)

張標(1985—)，男，工程師，碩士，100048 北京市車火莊西路32號中咨大廈。