政府采購中存在的問題及解決方法

李曉芹

（四平市鐵西區(qū)財政局 吉林 四平 136000）

政府采購中存在的問題及解決方法

李曉芹

（四平市鐵西區(qū)財政局 吉林 四平 136000）

政府采購是政府管理社會經(jīng)濟活動的一種重要手段，《政府采購法》的實施對政府采購的監(jiān)督管理發(fā)揮著重要的作用。目前政府采購工作還處于完善階段，存在著一些需要我們?nèi)ヒ?guī)范及完善的問題。本文結(jié)合工作實際，就實際操作中存在的一些問題及解決方法淺談一點自己的看法。

政府采購；問題；方法

1.政府采購中存在的問題

1.1 采購主體認識不到位，人員素質(zhì)不高

1.1.1 采購人政府采購意識不強。出現(xiàn)采購單位政府采購意識不強這種情況的原因，一方面是由于《政府采購法》、《政府采購實施條例》實施時間不長，宣傳力度不夠，采購人認識不足；另一方面是由于我國預算編制滯后，政府采購預算管理難以實施。一些地方用政府采購計劃代替政府采購預算，很難體現(xiàn)集中采購的計劃性和規(guī)模采購效應。

1.1.2 采購隊伍人員素質(zhì)有待提高。多數(shù)集中采購機構(gòu)為事業(yè)單位，且人員多為部門內(nèi)部調(diào)劑使用，沒有經(jīng)過專業(yè)培訓。因此，很難達到《政府采購法》規(guī)定的要求。而政府采購法規(guī)定對采購人員的業(yè)務培訓應該由政府采購監(jiān)督管理部門組織，實際情況卻是許多監(jiān)管機構(gòu) 對政府采購業(yè)務培訓不夠重視。

1.2 采購機構(gòu)設置不合理，體制不順

1.2.1 機構(gòu)設置不合理。許多政府集中采購機構(gòu)都設在財政部門，從省、市、區(qū)來看單位性質(zhì)不統(tǒng)一，既有參公管理單位，又有事業(yè)單位。這種集裁判員與運動員一身的操作模式，缺乏相互制約的機制，難以充分體現(xiàn)公開、公平、公正的政府采購原則。2003年，為了解決這個矛盾，要求做到管采分離，采購中心單獨建制，但自規(guī)定出臺，全國沒有一個統(tǒng)一的機構(gòu)模式。有的地方是采購中心仍屬財政管理，有的屬機關(guān)事務局管理，有的變?yōu)楣操Y源交易中心，因各地的采購機構(gòu)設置不同，與上一級采購機構(gòu)無隸屬關(guān)系，各種政策性文件及采購動向都是通過財政采購辦轉(zhuǎn)發(fā)，得不到及時傳達，采購經(jīng)驗得不到普遍推廣。

1.3 部門采購須規(guī)范管理

《政府采購法實施條例》第四條，政府采購法所稱集中采購，是指采購人將列入集中采購目錄的項目委托集中采購機構(gòu)代理采購或者進行部門集中采購的行為。集中采購的部門采購項目，需具備經(jīng)編制部門批復的專門機構(gòu)開展采購，未設立部門采購機構(gòu)，具備條件的可自己組織采購，也可委托代理機構(gòu)采購。目前，從我們四平地區(qū)現(xiàn)狀來看，各部門沒有設立采購機構(gòu)，部門也不具備專業(yè)采購人員。

2016年政府采購目錄中門檻價以下或目錄以外政府采購限額標準以下的采購項目，由采購單位自行組織采購。采購限額的提高，擴大了采購人自行采購范圍，在一定程度上加快了采購時間，但采購人在采購中操作極不規(guī)范，沒有按照采購程序進行，選擇供應商主觀隨意性較大，由于信息公開渠道、招標文件制作專業(yè)水平、評審專家等都需要規(guī)范。

1.4 個別單位化整為零，逃避政府采購。

當前仍有一些單位以種種借口對于列入政府采購目錄的項目，在年初不編制預算，而在采購時把超出政府采購目錄中規(guī)定數(shù)量、金額標準的部分，分次采購，化整為零、化批次為單項、工程項目預算有意緊貼采購限額以下采購，從而規(guī)避政府采購。

2.規(guī)范政府采購操作程序的建議

2.1 強化意識，更新觀念，提高素質(zhì)

2.1.1 采購人應把政府采購納入重要議事日程，認真學習政府采購法，采購管理部門要加大采購法宣傳力度，加大檢查力度，定期對采購人執(zhí)行采購預算及采購程序情況進行檢查。

2.1.2 要加強對采購人員的采購業(yè)務培訓，加強對政府采購從業(yè)人員的業(yè)務及素質(zhì)教育。加強對采購單位的培訓，使得政府采購理念更加深入人心，使得采購單位采購人員素質(zhì)提高。加強對政府采購從業(yè)人員的廉政教育，使得工作人員不為名所動，不為得所惑。

2.2 健全制度，強化監(jiān)督管理

一是建立審批制度，強化資金控制。各單位根據(jù)工作需要和財力情況，向當?shù)刎斦块T申報年度采購計劃，財政部門根據(jù)資金支付能力，區(qū)分輕重緩急提出意見，上報同級政府批準后實施。

二是建立操作制度，強化規(guī)范運作。根據(jù)《政府采購法》、《招投標法》、《合同法》等法律規(guī)定，結(jié)合實際制定《政府采購操作規(guī)程》，明確采購機構(gòu)、采購管理部門、供應商、采購單位的責任與義務。

三是嚴格控制、確保資金到位。政府采購就單獨預算，實行由國庫集中支付，建立專賬，統(tǒng)一會計核算。在每個采購項目由采購單位申報開始，由采購管理部門在確認其采購資金到位后，才能制定采購計劃，下發(fā)采購中心執(zhí)行。確保采購中標供應商能夠在采購項目驗收合格后及時收到貨款。

總之，政府采購是我們國家經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，政府采購事業(yè)需要政府的大力支持，需要廣大采購單位及供應商的支持。相信通過廣大政府采購從業(yè)人員的不斷努力工作、政府采購各種規(guī)章制度的不斷完善，政府采購事業(yè)一定能不斷發(fā)展，取得良好的成果。

[1]《政府采購法》2002年6月29日人大通過，2003年1月1日施行.

[2] WTO《政府采購協(xié)議》.

[3]《政府采購貨物與服務招標投標管理辦法》財政部令第18號2004年8月11日頒布.

[4]《關(guān)于進一步規(guī)范政府采購活動的若干意見》浙江省財政廳、監(jiān)察廳（浙財采監(jiān)字）2007-2號，2007.4.4.

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1009-5624（2016）05-0187-02