省級小水電補助資金項目實施與績效評價

高素娟，李建玲，高章杰

(1.河北省水利廳水電處,河北 石家莊 050011；2.承德市小水電技術開發(fā)服務中心,河北 承德 067000；

3.邯鄲市水利水電勘測設計研究院,河北 邯鄲 056001)

?

省級小水電補助資金項目實施與績效評價

高素娟1，李建玲2，高章杰3

(1.河北省水利廳水電處,河北 石家莊 050011；2.承德市小水電技術開發(fā)服務中心,河北 承德 067000；

3.邯鄲市水利水電勘測設計研究院,河北 邯鄲 056001)

摘要：2014年是省級小水電補助資金項目實施的第一年，詳細介紹了省級小水電補助資金支持老舊電站技術更新改造的政策依據(jù)，以及省級小水電補助資金安排的依據(jù)。在項目建設過程中應參照基建項目進行管理，簡化程序，保證省級小水電補助資金項目順利實施。

關鍵詞：省級小水電補助資金；政策依據(jù)；項目績效評價

截止到2014年底，河北省共建成農(nóng)村水電站246座，裝機容量達到38.87萬kW·h。其中80%的農(nóng)村水電站建于20世紀，50%以上的水電站運行年限超過30 a；水輪機及電氣設備老化嚴重，并網(wǎng)線路事故頻發(fā)，故障率高；水工建筑物損壞嚴重的問題較為突出，嚴重影響了小水電站的正常運行。

省級小水電補助資金2014年首次恢復為支持河北省老舊電站改造，省財政將每年撥付1 000萬元專項補助資金用于老舊電站改造，以消除安全隱患，提高電站效率，降低能耗。

1政策依據(jù)

農(nóng)村小水電站多在貧困山區(qū)，特別是河北省的小水電站，受水能資源條件限制，開發(fā)難度大，裝機規(guī)模??；而且近年來連續(xù)枯水年，多數(shù)水電站經(jīng)濟效益不太好，但是社會效益和生態(tài)效益卻十分顯著。農(nóng)村水電不僅提供了清潔可再生能源，而且具有防洪灌溉、生態(tài)涵養(yǎng)、改善民生等多重功能，在山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、能源結構調(diào)整、生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)民脫貧致富等方面具有重要作用，是農(nóng)村重要的基礎設施。

2011年《中共中央、國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》指出：在保護生態(tài)和農(nóng)民利益前提下，加快水能資源開發(fā)利用。統(tǒng)籌兼顧防洪、灌溉、供水、發(fā)電、航運等功能，科學制定規(guī)劃，積極發(fā)展水電，加強水能資源管理，規(guī)范開發(fā)許可，強化水電安全監(jiān)管。2004年，河北省政府出臺了《關于加快農(nóng)村水電發(fā)展的意見》(冀政辦〔2004〕23號)、《河北省水能資源開發(fā)利用管理規(guī)定》(河北省人民政府令〔2011〕第13號)，對加快全省水能資源開發(fā)和農(nóng)村水電發(fā)展提出了明確要求。2013年省委、省政府印發(fā)的《河北省大氣污染防治行動計劃實施方案》也要求：加快清潔能源替代利用，制定小水電發(fā)展規(guī)劃，積極鼓勵和有序發(fā)展水電。

2安排依據(jù)

2014年省級小水電補助資金安排依照輕重緩急、統(tǒng)籌兼顧、陸續(xù)實施的原則，并考慮裝機規(guī)模和項目實施迫切性等因素，優(yōu)先安排更新改造、新建項目裝機容量1 500 kW以上，且亟需實施的10個市、縣共17座水電站，裝機容量3.3萬kW。

3項目管理

3.1項目申報

小水電專項補助資金由項目所在縣(市、區(qū))水利和財政部門逐級、聯(lián)合申報?？h級水利、財政部門負責對轄區(qū)內(nèi)申報項目進行審核把關，以正式文件形式聯(lián)合報送所在設區(qū)市財政、水利部門。省直管縣、省直單位直管水電站項目直接報省水利廳、財政廳。

3.2建設管理

小水電省級補助資金項目建設程序參照基本建設程序管理，實行項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制。

3.3竣工驗收

新建電站驗收結合電站竣工驗收一并進行。改造電站由市縣水務(水利)局負責機組啟動驗收及竣工驗收。省直管電站機組啟動驗收由項目法人負責驗收，竣工驗收由省水利廳負責。

4項目績效評價

為保證財政專項資金充分發(fā)揮效益，保證財政補助資金在使用過程中合理、合規(guī)、合法。項目完成后，對小水電省級補助資金項目開展績效評價工作，編制績效評價報告。通過績效評價查找項目在實施過程中各個階段存在的問題，總結經(jīng)驗教訓，提出意見建議，并作為下一年度省級預算確定和補助資金分配的重要依據(jù)。

2014年省級補助資金項目績效評價工作設置項目績效指標，并劃分為四個評價等級，通過資金管理指標(包括資金到位情況、支出進度和資金管理規(guī)范性)、產(chǎn)出指標(包括項目完成情況、工程驗收合格率、年新增發(fā)電量)、效果指標(包括安全標準化達標評級，節(jié)能減排效益、支農(nóng)惠農(nóng)效果)，并與專家評議指標相結合，為各指標評判層分配權重，利用層次分析法進行綜合評分。

2014年省級小水電補助資金項目共改造農(nóng)村水電站17座，改造裝機容量共3.3萬kW。改造后年新增發(fā)電量3 844萬kW·h，相當于節(jié)約標準煤1.3萬t，減少二氧化碳排放3.4萬t，減少二氧化硫排放446 t，減少煙塵排放量173 t，年新增發(fā)電收入1 614萬元，增加稅收48萬元。

項目實施達到了為社會奉獻更多清潔能源、減少空氣污染、服務三農(nóng)、促進山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的目標，取得了較好的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

■

責任編輯吳昊

作者簡介：高素娟(1983-)，女，工程師，主要從事水利水電工程建設與管理工作。

收稿日期：2016-01-05