合理確定攔標(biāo)價(jià)　科學(xué)降低建設(shè)成本

吳鳳友， 張亞利

(1．河北省灤河河務(wù)管理局，河北 唐山 063000；2.唐山市水務(wù)局，河北 唐山 063000)

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合理確定攔標(biāo)價(jià)科學(xué)降低建設(shè)成本

吳鳳友1， 張亞利2

(1．河北省灤河河務(wù)管理局，河北 唐山 063000；2.唐山市水務(wù)局，河北 唐山 063000)

摘要：攔標(biāo)價(jià)指招標(biāo)人在招標(biāo)過程中向投標(biāo)人公示的工程項(xiàng)目總價(jià)格的最高限制標(biāo)準(zhǔn)，攔標(biāo)價(jià)設(shè)置的目的是將相關(guān)工程的招標(biāo)價(jià)格限定在合理的范圍內(nèi),從而防止行業(yè)內(nèi)的惡性低價(jià)競爭,確保工程質(zhì)量。確定攔標(biāo)價(jià)的重要依據(jù)是社會平均成本，在河北省唐山市水電增效擴(kuò)容改造招標(biāo)中，使用攔標(biāo)價(jià)，選擇了質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的設(shè)備，且生產(chǎn)商多為國內(nèi)小水電行業(yè)知名的廠家，有效地控制了總投資，降低了建設(shè)成本，使有限的資金發(fā)揮了更大的效益。

關(guān)鍵詞：攔標(biāo)價(jià)；公開透明；建設(shè)成本

1概述

河北省唐山市列入水利部增效擴(kuò)容改造的項(xiàng)目包括南觀水電站和姚莊水電站，2座電站均位于引灤入唐工程渠道上，隸屬于唐山市引灤工程管理局。改造前大多數(shù)設(shè)備已處于經(jīng)濟(jì)壽命臨界狀態(tài)，且損耗大、效率低，設(shè)備老化已嚴(yán)重影響電站的安全運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮。

南觀電站位于遷西縣趙莊和南觀村之間，電站原裝機(jī)容量2×4 000 kW；設(shè)計(jì)水頭25 m，設(shè)計(jì)流量39.44 m3/s。電站于1988年6月30日正式并網(wǎng)發(fā)電，改造前已運(yùn)行26 a。改造后裝機(jī)容量為2×4 200 kW；改造主要內(nèi)容為更新水輪機(jī)轉(zhuǎn)輪、發(fā)電機(jī)定轉(zhuǎn)子線圈、主變壓器、勵(lì)磁裝置、高低壓開關(guān)柜、微機(jī)監(jiān)控、自動保護(hù)等機(jī)電設(shè)備，批復(fù)概算投資1 207萬元。

姚莊電站位于唐山市豐潤區(qū)東北15 km處的姚莊村東側(cè)，引還入陡渠道的末端，原裝機(jī)容量2×1 250 kW，設(shè)計(jì)水頭10.95 m，設(shè)計(jì)流量31.45 m3/s，1995年4月投產(chǎn)發(fā)電，改造前已運(yùn)行19 a。改造后裝機(jī)容量為3 140 kW，改造主要內(nèi)容為更新水輪發(fā)電機(jī)組、主變壓器、調(diào)速器等機(jī)電設(shè)備，批復(fù)概算總投資676.6萬元。

為做好南觀、姚莊2座電站的增效擴(kuò)容改造工程，有效控制投資，防止惡性拉標(biāo)帶來的投資風(fēng)險(xiǎn)，在大力提倡無標(biāo)底的環(huán)境下，在招標(biāo)過程中實(shí)行了攔標(biāo)價(jià)。

2合理確定攔標(biāo)價(jià)

增效擴(kuò)容改造主要是設(shè)備的改造，為保證機(jī)電設(shè)備質(zhì)量，確保項(xiàng)目實(shí)施效果，提高綜合能效，淘汰落后技術(shù)和設(shè)備，按照水利部《農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目機(jī)電設(shè)備選用指導(dǎo)意見》，我們深入多個(gè)廠家進(jìn)行考察，對設(shè)備的質(zhì)量、廠家的信譽(yù)和服務(wù)做到心中有數(shù)。

在招投標(biāo)中對廠家資質(zhì)做了必要的要求，選用的企業(yè)要通過ISO 9000系列認(rèn)證，具有健全的質(zhì)量管理體系，擁有良好的生產(chǎn)條件、加工能力與檢驗(yàn)條件，且要具備一定的生產(chǎn)規(guī)模，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定可靠，售后服務(wù)體系完善，市場信譽(yù)良好；生產(chǎn)的設(shè)備要符合國家相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，滿足技術(shù)先進(jìn)，質(zhì)量可靠，節(jié)能環(huán)保，安全生產(chǎn)等基本要求。

在發(fā)布招標(biāo)公告前編制標(biāo)書的過程中，我們圍繞技術(shù)條款做了大量研究，結(jié)合設(shè)計(jì)部門將有關(guān)技術(shù)環(huán)節(jié)盡量考慮周到。2座電站將有關(guān)技術(shù)條款發(fā)給各廠家進(jìn)行詢價(jià)；然后綜合各廠家報(bào)價(jià)結(jié)果開會討論，廣泛發(fā)揚(yáng)民主，深入研究，集體決策，選擇了反映社會平均水平的價(jià)格做為攔標(biāo)價(jià)。

2.1攔標(biāo)價(jià)有效避免暗箱操作，保證了公開透明

在大力提倡無標(biāo)底的環(huán)境下，攔標(biāo)價(jià)提高了招標(biāo)活動的透明度，真正做到了“看得見，摸得著”，對招標(biāo)活動中摸標(biāo)底、泄露標(biāo)底等違法活動從根本上予以遏制，避免了“暗箱操作”的產(chǎn)生，走出了投標(biāo)報(bào)價(jià)跟著標(biāo)底轉(zhuǎn)的怪圈。同時(shí)，攔標(biāo)價(jià)的設(shè)立避免了無標(biāo)底情況下的無序競爭，起著引導(dǎo)報(bào)價(jià)、良性競爭的有利作用。攔標(biāo)價(jià)對所有投標(biāo)人公開，不用保密，保證了公開透明，依據(jù)市場合理低價(jià)中標(biāo)，在保證工程質(zhì)量、防止工程腐敗等方面發(fā)揮了積極作用。

2.2攔標(biāo)價(jià)有效控制了投資，選擇了質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的設(shè)備

攔標(biāo)價(jià)和評標(biāo)辦法的合理使用可有效防止串標(biāo)、圍標(biāo)的發(fā)生。在實(shí)踐中采用低于平均報(bào)價(jià)的4%作為最優(yōu)報(bào)價(jià)的辦法，抵制串標(biāo)。工程攔標(biāo)價(jià)在開標(biāo)10日前向投標(biāo)人公布，投標(biāo)人認(rèn)為工程攔標(biāo)價(jià)低于其企業(yè)成本的，可在開標(biāo)5日前書面通知招標(biāo)人不予投標(biāo)。攔標(biāo)價(jià)使各投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)、公平競爭，符合市場規(guī)律。攔標(biāo)價(jià)提前向所有投標(biāo)人公布，使投標(biāo)人間的競爭更加透明，真正站在同一起跑線上，向各投標(biāo)人提供了一個(gè)公平競爭的平臺。投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)，不受標(biāo)底的左右，可以采取很多報(bào)價(jià)策略，如為了占領(lǐng)某一地區(qū)的市場，可以在進(jìn)入該地區(qū)的前幾個(gè)項(xiàng)目的投標(biāo)報(bào)價(jià)中追求微利或保本，通過施工中的精心管理，讓社會了解企業(yè)，樹立企業(yè)形象，贏取企業(yè)的社會聲譽(yù)，為以后占領(lǐng)市場積累資本。

以南觀電站為例，水輪發(fā)電機(jī)組預(yù)算投資424萬元，攔標(biāo)價(jià)416萬元，中標(biāo)價(jià)373.4萬元，結(jié)余50.6萬元；微機(jī)監(jiān)控及自動化設(shè)備68.8萬元，攔標(biāo)價(jià)65萬元，中標(biāo)價(jià)格45.6萬元，結(jié)余23.2萬元；高低壓開關(guān)預(yù)算投資135萬元，攔標(biāo)價(jià)128萬元，中標(biāo)價(jià)119萬元，結(jié)余16萬元。姚莊電站水輪發(fā)電機(jī)組預(yù)算價(jià)365萬元，攔標(biāo)價(jià)350萬元，中標(biāo)價(jià)301.9萬元，結(jié)余63.1萬。

通過確定攔標(biāo)價(jià)進(jìn)行的招標(biāo)，選擇的廠家均為國內(nèi)小水電行業(yè)的知名設(shè)備制造商，如重慶水輪機(jī)廠、長沙華自科技股份有限公司、山東泰開、河北工業(yè)大學(xué)電工廠、天津科音等。

3結(jié)語

水電是清潔能源，增效擴(kuò)容改造是國家扶植水電發(fā)展的重要舉措，在促進(jìn)節(jié)能減排、消除安全隱患、改善生態(tài)環(huán)境、鞏固和擴(kuò)大農(nóng)村水電發(fā)展成果等方面都具有十分重要的意義；我們有責(zé)任把項(xiàng)目建設(shè)管理好，使國家財(cái)政投入的資金真正發(fā)揮效益。

采用攔標(biāo)價(jià)合理低價(jià)中標(biāo)的評標(biāo)辦法，減低了建設(shè)成本，可利用結(jié)余的資金發(fā)揮更大效益。姚莊電站結(jié)余資金120.61萬元，利用這些資金，更新了姚莊電站的微機(jī)監(jiān)控及自動化設(shè)備、高壓開關(guān)柜等設(shè)備；南觀電站結(jié)余資金86.72萬元，利用這些資金，更新了南觀調(diào)試器、備用電源自投等設(shè)備。改造后，2座電站徹底消除了老舊設(shè)備、設(shè)施的安全隱患，機(jī)組效率、穩(wěn)定性、安全性大大提高，機(jī)組出力均增加20%以上，電站收入增加，增強(qiáng)了發(fā)展的后勁。同時(shí)，2座電站面貌煥然一新，職工工作環(huán)境也大為改觀，激發(fā)了大家的工作熱情，讓職工看到了小水電事業(yè)的曙光，增強(qiáng)了工作自豪感。

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責(zé)任編輯吳昊

作者簡介：吳鳳友(1968-)，男，高級工程師，主要從事水電建設(shè)與管理工作。

收稿日期：2016-01-05