石油石化單位應急演練存在的問題及建議

李富波

（中國石化西南油氣分公司，四川成都610041）

·安全與管理工程·

石油石化單位應急演練存在的問題及建議

李富波*

（中國石化西南油氣分公司，四川成都610041）

闡述了應急演練的重要意義，分析了石油石化單位應急預案及演練存在的問題，針對單位應急預案演練中存在的問題，提出了相應的建議，提升單位應急管理水平。

應急演練；問題；建議

隨著我國經(jīng)濟、社會的不斷發(fā)展，石油石化單位越來越重視突發(fā)事件的應急管理工作。石油石化裝置的規(guī)模呈現(xiàn)大型化、連續(xù)化的特點，加之生產(chǎn)過程中高溫、高壓、易燃、易爆、有毒、有害、連續(xù)作業(yè)、點多面廣等特點，稍有不慎就會造成事故。要實現(xiàn)安全生產(chǎn)，除了落實責任、加強檢查、完善監(jiān)管、優(yōu)化方案、更新設備外，重點就是抓好應急管理工作。切實樹立“一切事故都是可以避免的”理念，把應急管理工作作為安全工作的重點，通過積極開展應急演練，促進應急體系建設，確保單位的生產(chǎn)安全運行。

1　應急演練的意義

應急演練是檢驗、評價和規(guī)范應急管理工作，加強應急救援體系建設，提高突發(fā)事件的應急救援反應速度和協(xié)調(diào)水平，培育過硬的應急救援隊伍，提高全體人員的應急防范意識，進一步明確各自的崗位職責，增強綜合處置重特大事件的能力，預防和控制次生災害的發(fā)生，保證單位職工和公眾的生命安全，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞和社會影響；同時暴露出應急管理和程序上的缺陷，發(fā)現(xiàn)應急演練的不足，促進單位應急管理全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

2　應急演練存在的問題

目前，石油石化單位都能按照國家有關規(guī)定和行業(yè)、企業(yè)標準在應急預案體系、應急機制、體制建設等方面取得了較大進展，應對各種突發(fā)事故的能力明顯增強，也都能按照相關要求開展相應的應急演練工作，雖然各級領導重視、精心策劃、周密組織、充分準備，演練形式多樣，但是通過對單位演練過程的回顧和研究，仍然發(fā)現(xiàn)了一些問題。

2.1預案本身存在的問題

2.1.1預案內(nèi)容不夠完整，可操作性差

按要求應急預案的基本要素包括危險源辨識、風險管理、組織體系、應急處置等程序。但有的預案就對危險源辨識和風險分析，以及危險源管理方面就做做的不夠全面和深入或是根本就沒有進行危險源辨識。預案編制完成后，沒有廣泛地征求各方意見，沒有將預案的制定過程成為隱患排查治理和全員應急知識培訓教育的過程。

同時，預案中對現(xiàn)場應急處置如救援力量部署、救援方案、注意事項等關鍵要素方面內(nèi)容表達模糊、混亂不清。如在救援力量進退線路的安排部署上，有救援路線，無退防路線，交代了救援分工，卻忽視了相互間的救援協(xié)同；通常只選擇了救援方式，卻沒有要求對救援現(xiàn)場進行評估；注意事項上沒有做到根據(jù)單位具體性質(zhì)提出要求，而是千篇一律。

2.1.2預案之間銜接不夠，有脫節(jié)

各級預案之間、各崗位之間沒有很好的銜接，從組織機構(gòu)、處理程序到職責劃分等，都存在一些盲點、重疊、矛盾現(xiàn)象。

2.1.3預案分級有些不切實際

往往是上級單位預案怎么分級，下級單位就怎么分級。同時死亡人數(shù)、財產(chǎn)損失的統(tǒng)計，應是事后至少是事中做的事情，不應該完全作為應急預案啟動的條件。

2.1.4預案的培訓不到位

預案要發(fā)揮作用，必須要讓預案涉及到的相關人員對預案有所了解、有所準備。實際上，現(xiàn)在各石油石化單位制定預案往往是編制人員的事情，往往是編制者對應急預案比較熟悉，領導和其他人員熟悉程度有限，而且往往是應付檢查、考核時才把預案拿出來熟悉。這就容易導致各級人員對應急的整個流程不了解，對救援行動的部署知之甚少，導致在應急行動中對救援意圖理解不透，執(zhí)行不到位。

2.2演練的一些誤區(qū)

2.2.1應急演練不能等同于安全培訓

應急演練和日常安全培訓教育不能有效區(qū)分，某些單位將滅火器使用、急救包扎等作為很重要的一項應急演練內(nèi)容來抓，而這些往往應該是日常安全培訓教育的內(nèi)容而能等同應急演練。

2.2.2預案只是“演”而不是“練”

有些單位的應急演練很大程度是以宣傳性、演示性為主，或是為了應對檢查而搞的，是做給大家看的，而不是按照實際需要組織的演練，只是“演”而不是“練”，沒有真正發(fā)揮演練是在檢驗預案、鍛煉隊伍、磨合機制、教育職工的作用。石油石化單位不乏出現(xiàn)過這邊演練那邊出事故的案例，事故發(fā)生后并沒有像預案那樣展開執(zhí)行。

2.3演練存在的問題

2.3.1應急演練與生產(chǎn)實際不符

一方面單位在選擇演練科目方面沒有根據(jù)單位實際情況和季節(jié)、外部環(huán)境特點來制定。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的單位位于山頂，1月份的演練記錄表中居然開展了抗洪演練；另一方面應急演練過程沒有體現(xiàn)現(xiàn)場實際情況，處置方法不切實際，演練程序沒有根據(jù)實際情況制定，演練人員銜接不好等。

2.3.2應急演練與預案不符

主要體現(xiàn)在預案一套、演練一套，沒有很好地將二者統(tǒng)一起來，演練人員不嚴肅，松散不緊張，處理事故緩慢，匯報不及時，沒有權利交接過程，有的交接過程不明確，有的領導沒有具體指揮，只是聽聽匯報。有些領導盲目指揮，條理不清楚，演練人員對處理事故的步驟不清楚，程序較亂。不能很好地檢驗預案。

2.3.3事故現(xiàn)場設定過于簡單化

事故設定是預案演練的關鍵環(huán)節(jié)之一，對整個活動起著決定的作用。如果事故設定過于簡單，如只確定一個事故點或是不設置事故發(fā)展變化中易引起的次生災害（如泄漏著火、容器爆炸、建筑物倒塌、人員連續(xù)傷亡、被困情況惡化等），整個演練就顯得過于簡單，石油化工裝置事故現(xiàn)場瞬息萬變，如果設置過于簡單，就沒有起到應有的作用，對平時應急演練工作的指導意義就不強［1］。

同時，各單位在設置演練的時候往往都是以成功結(jié)束，而在有的事故現(xiàn)場往往要經(jīng)過幾輪的方案和處置才能成功處置。

2.3.4演練總結(jié)與評估力度不夠

應急演練結(jié)束后，很多單位做了總結(jié)但沒有及時對演練效果進行評估，沒有將演練執(zhí)行情況、演練存在的問題，預案的合理性與可操作性、應急指揮人員的指揮協(xié)調(diào)能力、參演人員的處置能力、演練所用設備裝備的適用性、演練目標的實現(xiàn)情況、演練的成本效益分析、對完善預案的建議等情況進行分析。

2.3.5代管單位、承包商未納入應急演練工作中來

隨著單位對安全理念的不斷深入，很多單位都將代管單位和承包商應急職責和行動要求加入了應急預案中，但在實際演練操作中，很多單位沒有能夠和他們形成聯(lián)動，現(xiàn)場還是各搞各的。

3　應急演練建議

3.1編制符合生產(chǎn)實際的應急預案

應急預案是針對重點區(qū)域、重點裝置或部位可能發(fā)生的安全事故或其他災害，根據(jù)應急救援的指導原則和現(xiàn)有人力、物力、財力而擬定的。因此在制定預案時最重要的是把握實事求是的原則，才能達到在安全事故或災害現(xiàn)場發(fā)揮作用。

3.1.1預案要有針對性

石油石化單位的生產(chǎn)裝置多、流程復雜，為避免不同裝置、不同崗位之間出現(xiàn)職責不清、處置不當、配合不當?shù)膯栴}。每個裝置、每個危險源、每個崗位都應制定相應的應急預案，保證無論發(fā)生什么事故，都能找到相應的預案進行指導處理。同時，在內(nèi)容上要對單位的各個環(huán)節(jié)進行危險源辨識和風險評估分析，并在危險源管理上狠下功夫，從技術上和管理上減少事故發(fā)生的概率，這樣的預案才具有針對性。

3.1.2預案要有可操作性

由于單位的生產(chǎn)操作比較復雜和專業(yè)，如遇緊急事件，比較容易誤操作。因此單位在編制預案時，不僅要從組織管理、處置流程這個大的方面考慮，而且還要考慮車間地理位置、環(huán)境以及職工技術水平這些細節(jié)問題，便于職工掌握預案，提高預案的操作性。

3.1.3預案要有持續(xù)改進性

演練固然是預案修訂改進的重要手段，但由于石油石化企業(yè)的行業(yè)特點，技術、裝備、人員、環(huán)境等隨時都在變化和更新，因此針對這種情況，就要對應急預案不斷地進行改進，以應對新出現(xiàn)的問題。從而避免事故的發(fā)生。

3.2全員參與預案培訓

要使各級人員在演練中條理清楚，應把編寫的應急預案納入單位培訓規(guī)劃和職工年度培訓計劃，采取集體辦班、舉辦知識競賽、單位網(wǎng)站開始論壇、內(nèi)部報刊設專欄等方法和手段，開展對單位負責人、管理人員、應急救援人員、職工等各級各類人員的培訓，不斷強化安全意識。

同時采取基礎知識培訓和專業(yè)技能培訓相結(jié)合的方式，經(jīng)常組織崗位練兵，通過現(xiàn)場模擬操作，裝置操作規(guī)程考核和應急事故預案的學習、考核，不斷提高崗位人員的基礎知識水平和操作能力［2］。

3.3開展綜合性的實戰(zhàn)演練

開展事故預案現(xiàn)場實戰(zhàn)演練，是提高應急管理最有效、最重要的工作。因此要將此項工作作為一項長期性、全員性的工作來抓。

3.3.1演練有針對性

各單位要根據(jù)裝置的生產(chǎn)實際需要和外部環(huán)境特點，不定時地組織一些專項演練，提高職工的專項應急處置能力。演練對預案所涉及到的各個系統(tǒng)的反應能力進行檢驗，對演練過程中出現(xiàn)的問題及時進行整改，以此來提高單位處理事故的應急能力。

3.3.2演練有突然性

為了真正考驗單位的應急處置能力，要適時開展一些突然性的演練，即主管部門確定一個應急事件，在演練單位和指揮成員不知道演練內(nèi)容和時間的情況下，隨機選擇一個時間進行突擊演練。以此來考驗單位的應急實戰(zhàn)技能和指揮反應水平。

3.3.3演練有突出性

要以人為本，不論發(fā)生什么事故，首先要搶救人，在人員安全的前提下在考慮設備財產(chǎn)的安全。不論是誰，發(fā)現(xiàn)人員中毒、受傷、受困的事件，應該設法搶救，但是不能盲目地救人，在保證自身安全的情況下進行救人。救護過程要注意自身的防護，同時要加大對救援人員裝備的投入，應用現(xiàn)代科技防護手段做好人員的防護。

3.3.4演練有預測性

要提前預測事故可能的后果，采取措施減少事故損失。事故的發(fā)生是多種因素綜合作用的結(jié)果，因素在分析事故原因的基礎上，根據(jù)當時的針對性措施，同時考慮事故可能對臨近裝置、周邊區(qū)域造成哪些危害和影響。

3.3.5演練有實效性

不能為了演練而演練，要切實注重演練的實效性，通過演練真正能提高應急處置能力。在每次演練結(jié)束后，不僅要認真的總結(jié)還要進行綜合評估，分析、查找演練中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，并及時進行整改，這樣不僅能提高職工處理應急事件的能力，而且豐富和完善了應急救援預案。

3.3.6演練有互動性

在單位進行事故演練時，除了演練單位，可以邀請其他單位到現(xiàn)場觀摩，使演練單位與觀摩單位之間具有互動性，這樣不但可以讓觀摩單位借鑒演練單位好的經(jīng)驗，以利于自己的提高，而且還可以讓觀摩單位監(jiān)督演練單位，指出他們的不足，提高演練水平，從而達到相互學習、相互提高的目的。

3.4其他建議

3.4.1加強承包商應急演練管理

在日常生產(chǎn)、裝置檢修、大修改造過程中經(jīng)常需要承包商隊伍，由于承包商有其自身特點，各層次人員更迭大、作業(yè)場所不固定或沒有固定工作場所等因素，業(yè)主單位要編制相關制度和強化監(jiān)管使其應急演練工作日?；?、規(guī)范化；

業(yè)主單位要開展一些承包商事故為主的應急演練科目。業(yè)主單位與承包商的演練要具有一致性和同步性，不能你練你的，我練我的，一旦出現(xiàn)事故，雙方可最快速度協(xié)同作戰(zhàn)，正確處置事故。

3.4.2演練應由淺入深、分步實施

應急演習應遵循由下而上、先分后合、分步實施的原則，綜合性的應急演練應以若干次分練為基礎。

3.4.3應急演練原則上應避免影響公眾

應急演練如必須涉及有限數(shù)量公眾，則應在條件比較成熟時擇機進行。避免因應急演練造成對公眾的影響。

4　結(jié)語

通過應急演練，找出應急程序中的不足，找出演練中不夠順暢的環(huán)節(jié)，對已經(jīng)制定的應急預案進行修訂，使預案更加完善，操作性更強，充分發(fā)揮應急預案的適用性、有效性和科學性，控制事態(tài)擴展，降低人員傷亡，減少事故損失，提高抵御突發(fā)事故的能力，為單位的生產(chǎn)安全平穩(wěn)運行提供可靠的保障。

［1］黃建群.淺析應急救援預案存在的問題及改進措施［J］.探索與實踐，2006.

［2］ 李志勇，徐林釗.建立安全監(jiān)護管理體系確保直接作業(yè)現(xiàn)場安全［J］.石油化工安全環(huán)保技術，2009（6）：20-21.

The Existing Problems and Suggestions in Emergency Drilling for Petroleum Chemical Unit

LI Fu-bo
（SINOPEC，Southwest Oil&Gas Branch，Chengdu Sichuan 610041，China）

The importance of emergency drills is discussed and the existing problems and suggestions in emergency drilling for petroleum chemical unit are analyzed，then the corresponding suggestions to these problems existing in emergency drilling are put forward to enhance the level of unit emergency management.

emergency drilling；problem；suggestion

X937

A

1004-5716（2016）01-0192-04

2015-02-09

李富波（1981-），男（漢族），四川郫縣人，國家注冊安全工程師，現(xiàn)從事安全管理工作。