中共中央國務院關于落實發(fā)展新理念加快農業(yè)現代化實現全面小康目標的若干意見

（中央一號文件）

中共中央國務院關于落實發(fā)展新理念加快農業(yè)現代化實現全面小康目標的若干意見

（中央一號文件）

（上接第三期25頁）

19．開展農村人居環(huán)境整治行動和美麗宜居鄉(xiāng)村建設。遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，體現農村特點，注重鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風貌，努力建設農民幸福家園?？茖W編制縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃和村莊規(guī)劃，提升民居設計水平，強化鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理。繼續(xù)推進農村環(huán)境綜合整治，完善以獎促治政策，擴大連片整治范圍。實施農村生活垃圾治理5年專項行動。采取城鎮(zhèn)管網延伸、集中處理和分散處理等多種方式，加快農村生活污水治理和改廁。全面啟動村莊綠化工程，開展生態(tài)鄉(xiāng)村建設，推廣綠色建材，建設節(jié)能農房。開展農村宜居水環(huán)境建設，實施農村清潔河道行動，建設生態(tài)清潔型小流域。發(fā)揮好村級公益事業(yè)一事一議財政獎補資金作用，支持改善村內公共設施和人居環(huán)境。普遍建立村莊保潔制度。堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，逐步把農村環(huán)境整治支出納入地方財政預算，中央財政給予差異化獎補，政策性金融機構提供長期低息貸款，探索政府購買服務、專業(yè)公司一體化建設運營機制。加大傳統(tǒng)村落、民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護力度。開展生態(tài)文明示范村鎮(zhèn)建設。鼓勵各地因地制宜探索各具特色的美麗宜居鄉(xiāng)村建設模式。

20.推進農村勞動力轉移就業(yè)創(chuàng)業(yè)和農民工市民化。健全農村勞動力轉移就業(yè)服務體系，大力促進就地就近轉移就業(yè)創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)定并擴大外出農民工規(guī)模，支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展特色縣域經濟和農村服務業(yè)，加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)，增強吸納農業(yè)轉移人口能力。加大對農村靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。鼓勵各地設立農村婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，加大婦女小額擔保貸款實施力度，加強婦女技能培訓，支持農村婦女發(fā)展家庭手工業(yè)。實施新生代農民工職業(yè)技能提升計劃，開展農村貧困家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生、農民工、退役軍人免費接受職業(yè)培訓行動。依法維護農民工合法勞動權益，完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，建立健全農民工工資支付保障長效機制。進一步推進戶籍制度改革，落實1億左右農民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶的目標，保障進城落戶農民工與城鎮(zhèn)居民有同等權利和義務，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。全面實施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制，努力實現基本公共服務常住人口全覆蓋。落實和完善農民工隨遷子女在當地參加中考、高考政策。將符合條件的農民工納入城鎮(zhèn)社會保障和城鎮(zhèn)住房保障實施范圍。健全財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納農業(yè)轉移人口落戶數量掛鉤機制。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。

21．實施脫貧攻堅工程。實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，分類扶持貧困家庭，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。通過產業(yè)扶持、轉移就業(yè)、易地搬遷等措施解決5000萬左右貧困人口脫貧；對完全或部分喪失勞動能力的2000多萬貧困人口，全部納入低保覆蓋范圍，實行社保政策兜底脫貧。實行脫貧工作責任制，進一步完善中央統(tǒng)籌、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負總責、市（地）縣抓落實的工作機制。各級黨委和政府要把脫貧攻堅作為重大政治任務扛在肩上，各部門要步調一致、協(xié)同作戰(zhàn)、履職盡責，切實把民生項目、惠民政策最大限度向貧困地區(qū)傾斜。廣泛動員社會各方面力量積極參與扶貧開發(fā)。實行最嚴格的脫貧攻堅考核督查問責。

五、深入推進農村改革，增強農村發(fā)展內生動力

破解“三農”難題，必須堅持不懈推進體制機制創(chuàng)新，著力破除城鄉(xiāng)二元結構的體制障礙，激發(fā)億萬農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，釋放農業(yè)農村發(fā)展新動能。

22.改革完善糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度。堅持市場化改革取向與保護農民利益并重，采取“分品種施策、漸進式推進”的辦法，完善農產品市場調控制度。繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷、小麥最低收購價政策。深入推進新疆棉花、東北地區(qū)大豆目標價格改革試點。按照市場定價、價補分離的原則，積極穩(wěn)妥推進玉米收儲制度改革，在使玉米價格反映市場供求關系的同時，綜合考慮農民合理收益、財政承受能力、產業(yè)鏈協(xié)調發(fā)展等因素，建立玉米生產者補貼制度。按照政策性職能和經營性職能分離的原則，改革完善中央儲備糧管理體制。深化國有糧食企業(yè)改革，發(fā)展多元化市場購銷主體?？茖W確定糧食等重要農產品國家儲備規(guī)模，完善吞吐調節(jié)機制。

23．健全農業(yè)農村投入持續(xù)增長機制。優(yōu)先保障財政對農業(yè)農村的投入，堅持將農業(yè)農村作為國家固定資產投資的重點領域，確保力度不減弱、總量有增加。充分發(fā)揮財政政策導向功能和財政資金杠桿作用，鼓勵和引導金融資本、工商資本更多投向農業(yè)農村。加大專項建設基金對扶貧、水利、農村產業(yè)融合、農產品批發(fā)市場等“三農”領域重點項目和工程支持力度。發(fā)揮規(guī)劃引領作用，完善資金使用和項目管理辦法，多層級深入推進涉農資金整合統(tǒng)籌，實施省級涉農資金管理改革和市縣涉農資金整合試點，改進資金使用績效考核辦法。將種糧農民直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼合并為農業(yè)支持保護補貼，重點支持耕地地力保護和糧食產能提升。完善農機購置補貼政策。用3年左右時間建立健全全國農業(yè)信貸擔保體系，2016年推動省級農業(yè)信貸擔保機構正式建立并開始運營。加大對農產品主產區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的轉移支付力度。完善主產區(qū)利益補償機制。逐步將農墾系統(tǒng)納入國家農業(yè)支持和民生改善政策覆蓋范圍。研究出臺完善農民收入增長支持政策體系的指導意見。

24．推動金融資源更多向農村傾斜。加快構建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農村金融服務體系，發(fā)展農村普惠金融，降低融資成本，全面激活農村金融服務鏈條。進一步改善存取款、支付等基本金融服務。穩(wěn)定農村信用社縣域法人地位，提高治理水平和服務能力。開展農村信用社省聯社改革試點，逐步淡出行政管理，強化服務職能。鼓勵國有和股份制金融機構拓展“三農”業(yè)務。深化中國農業(yè)銀行三農金融事業(yè)部改革，加大“三農”金融產品創(chuàng)新和重點領域信貸投入力度。發(fā)揮國家開發(fā)銀行優(yōu)勢和作用，加強服務“三農”融資模式創(chuàng)新。強化中國農業(yè)發(fā)展銀行政策性職能，加大中長期“三農”信貸投放力度。支持中國郵政儲蓄銀行建立三農金融事業(yè)部，打造專業(yè)化為農服務體系。創(chuàng)新村鎮(zhèn)銀行設立模式，擴大覆蓋面。引導互聯網金融、移動金融在農村規(guī)范發(fā)展。擴大在農民合作社內部開展信用合作試點的范圍，健全風險防范化解機制，落實地方政府監(jiān)管責任。開展農村金融綜合改革試驗，探索創(chuàng)新農村金融組織和服務。發(fā)展農村金融租賃業(yè)務。在風險可控前提下，穩(wěn)妥有序推進農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點。積極發(fā)展林權抵押貸款。創(chuàng)設農產品期貨品種，開展農產品期權試點。支持涉農企業(yè)依托多層次資本市場融資，加大債券市場服務“三農”力度。全面推進農村信用體系建設。加快建立“三農”融資擔保體系。完善中央與地方雙層金融監(jiān)管機制，切實防范農村金融風險。強化農村金融消費者風險教育和保護。完善“三農”貸款統(tǒng)計，突出農戶貸款、新型農業(yè)經營主體貸款、扶貧貼息貸款等。

25．完善農業(yè)保險制度。把農業(yè)保險作為支持農業(yè)的重要手段，擴大農業(yè)保險覆蓋面、增加保險品種、提高風險保障水平。積極開發(fā)適應新型農業(yè)經營主體需求的保險品種。探索開展重要農產品目標價格保險，以及收入保險、天氣指數保險試點。支持地方發(fā)展特色優(yōu)勢農產品保險、漁業(yè)保險、設施農業(yè)保險。完善森林保險制度。探索建立農業(yè)補貼、涉農信貸、農產品期貨和農業(yè)保險聯動機制。積極探索農業(yè)保險保單質押貸款和農戶信用保證保險。穩(wěn)步擴大“保險＋期貨”試點。鼓勵和支持保險資金開展支農融資業(yè)務創(chuàng)新試點。進一步完善農業(yè)保險大災風險分散機制。

26．深化農村集體產權制度改革。到2020年基本完成土地等農村集體資源性資產確權登記頒證、經營性資產折股量化到本集體經濟組織成員，健全非經營性資產集體統(tǒng)一運營管理機制。穩(wěn)定農村土地承包關系，落實集體所有權，穩(wěn)定農戶承包權，放活土地經營權，完善“三權分置”辦法，明確農村土地承包關系長久不變的具體規(guī)定。繼續(xù)擴大農村承包地確權登記頒證整省推進試點。依法推進土地經營權有序流轉，鼓勵和引導農戶自愿互換承包地塊實現連片耕種。研究制定穩(wěn)定和完善農村基本經營制度的指導意見。加快推進房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證，所需工作經費納入地方財政預算。推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。完善宅基地權益保障和取得方式，探索農民住房保障新機制?？偨Y農村集體經營性建設用地入市改革試點經驗，適當提高農民集體和個人分享的增值收益，抓緊出臺土地增值收益調節(jié)金征管辦法。完善和拓展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，將指標交易收益用于改善農民生產生活條件。探索將通過土地整治增加的耕地作為占補平衡補充耕地的指標，按照誰投入、誰受益的原則返還指標交易收益。研究國家重大工程建設補充耕地由國家統(tǒng)籌的具體辦法。加快編制村級土地利用規(guī)劃。探索將財政資金投入農業(yè)農村形成的經營性資產，通過股權量化到戶，讓集體組織成員長期分享資產收益。制定促進農村集體產權制度改革的稅收優(yōu)惠政策。開展扶持村級集體經濟發(fā)展試點。深入推進供銷合作社綜合改革，提升為農服務能力。完善集體林權制度，引導林權規(guī)范有序流轉，鼓勵發(fā)展家庭林場、股份合作林場。完善草原承包經營制度。

六、加強和改善黨對“三農”工作領導

加快農業(yè)現代化和農民奔小康，必須堅持黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，改進農村工作體制機制和方式方法，不斷強化政治和組織保障。

27．提高黨領導農村工作水平。堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重不動搖，以更大的決心、下更大的氣力加快補齊農業(yè)農村這塊全面小康的短板。不斷健全黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、黨委農村工作綜合部門統(tǒng)籌協(xié)調、各部門各負其責的農村工作領導體制和工作機制。注重選派熟悉“三農”工作的干部進省市縣黨委和政府領導班子。各級黨委和政府要把握好“三農”戰(zhàn)略地位、農業(yè)農村發(fā)展新特點，順應農民新期盼，關心群眾訴求，解決突出問題，提高做好“三農”工作本領。鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果。進一步減少和下放涉農行政審批事項。加強“三農”前瞻性、全局性、儲備性政策研究，健全決策咨詢機制。扎實推進農村各項改革，鼓勵和允許不同地方實行差別化探索。對批準開展的農村改革試點，要不斷總結可復制、可推廣的經驗，推動相關政策出臺和法律法規(guī)立改廢釋。深入推進農村改革試驗區(qū)工作。全面提升農村經濟社會發(fā)展調查統(tǒng)計水平，扎實做好第三次全國農業(yè)普查。加快建立全球農業(yè)數據調查分析系統(tǒng)。加強農村法治建設，完善農村產權保護、農業(yè)市場規(guī)范運行、農業(yè)支持保護、農業(yè)資源環(huán)境等方面的法律法規(guī)。

28．加強農村基層黨組織建設。始終堅持農村基層黨組織領導核心地位不動搖，充分發(fā)揮農村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，不斷夯實黨在農村基層執(zhí)政的組織基礎。嚴格落實各級黨委抓農村基層黨建工作責任制，發(fā)揮縣級黨委“一線指揮部”作用，實現整鄉(xiāng)推進、整縣提升。建立市縣鄉(xiāng)黨委書記抓農村基層黨建問題清單、任務清單、責任清單，堅持開展市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評議考核。選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子尤其是黨委書記，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委思想、作風、能力建設。選好用好管好農村基層黨組織帶頭人，從嚴加強農村黨員隊伍建設，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，認真抓好選派“第一書記”工作。創(chuàng)新完善基層黨組織設置，確保黨的組織和黨的工作全面覆蓋、有效覆蓋。健全以財政投入為主的經費保障制度，落實村級組織運轉經費和村干部報酬待遇。進一步加強和改進大學生村官工作。各級黨委特別是縣級黨委要切實履行農村基層黨風廉政建設的主體責任，紀委要履行好監(jiān)督責任，將全面從嚴治黨的要求落實到農村基層，對責任不落實和不履行監(jiān)管職責的要嚴肅問責。著力轉變基層干部作風，解決不作為、亂作為問題，加大對農民群眾身邊腐敗問題的監(jiān)督審查力度，重點查處土地征收、涉農資金、扶貧開發(fā)、“三資”管理等領域虛報冒領、截留私分、貪污挪用等侵犯農民群眾權益的問題。加強農民負擔監(jiān)管工作。

29．創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機制。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務型政府建設。研究提出深化經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革指導意見。依法開展村民自治實踐，探索村黨組織領導的村民自治有效實現形式。深化農村社區(qū)建設試點工作，完善多元共治的農村社區(qū)治理結構。在有實際需要的地方開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點。建立健全務實管用的村務監(jiān)督委員會或其他形式的村務監(jiān)督機構。發(fā)揮好村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。深入開展涉農信訪突出問題專項治理。加強農村法律服務和法律援助。推進縣鄉(xiāng)村三級綜治中心建設，完善農村治安防控體系。開展農村不良風氣專項治理，整治農村黃賭毒、非法宗教活動等突出問題。依法打擊擾亂農村生產生活秩序、危害農民生命財產安全的犯罪活動。

30．深化農村精神文明建設。深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，加強農村思想道德建設，大力培育和弘揚社會主義核心價值觀，增強農民的國家意識、法治意識、社會責任意識，加強誠信教育，倡導契約精神、科學精神，提高農民文明素質和農村社會文明程度。深入開展文明村鎮(zhèn)、“星級文明戶”、“五好文明家庭”創(chuàng)建，培育文明鄉(xiāng)風、優(yōu)良家風、新鄉(xiāng)賢文化。廣泛宣傳優(yōu)秀基層干部、道德模范、身邊好人等先進事跡。弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，抓好移風易俗，樹立健康文明新風尚。

讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，艱苦奮斗，真抓實干，攻堅克難，努力開創(chuàng)農業(yè)農村工作新局面，為奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利作出更大貢獻！