賈天要 張文德
?
國(guó)外城軌
地鐵工程安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)及安全隱患預(yù)防對(duì)策
賈天要張文德
文章在杭州、寧波等地地鐵工程安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)工作的基礎(chǔ)上,對(duì)地鐵工程安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的主要安全隱患進(jìn)行了總結(jié),并給出了減弱、消除風(fēng)險(xiǎn)的措施,以期對(duì)地鐵工程的建設(shè)決策、提高運(yùn)營(yíng)管理水平以及政府監(jiān)管軌道交通運(yùn)營(yíng)安全提供依據(jù),對(duì)提高地鐵工程運(yùn)營(yíng)安全有積極的促進(jìn)作用。
地鐵工程;安全驗(yàn)收評(píng)價(jià);安全隱患;預(yù)防對(duì)策
我國(guó)地鐵工程建設(shè)正處于前所未有的快速發(fā)展階段,存在建設(shè)速度雖快,但工程建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、運(yùn)營(yíng)管理等人員投入不足,設(shè)計(jì)、建設(shè)過(guò)程乃至建成后運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足,而且國(guó)內(nèi)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的頒布實(shí)施相對(duì)滯后等一系列問(wèn)題,加之地鐵工程系統(tǒng)的龐大性、復(fù)雜性,使得地鐵工程在建設(shè)完成投入試運(yùn)營(yíng)后存在一些隱患和不足,造成安全事故時(shí)有發(fā)生。
地鐵工程的建設(shè)周期一般為 5 年,近期投入運(yùn)營(yíng)的地鐵工程,大都始建于 2010 年之前,而《 建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法 》于 2011 年 2 月 1 日起施行,因此,近期投入運(yùn)營(yíng) / 試運(yùn)營(yíng)的地鐵工作未進(jìn)行完整的安全設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工及驗(yàn)收工作。在對(duì)杭州、寧波等地的地鐵工程驗(yàn)收評(píng)價(jià)工作中發(fā)現(xiàn),試運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的地鐵工程由于設(shè)計(jì)時(shí)與標(biāo)準(zhǔn)的差異、施工質(zhì)量差、竣工遺留問(wèn)題等,致使地鐵工程存在較多安全設(shè)施缺失或功能不全的現(xiàn)象,對(duì)地鐵運(yùn)營(yíng)形成了安全隱患。本文旨在對(duì)地鐵工程驗(yàn)收評(píng)價(jià)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的主要安全隱患問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)和分析,并進(jìn)而提出整改及預(yù)防措施,希望能為未進(jìn)行安全設(shè)施“三同時(shí)”工作的地鐵工程以及在建地鐵工程和運(yùn)營(yíng)中的地鐵工程提供參照,同時(shí)為政府有效監(jiān)管地鐵運(yùn)營(yíng)安全管理提供依據(jù)。
1.1驗(yàn)收評(píng)價(jià)目的及意義
根據(jù)《 城市軌道交通安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)細(xì)則 》,地鐵工程安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)是在工程竣工、試運(yùn)營(yíng)正常后,通過(guò)對(duì)城市軌道交通的設(shè)施、設(shè)備、裝置實(shí)際運(yùn)行狀況及管理狀況的安全評(píng)價(jià),查找地鐵工程試運(yùn)營(yíng)后存在的危險(xiǎn)、有害因素的種類(lèi)和程度,對(duì)未達(dá)到安全目標(biāo)的系統(tǒng)或單元提出安全補(bǔ)償及補(bǔ)救措施,以利于提高城市軌道交通安全程度,滿(mǎn)足安全運(yùn)營(yíng)的要求。
驗(yàn)收意義在于,從系統(tǒng)安全角度出發(fā),通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)工程設(shè)備、設(shè)施和系統(tǒng)進(jìn)行符合性評(píng)價(jià),查出設(shè)計(jì)中的缺陷和不足,驗(yàn)證施工是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求,分析、論證和評(píng)估可能產(chǎn)生的損失和傷害及其影響、嚴(yán)重程度,及早采取改進(jìn)和預(yù)防措施,確保地鐵工程正式運(yùn)營(yíng)之后,系統(tǒng)能夠安全運(yùn)行,同時(shí),還可以作為類(lèi)似工程持續(xù)改進(jìn)、提高安全生產(chǎn)水平的基準(zhǔn)。
1.2驗(yàn)收評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容
城市軌道交通安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容是,結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)檢查及對(duì)建設(shè)方提供的資料分析,對(duì)地鐵工程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查,然后評(píng)價(jià)地鐵工程各系統(tǒng)設(shè)計(jì)是否滿(mǎn)足法律法規(guī)要求,分析相關(guān)安全設(shè)備、設(shè)施、裝置法律法規(guī)符合性、有效性,核查城市軌道交通安全運(yùn)營(yíng)管理措施是否到位,安全生產(chǎn)規(guī)章制度是否健全,是否建立了事故應(yīng)急救援預(yù)案等,并對(duì)地鐵工程典型車(chē)站人員疏散能力進(jìn)行模擬分析評(píng)價(jià),最終形成地鐵工程是否具備安全驗(yàn)收條件的評(píng)價(jià)結(jié)論。驗(yàn)收評(píng)價(jià)的主要方法有安全檢查表法、層次分析法、人員疏散能力計(jì)算機(jī)模擬法等。
從杭州、寧波等地的地鐵工程安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)工作結(jié)果來(lái)看,未發(fā)現(xiàn)會(huì)引發(fā)非常嚴(yán)重和災(zāi)難性后果的風(fēng)險(xiǎn),所發(fā)現(xiàn)的安全隱患的主要致因來(lái)自于設(shè)計(jì)與標(biāo)準(zhǔn)的差異、施工質(zhì)量、管理疏忽以及工程建設(shè)過(guò)程中的難以協(xié)調(diào)問(wèn)題、周邊環(huán)境變化等。這些隱患集中存在于土建設(shè)施、機(jī)電設(shè)備設(shè)施、安全管理三個(gè)方面,特別是機(jī)電設(shè)備設(shè)施,存在的安全隱患數(shù)量占隱患總數(shù)量的一半以上。
2.1土建設(shè)施
2.1.1存在的安全隱患
土建設(shè)施存在的安全隱患主要是由于建設(shè)過(guò)程存在難以協(xié)調(diào)問(wèn)題、設(shè)計(jì)與標(biāo)準(zhǔn)差異、施工質(zhì)量差、周邊環(huán)境變化等因素造成,具體有:
(1)工程建設(shè)過(guò)程中與相關(guān)方出現(xiàn)疑難問(wèn)題未得到有效解決,部分地下車(chē)站出入口與室外地面平齊不符合“地下車(chē)站出入口地面標(biāo)高應(yīng)高出室外地面 300~450 mm”相關(guān)要求;
(2)因部分車(chē)站設(shè)計(jì)疏忽,致使存在地下車(chē)站站廳與商業(yè)區(qū)之間未設(shè)置防火分隔設(shè)施;
(3)施工質(zhì)量差致使結(jié)構(gòu)滲水?,F(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn),在部分地下車(chē)站的電力電纜間、35 kV 開(kāi)關(guān)柜室、氣瓶間、設(shè)備區(qū)走廊存在有地面積水、結(jié)構(gòu)滲水現(xiàn)象。隧道區(qū)間則存在管片出現(xiàn)碎裂和滲漏水( 包括滴水至鋼軌和接觸網(wǎng) ),漏水導(dǎo)致匯流排氧化腐蝕,并使接觸線從匯流排脫出;
(4)施工質(zhì)量差。隧道區(qū)間上部洞體管片混凝土出現(xiàn)掉塊,車(chē)站內(nèi)部也發(fā)現(xiàn)吊頂板脫落、墻面干掛石材碎裂掉落等,對(duì)行車(chē)、乘客形成安全隱患;
(5)周邊環(huán)境變化致使結(jié)構(gòu)沉降。受聯(lián)絡(luò)通道繼續(xù)融沉和周邊工程施工影響,地下區(qū)間隧道出現(xiàn)較大沉降,發(fā)現(xiàn)的最大累計(jì)沉降已達(dá) 61 mm。停車(chē)場(chǎng)運(yùn)用庫(kù)內(nèi)部分股道線路也發(fā)生沉降,沉降值大于 100 mm。
2.1.2整改補(bǔ)救措施
(1)對(duì)出入口與地面平齊問(wèn)題,應(yīng)進(jìn)行整改。確實(shí)不具備整改條件的,應(yīng)在出入口合適位置加裝防淹閘板,以確保地下車(chē)站公共區(qū)域滿(mǎn)足防淹要求;
(2)對(duì)防火分隔設(shè)施缺失情況,應(yīng)通過(guò)加裝防火卷簾等措施進(jìn)行整改;
(3)對(duì)因施工質(zhì)量差導(dǎo)致的安全隱患,地鐵工程運(yùn)營(yíng)管理單位應(yīng)積極會(huì)同施工單位、建設(shè)單位進(jìn)行堵漏、引流、注漿等工作,消除已出現(xiàn)的隱患;
(4)對(duì)因周邊環(huán)境變化導(dǎo)致的沉降問(wèn)題,除應(yīng)采取注漿穩(wěn)定等工程措施外,地鐵工程運(yùn)營(yíng)管理單位尚應(yīng)長(zhǎng)期對(duì)上述區(qū)間進(jìn)行沉降監(jiān)測(cè),同時(shí),嚴(yán)格加強(qiáng)地鐵保護(hù)區(qū)內(nèi)施工管理監(jiān)督工作。
2.2機(jī)電設(shè)備設(shè)施
2.2.1存在的安全隱患
機(jī)電設(shè)備設(shè)施安全隱患主要由于設(shè)計(jì)未明確或未按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行施工形成遺留問(wèn)題,以及設(shè)備新安裝期磨合問(wèn)題,具體表現(xiàn)如下:
(1)主變電站內(nèi)維修用直梯( 高于 7 m )未按要求設(shè)置防護(hù)籠;
(2)部分地下車(chē)站氣瓶間、信號(hào)機(jī)械室未設(shè)置應(yīng)急照明燈;
(3)部分車(chē)站信號(hào)機(jī)械室、專(zhuān)用通信機(jī)械室、35 kV 開(kāi)關(guān)柜室、400 V 開(kāi)關(guān)柜室未設(shè)置移動(dòng)式滅火器;
(4)部分車(chē)站電氣設(shè)備房間(如,專(zhuān)用通信機(jī)械室、400 V 開(kāi)關(guān)柜室、35 kV 開(kāi)關(guān)柜室等)出入口未按要求設(shè)置擋鼠板;
(5)部分車(chē)站信號(hào)機(jī)械室、專(zhuān)用通信機(jī)械室內(nèi)空調(diào)出風(fēng)口下方有關(guān)鍵電氣設(shè)備,當(dāng)冷凝水滴落將會(huì)導(dǎo)致設(shè)備短路;
(6)存在電纜橋架未跨接或跨接不完整現(xiàn)象;
(7)400 V 開(kāi)關(guān)柜室、主變電站、車(chē)站電力電纜間、設(shè)備室等存在穿墻電纜未進(jìn)行封堵現(xiàn)象;
(8)部分車(chē)站 35 kV 開(kāi)關(guān)柜室操作工位地面未放置絕緣墊;
(9)主變電站開(kāi)關(guān)柜室門(mén)口 SF6 氣體檢測(cè)報(bào)警裝置故障。
2.2.2 整改補(bǔ)救措施
(1)對(duì)于缺失的安全設(shè)施/設(shè)備、以及施工遺留缺陷應(yīng)及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充完善;
(2)對(duì)于運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)可能出現(xiàn)冷凝水滴落的空調(diào)出風(fēng)口,應(yīng)將出風(fēng)口下方電器設(shè)備進(jìn)行搬移或采取措施將冷凝水收集、導(dǎo)流;
(3)對(duì)于出現(xiàn)故障的安全設(shè)備應(yīng)及時(shí)維修、更換,嚴(yán)禁安全設(shè)備“帶病運(yùn)行”。
2.3安全管理
2.3.1存在的安全隱患
(1)疏散指示標(biāo)志/標(biāo)識(shí)對(duì)人員安全疏散具有重要作用,可以幫助人們?cè)谑鹿是闆r下,及時(shí)識(shí)別疏散位置和方向,迅速沿發(fā)光疏散指示標(biāo)志順利疏散,避免造成傷亡事故。現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn),部分地下車(chē)站的信號(hào)機(jī)械室、專(zhuān)用通信機(jī)械室、35 kV 開(kāi)關(guān)柜室、氣瓶間等場(chǎng)所出入口未按要求設(shè)置疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急疏散路線圖。其原因在于,管理者錯(cuò)誤認(rèn)為上述設(shè)備管理用房正常運(yùn)行時(shí)無(wú)人員長(zhǎng)期停留,不必要裝設(shè)疏散指示標(biāo)志;
(2)特種設(shè)備安全法明確規(guī)定,“特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定特種設(shè)備事故應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案”。地鐵工程維修基地配有起重機(jī)械屬于特種設(shè)備,但檢查發(fā)現(xiàn),大部分維修基地安全生產(chǎn)管理制度體系中缺少起重機(jī)械應(yīng)急救援預(yù)案;
(3)由于部分運(yùn)營(yíng)管理單位倡導(dǎo)無(wú)紙化辦公、以及站務(wù)人員為日常調(diào)閱方便等因素存在,車(chē)站控制室安全管理相關(guān)規(guī)章、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急預(yù)案演練方案多存于計(jì)算機(jī)中,當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí),人員慌亂狀態(tài)下將無(wú)法及時(shí)調(diào)閱。
2.3.2整改補(bǔ)救措施
(1)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求,在地下車(chē)站的設(shè)備管理用房等區(qū)域補(bǔ)充安裝疏散指示標(biāo)志以及疏散路線圖;
(2)補(bǔ)充編制缺失的應(yīng)急預(yù)案;
(3)對(duì)于電子文檔,關(guān)鍵安全管理制度、應(yīng)急處理流程等尚應(yīng)在車(chē)站控制室存放紙質(zhì)版本。
2.4預(yù)防措施
地鐵工程建設(shè)周期長(zhǎng),在長(zhǎng)時(shí)間的項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、設(shè)計(jì)、施工、調(diào)試等過(guò)程中,地鐵工程的竣工驗(yàn)收檢查、試運(yùn)營(yíng)時(shí)間往往被壓縮,在設(shè)計(jì)的先天不足、工程施工質(zhì)量差、管理缺失等外因作用下,致使試運(yùn)營(yíng)/運(yùn)營(yíng)后的地鐵工程存在著大大小小的安全隱患和問(wèn)題,如果建設(shè)單位及運(yùn)營(yíng)管理單位提前進(jìn)行自查或委托第三方檢查,這些問(wèn)題本都可以避免或提前解決。本文基于以上隱患,提出以下預(yù)防措施:
(1)設(shè)計(jì)過(guò)程中,應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行 GB50157-2013《地鐵設(shè)計(jì)規(guī)范》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求,建設(shè)方、監(jiān)理方或工程總包方應(yīng)在設(shè)計(jì)階段就工程建設(shè)過(guò)程可能出現(xiàn)疑難問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào),否則一旦工程竣工之后,很多問(wèn)題將無(wú)法更改;
(2)設(shè)計(jì)人員應(yīng)熟悉地鐵工程相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范,需在本專(zhuān)業(yè)內(nèi)具有一定的造詣。設(shè)計(jì)單位應(yīng)建立嚴(yán)格的內(nèi)部設(shè)計(jì)質(zhì)量保障機(jī)制,并對(duì)現(xiàn)有設(shè)計(jì)人員加強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)、安全意識(shí)的培訓(xùn);
(3)強(qiáng)化建設(shè)過(guò)程施工監(jiān)理,通過(guò)開(kāi)展監(jiān)理工作,督促建設(shè)單位、施工單位嚴(yán)格落實(shí)設(shè)計(jì)文件提出的安全措施,同時(shí)對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行管控;
(4)地鐵工程建設(shè)管理部門(mén)應(yīng)會(huì)同施工單位、設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)對(duì)安全設(shè)施初步設(shè)計(jì)、施工、安裝、調(diào)試、驗(yàn)收等過(guò)程檢查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改;
(5)加強(qiáng)對(duì)地鐵工程運(yùn)營(yíng)管理人員的相關(guān)安全知識(shí)的系統(tǒng)培訓(xùn)工作,提高其安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)和安全管理水平;
(6)按照《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法》相關(guān)要求,軌道交通建設(shè)項(xiàng)目在進(jìn)行可行性研究時(shí),應(yīng)當(dāng)分別對(duì)其安全生產(chǎn)條件進(jìn)行論證和安全預(yù)評(píng)價(jià),安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)等文件應(yīng)作為安全設(shè)施設(shè)計(jì)的重要依據(jù)。建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工或者試運(yùn)行完成后應(yīng)及時(shí)對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)價(jià)。
(1)本文通過(guò)對(duì)地鐵工程安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的安全隱患進(jìn)行總結(jié),提出了補(bǔ)救和預(yù)防對(duì)策,可為未進(jìn)行安全設(shè)施“三同時(shí)”工作的地鐵工程以及在建地鐵工程提供參考;
(2)地鐵設(shè)計(jì)單位應(yīng)不斷吸收地鐵工程運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),改善地鐵安全條件,提高地鐵設(shè)計(jì)安全水平;
(3)地鐵試運(yùn)營(yíng)、運(yùn)營(yíng)階段是整個(gè)工程系統(tǒng)的磨合,各種設(shè)施設(shè)備都在這個(gè)階段通過(guò)不斷的調(diào)整與修改來(lái)完善,對(duì)于因系統(tǒng)設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量、遺留工程等方面暴露出的各類(lèi)安全隱患,建設(shè)管理單位、運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)積極開(kāi)展安全隱患的整改、消除工作,確保地鐵運(yùn)營(yíng)的安全;
(4)地鐵工程安全預(yù)評(píng)價(jià)、驗(yàn)收評(píng)價(jià)是地鐵工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)安全的強(qiáng)力保證,地鐵建設(shè)單位、運(yùn)營(yíng)管理單位應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)設(shè)施“三同時(shí)”相關(guān)要求,以“預(yù)防為主、安全無(wú)小事”的管理理念,將安全意識(shí)、安全管理涵蓋到工程建設(shè)全過(guò)程,而不應(yīng)局限于竣工驗(yàn)收的末端核查,才能從根本上消除、減弱地鐵工程運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的安全隱患,不斷提高本質(zhì)安全水平。
[1] 金淮,鐘巧榮,呂培印,等. 城市軌道交通初步設(shè)計(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作探討[J]. 地下空間與工程學(xué)報(bào),2012(增2).
[2] 陳洪波,喬皎潔. 軌道交通項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收對(duì)策的探討[J]. 鐵路運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì),2013,35(12).
[3] 葉峰. 我國(guó)城市軌道交通安全預(yù)評(píng)價(jià)發(fā)展現(xiàn)狀[J]. 都市快軌交通,2009(6).
[4] 黃鑫琢,劉繼強(qiáng). 深圳地鐵5號(hào)線BT模式下的重大安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控[J]. 現(xiàn)代城市軌道交通,2010(2).
[5] AQ8005-2007城市軌道交通安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)細(xì)則[S]. 2007.
[6] 許巧詳,何理,鐘茂華,等.城市軌道交通工程安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)探討[J]. 中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù),2006(2).
[7] 張子棟,張素燕. 城市軌道交通安全評(píng)價(jià)制度建設(shè)的分析研究[J]. 城市軌道交通研究,2011(增1).
[8] 劉鐵民,鐘茂華,王金安,等. 地下工程安全評(píng)價(jià)[M]. 北京:科學(xué)出版社,2005.
[9] 郭湛,商小雷,李海. 基于AHP的軌道交通安全評(píng)價(jià)體系模型[J]. 中國(guó)鐵道科學(xué),2011,32(3).Jia Tianyao, Zhang Wende
Preventive Countermeasures for Safety Acceptance Evaluation and Safety Hidden Risks in
Metro Project
On the basis of metro engineering safety acceptance and evaluation work at Hangzhou, Ningbo and other cities, the paper summarizes the main potential safety hazard in the metro engineering safety acceptance and evaluation process, and puts forward the measures to weaken and eliminate risks, in order to provide a basis to the metro project construction decision making, improvement of operation and management level and the government supervision on rail transit operation safety, and it will have a positive role in improving the essential safety of metro construction and operation.
metro engineering, safety acceptance and evaluation, safety hidden risk, preventive measures
U239.5
賈天要:浙江省安全生產(chǎn)科學(xué)研究院,二級(jí)安全評(píng)價(jià)師,浙江杭州 310012
浙江省科技計(jì)劃項(xiàng)目:地鐵工程防災(zāi)安全熱煙測(cè)試實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目(2014F10041)
2015-06-18責(zé)任編輯 朱開(kāi)明