地鐵工程安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)及安全隱患預(yù)防對(duì)策

賈天要　張文德

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國外城軌

地鐵工程安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)及安全隱患預(yù)防對(duì)策

賈天要張文德

文章在杭州、寧波等地地鐵工程安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)工作的基礎(chǔ)上，對(duì)地鐵工程安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)過程中發(fā)現(xiàn)的主要安全隱患進(jìn)行了總結(jié)，并給出了減弱、消除風(fēng)險(xiǎn)的措施，以期對(duì)地鐵工程的建設(shè)決策、提高運(yùn)營管理水平以及政府監(jiān)管軌道交通運(yùn)營安全提供依據(jù)，對(duì)提高地鐵工程運(yùn)營安全有積極的促進(jìn)作用。

地鐵工程；安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)；安全隱患；預(yù)防對(duì)策

0　引言

我國地鐵工程建設(shè)正處于前所未有的快速發(fā)展階段，存在建設(shè)速度雖快，但工程建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、運(yùn)營管理等人員投入不足，設(shè)計(jì)、建設(shè)過程乃至建成后運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足，而且國內(nèi)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的頒布實(shí)施相對(duì)滯后等一系列問題，加之地鐵工程系統(tǒng)的龐大性、復(fù)雜性，使得地鐵工程在建設(shè)完成投入試運(yùn)營后存在一些隱患和不足，造成安全事故時(shí)有發(fā)生。

地鐵工程的建設(shè)周期一般為 5 年，近期投入運(yùn)營的地鐵工程，大都始建于 2010 年之前，而《 建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法 》于 2011 年 2 月 1 日起施行，因此，近期投入運(yùn)營 / 試運(yùn)營的地鐵工作未進(jìn)行完整的安全設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工及驗(yàn)收工作。在對(duì)杭州、寧波等地的地鐵工程驗(yàn)收評(píng)價(jià)工作中發(fā)現(xiàn)，試運(yùn)營過程中的地鐵工程由于設(shè)計(jì)時(shí)與標(biāo)準(zhǔn)的差異、施工質(zhì)量差、竣工遺留問題等，致使地鐵工程存在較多安全設(shè)施缺失或功能不全的現(xiàn)象，對(duì)地鐵運(yùn)營形成了安全隱患。本文旨在對(duì)地鐵工程驗(yàn)收評(píng)價(jià)過程中發(fā)現(xiàn)的主要安全隱患問題進(jìn)行總結(jié)和分析，并進(jìn)而提出整改及預(yù)防措施，希望能為未進(jìn)行安全設(shè)施“三同時(shí)”工作的地鐵工程以及在建地鐵工程和運(yùn)營中的地鐵工程提供參照，同時(shí)為政府有效監(jiān)管地鐵運(yùn)營安全管理提供依據(jù)。

1　地鐵工程安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)的目的、意義和內(nèi)容

1.1驗(yàn)收評(píng)價(jià)目的及意義

根據(jù)《 城市軌道交通安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)細(xì)則 》，地鐵工程安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)是在工程竣工、試運(yùn)營正常后，通過對(duì)城市軌道交通的設(shè)施、設(shè)備、裝置實(shí)際運(yùn)行狀況及管理狀況的安全評(píng)價(jià)，查找地鐵工程試運(yùn)營后存在的危險(xiǎn)、有害因素的種類和程度，對(duì)未達(dá)到安全目標(biāo)的系統(tǒng)或單元提出安全補(bǔ)償及補(bǔ)救措施，以利于提高城市軌道交通安全程度，滿足安全運(yùn)營的要求。

驗(yàn)收意義在于，從系統(tǒng)安全角度出發(fā)，通過第三方機(jī)構(gòu)對(duì)工程設(shè)備、設(shè)施和系統(tǒng)進(jìn)行符合性評(píng)價(jià)，查出設(shè)計(jì)中的缺陷和不足，驗(yàn)證施工是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求，分析、論證和評(píng)估可能產(chǎn)生的損失和傷害及其影響、嚴(yán)重程度，及早采取改進(jìn)和預(yù)防措施，確保地鐵工程正式運(yùn)營之后，系統(tǒng)能夠安全運(yùn)行，同時(shí)，還可以作為類似工程持續(xù)改進(jìn)、提高安全生產(chǎn)水平的基準(zhǔn)。

1.2驗(yàn)收評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容

城市軌道交通安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容是，結(jié)合現(xiàn)場檢查及對(duì)建設(shè)方提供的資料分析，對(duì)地鐵工程進(jìn)行現(xiàn)場檢查，然后評(píng)價(jià)地鐵工程各系統(tǒng)設(shè)計(jì)是否滿足法律法規(guī)要求，分析相關(guān)安全設(shè)備、設(shè)施、裝置法律法規(guī)符合性、有效性，核查城市軌道交通安全運(yùn)營管理措施是否到位，安全生產(chǎn)規(guī)章制度是否健全，是否建立了事故應(yīng)急救援預(yù)案等，并對(duì)地鐵工程典型車站人員疏散能力進(jìn)行模擬分析評(píng)價(jià)，最終形成地鐵工程是否具備安全驗(yàn)收條件的評(píng)價(jià)結(jié)論。驗(yàn)收評(píng)價(jià)的主要方法有安全檢查表法、層次分析法、人員疏散能力計(jì)算機(jī)模擬法等。

2　地鐵工程存在的安全隱患及補(bǔ)救和預(yù)防對(duì)策

從杭州、寧波等地的地鐵工程安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)工作結(jié)果來看，未發(fā)現(xiàn)會(huì)引發(fā)非常嚴(yán)重和災(zāi)難性后果的風(fēng)險(xiǎn)，所發(fā)現(xiàn)的安全隱患的主要致因來自于設(shè)計(jì)與標(biāo)準(zhǔn)的差異、施工質(zhì)量、管理疏忽以及工程建設(shè)過程中的難以協(xié)調(diào)問題、周邊環(huán)境變化等。這些隱患集中存在于土建設(shè)施、機(jī)電設(shè)備設(shè)施、安全管理三個(gè)方面，特別是機(jī)電設(shè)備設(shè)施，存在的安全隱患數(shù)量占隱患總數(shù)量的一半以上。

2.1土建設(shè)施

2.1.1存在的安全隱患

土建設(shè)施存在的安全隱患主要是由于建設(shè)過程存在難以協(xié)調(diào)問題、設(shè)計(jì)與標(biāo)準(zhǔn)差異、施工質(zhì)量差、周邊環(huán)境變化等因素造成，具體有：

（1）工程建設(shè)過程中與相關(guān)方出現(xiàn)疑難問題未得到有效解決，部分地下車站出入口與室外地面平齊不符合“地下車站出入口地面標(biāo)高應(yīng)高出室外地面 300～450 mm”相關(guān)要求；

（2）因部分車站設(shè)計(jì)疏忽，致使存在地下車站站廳與商業(yè)區(qū)之間未設(shè)置防火分隔設(shè)施；

（3）施工質(zhì)量差致使結(jié)構(gòu)滲水。現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，在部分地下車站的電力電纜間、35 kV 開關(guān)柜室、氣瓶間、設(shè)備區(qū)走廊存在有地面積水、結(jié)構(gòu)滲水現(xiàn)象。隧道區(qū)間則存在管片出現(xiàn)碎裂和滲漏水（ 包括滴水至鋼軌和接觸網(wǎng) ），漏水導(dǎo)致匯流排氧化腐蝕，并使接觸線從匯流排脫出；

（4）施工質(zhì)量差。隧道區(qū)間上部洞體管片混凝土出現(xiàn)掉塊，車站內(nèi)部也發(fā)現(xiàn)吊頂板脫落、墻面干掛石材碎裂掉落等，對(duì)行車、乘客形成安全隱患；

（5）周邊環(huán)境變化致使結(jié)構(gòu)沉降。受聯(lián)絡(luò)通道繼續(xù)融沉和周邊工程施工影響，地下區(qū)間隧道出現(xiàn)較大沉降，發(fā)現(xiàn)的最大累計(jì)沉降已達(dá) 61 mm。停車場運(yùn)用庫內(nèi)部分股道線路也發(fā)生沉降，沉降值大于 100 mm。

2.1.2整改補(bǔ)救措施

（1）對(duì)出入口與地面平齊問題，應(yīng)進(jìn)行整改。確實(shí)不具備整改條件的，應(yīng)在出入口合適位置加裝防淹閘板，以確保地下車站公共區(qū)域滿足防淹要求；

（2）對(duì)防火分隔設(shè)施缺失情況，應(yīng)通過加裝防火卷簾等措施進(jìn)行整改；

（3）對(duì)因施工質(zhì)量差導(dǎo)致的安全隱患，地鐵工程運(yùn)營管理單位應(yīng)積極會(huì)同施工單位、建設(shè)單位進(jìn)行堵漏、引流、注漿等工作，消除已出現(xiàn)的隱患；

（4）對(duì)因周邊環(huán)境變化導(dǎo)致的沉降問題，除應(yīng)采取注漿穩(wěn)定等工程措施外，地鐵工程運(yùn)營管理單位尚應(yīng)長期對(duì)上述區(qū)間進(jìn)行沉降監(jiān)測，同時(shí)，嚴(yán)格加強(qiáng)地鐵保護(hù)區(qū)內(nèi)施工管理監(jiān)督工作。

2.2機(jī)電設(shè)備設(shè)施

2.2.1存在的安全隱患

機(jī)電設(shè)備設(shè)施安全隱患主要由于設(shè)計(jì)未明確或未按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行施工形成遺留問題，以及設(shè)備新安裝期磨合問題，具體表現(xiàn)如下：

（1）主變電站內(nèi)維修用直梯（ 高于 7 m ）未按要求設(shè)置防護(hù)籠；

（2）部分地下車站氣瓶間、信號(hào)機(jī)械室未設(shè)置應(yīng)急照明燈；

（3）部分車站信號(hào)機(jī)械室、專用通信機(jī)械室、35 kV 開關(guān)柜室、400 V 開關(guān)柜室未設(shè)置移動(dòng)式滅火器；

（4）部分車站電氣設(shè)備房間（如，專用通信機(jī)械室、400 V 開關(guān)柜室、35 kV 開關(guān)柜室等）出入口未按要求設(shè)置擋鼠板；

（5）部分車站信號(hào)機(jī)械室、專用通信機(jī)械室內(nèi)空調(diào)出風(fēng)口下方有關(guān)鍵電氣設(shè)備，當(dāng)冷凝水滴落將會(huì)導(dǎo)致設(shè)備短路；

（6）存在電纜橋架未跨接或跨接不完整現(xiàn)象；

（7）400 V 開關(guān)柜室、主變電站、車站電力電纜間、設(shè)備室等存在穿墻電纜未進(jìn)行封堵現(xiàn)象；

（8）部分車站 35 kV 開關(guān)柜室操作工位地面未放置絕緣墊；

（9）主變電站開關(guān)柜室門口 SF6 氣體檢測報(bào)警裝置故障。

2.2.2 整改補(bǔ)救措施

（1）對(duì)于缺失的安全設(shè)施/設(shè)備、以及施工遺留缺陷應(yīng)及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充完善；

（2）對(duì)于運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)可能出現(xiàn)冷凝水滴落的空調(diào)出風(fēng)口，應(yīng)將出風(fēng)口下方電器設(shè)備進(jìn)行搬移或采取措施將冷凝水收集、導(dǎo)流；

（3）對(duì)于出現(xiàn)故障的安全設(shè)備應(yīng)及時(shí)維修、更換，嚴(yán)禁安全設(shè)備“帶病運(yùn)行”。

2.3安全管理

2.3.1存在的安全隱患

（1）疏散指示標(biāo)志/標(biāo)識(shí)對(duì)人員安全疏散具有重要作用，可以幫助人們?cè)谑鹿是闆r下，及時(shí)識(shí)別疏散位置和方向，迅速沿發(fā)光疏散指示標(biāo)志順利疏散，避免造成傷亡事故?，F(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，部分地下車站的信號(hào)機(jī)械室、專用通信機(jī)械室、35 kV 開關(guān)柜室、氣瓶間等場所出入口未按要求設(shè)置疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急疏散路線圖。其原因在于，管理者錯(cuò)誤認(rèn)為上述設(shè)備管理用房正常運(yùn)行時(shí)無人員長期停留，不必要裝設(shè)疏散指示標(biāo)志；

（2）特種設(shè)備安全法明確規(guī)定，“特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定特種設(shè)備事故應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案”。地鐵工程維修基地配有起重機(jī)械屬于特種設(shè)備，但檢查發(fā)現(xiàn)，大部分維修基地安全生產(chǎn)管理制度體系中缺少起重機(jī)械應(yīng)急救援預(yù)案；

（3）由于部分運(yùn)營管理單位倡導(dǎo)無紙化辦公、以及站務(wù)人員為日常調(diào)閱方便等因素存在，車站控制室安全管理相關(guān)規(guī)章、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急預(yù)案演練方案多存于計(jì)算機(jī)中，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，人員慌亂狀態(tài)下將無法及時(shí)調(diào)閱。

2.3.2整改補(bǔ)救措施

（1）嚴(yán)格按照國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，在地下車站的設(shè)備管理用房等區(qū)域補(bǔ)充安裝疏散指示標(biāo)志以及疏散路線圖；

（2）補(bǔ)充編制缺失的應(yīng)急預(yù)案；

（3）對(duì)于電子文檔，關(guān)鍵安全管理制度、應(yīng)急處理流程等尚應(yīng)在車站控制室存放紙質(zhì)版本。

2.4預(yù)防措施

地鐵工程建設(shè)周期長，在長時(shí)間的項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、設(shè)計(jì)、施工、調(diào)試等過程中，地鐵工程的竣工驗(yàn)收檢查、試運(yùn)營時(shí)間往往被壓縮，在設(shè)計(jì)的先天不足、工程施工質(zhì)量差、管理缺失等外因作用下，致使試運(yùn)營/運(yùn)營后的地鐵工程存在著大大小小的安全隱患和問題，如果建設(shè)單位及運(yùn)營管理單位提前進(jìn)行自查或委托第三方檢查，這些問題本都可以避免或提前解決。本文基于以上隱患，提出以下預(yù)防措施：

（1）設(shè)計(jì)過程中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行 GB50157-2013《地鐵設(shè)計(jì)規(guī)范》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，建設(shè)方、監(jiān)理方或工程總包方應(yīng)在設(shè)計(jì)階段就工程建設(shè)過程可能出現(xiàn)疑難問題進(jìn)行協(xié)調(diào)，否則一旦工程竣工之后，很多問題將無法更改；

（2）設(shè)計(jì)人員應(yīng)熟悉地鐵工程相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范，需在本專業(yè)內(nèi)具有一定的造詣。設(shè)計(jì)單位應(yīng)建立嚴(yán)格的內(nèi)部設(shè)計(jì)質(zhì)量保障機(jī)制，并對(duì)現(xiàn)有設(shè)計(jì)人員加強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)、安全意識(shí)的培訓(xùn)；

（3）強(qiáng)化建設(shè)過程施工監(jiān)理，通過開展監(jiān)理工作，督促建設(shè)單位、施工單位嚴(yán)格落實(shí)設(shè)計(jì)文件提出的安全措施，同時(shí)對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行管控；

（4）地鐵工程建設(shè)管理部門應(yīng)會(huì)同施工單位、設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)對(duì)安全設(shè)施初步設(shè)計(jì)、施工、安裝、調(diào)試、驗(yàn)收等過程檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改；

（5）加強(qiáng)對(duì)地鐵工程運(yùn)營管理人員的相關(guān)安全知識(shí)的系統(tǒng)培訓(xùn)工作，提高其安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)和安全管理水平；

（6）按照《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法》相關(guān)要求，軌道交通建設(shè)項(xiàng)目在進(jìn)行可行性研究時(shí)，應(yīng)當(dāng)分別對(duì)其安全生產(chǎn)條件進(jìn)行論證和安全預(yù)評(píng)價(jià)，安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告書等文件應(yīng)作為安全設(shè)施設(shè)計(jì)的重要依據(jù)。建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工或者試運(yùn)行完成后應(yīng)及時(shí)對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)價(jià)。

3　結(jié)論及建議

（1）本文通過對(duì)地鐵工程安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的安全隱患進(jìn)行總結(jié)，提出了補(bǔ)救和預(yù)防對(duì)策，可為未進(jìn)行安全設(shè)施“三同時(shí)”工作的地鐵工程以及在建地鐵工程提供參考；

（2）地鐵設(shè)計(jì)單位應(yīng)不斷吸收地鐵工程運(yùn)營過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改善地鐵安全條件，提高地鐵設(shè)計(jì)安全水平；

（3）地鐵試運(yùn)營、運(yùn)營階段是整個(gè)工程系統(tǒng)的磨合，各種設(shè)施設(shè)備都在這個(gè)階段通過不斷的調(diào)整與修改來完善，對(duì)于因系統(tǒng)設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量、遺留工程等方面暴露出的各類安全隱患，建設(shè)管理單位、運(yùn)營單位應(yīng)積極開展安全隱患的整改、消除工作，確保地鐵運(yùn)營的安全；

（4）地鐵工程安全預(yù)評(píng)價(jià)、驗(yàn)收評(píng)價(jià)是地鐵工程建設(shè)、運(yùn)營安全的強(qiáng)力保證，地鐵建設(shè)單位、運(yùn)營管理單位應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)國家有關(guān)安全生產(chǎn)設(shè)施“三同時(shí)”相關(guān)要求，以“預(yù)防為主、安全無小事”的管理理念，將安全意識(shí)、安全管理涵蓋到工程建設(shè)全過程，而不應(yīng)局限于竣工驗(yàn)收的末端核查，才能從根本上消除、減弱地鐵工程運(yùn)營過程中的安全隱患，不斷提高本質(zhì)安全水平。

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