探究我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及監(jiān)管體系

◎高文霞

（烏蘭察布職業(yè)學(xué)院，內(nèi)蒙古 烏蘭察布 012000）

探究我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及監(jiān)管體系

◎高文霞

（烏蘭察布職業(yè)學(xué)院，內(nèi)蒙古 烏蘭察布 012000）

從食品安全的角度出發(fā)，首先解讀食品安全分析的有關(guān)概念，接著分析我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和食品安全監(jiān)管體系的現(xiàn)狀及存在的問題，然后同國外食品安全評(píng)估及監(jiān)管體系進(jìn)行對(duì)比找出差異，并結(jié)合我國國情為我國食品安全監(jiān)管體系提出建議，最后結(jié)合全文客觀地對(duì)全文進(jìn)行總結(jié)，以期具有一定的參考和研究價(jià)值。

食品安全；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；監(jiān)管體系

隨著我國工業(yè)和科技的高速發(fā)展，食品添加劑、化學(xué)農(nóng)藥和轉(zhuǎn)基因技術(shù)在農(nóng)業(yè)方面的應(yīng)用雖使食品在生長狀況、口感等方面有大幅度改善，但食品潛在的安全問題不容忽視，如轉(zhuǎn)基因技術(shù)本身是否會(huì)使食品產(chǎn)生有害物質(zhì)等都還未確定。基于我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及監(jiān)管體系現(xiàn)狀，有必要同發(fā)達(dá)國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)管體系比較，完善我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等問題，為人民的生活和國家的發(fā)展提供有力保障。

1 對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析相關(guān)概念的見解

食品在我國《食品安全法》中，可以理解為:“以治療和食用為目的進(jìn)行區(qū)分，規(guī)定能夠供人食用或者飲用的成品是食品，其中以治療為目的的物品不是食品?！痹趪?，對(duì)“食品”的定義也有相關(guān)規(guī)定，但在總體上都是由數(shù)量到質(zhì)量的發(fā)展過程。危險(xiǎn)性分析，即風(fēng)險(xiǎn)分析，是指通過對(duì)影響食品安全質(zhì)量的因素進(jìn)行有效分析和評(píng)估，并且根據(jù)影響范圍的大小和影響因素提出和實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)管理措施，進(jìn)行危險(xiǎn)信息交流的過程。其中，影響食品安全質(zhì)量的因素主要包括生物、化學(xué)、物理等危害。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指那些能對(duì)人體和動(dòng)物產(chǎn)生副作用的危險(xiǎn)因素進(jìn)行評(píng)估的科學(xué)程序。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)交流和風(fēng)險(xiǎn)管理是風(fēng)險(xiǎn)分析的重要組成部分，其中風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)與前提。

2 我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和食品安全監(jiān)管體系的現(xiàn)狀及問題

自改革開放以來，隨著我國工業(yè)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，食品安全事故也頻繁發(fā)生，國家開始重視食品帶來的食品安全隱患問題。

2.1 食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的法律作用

食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的法律地位直接反映一個(gè)國家的食品安全狀況，現(xiàn)今，多數(shù)發(fā)達(dá)國家擁有健全的食品安全法律體系，這也是發(fā)達(dá)國家成功開展食品分析的一個(gè)重要原因。同發(fā)達(dá)國家相比，我國的食品安全法律體系在食品的定制上與發(fā)達(dá)國家還有很大差距，主要原因是我國的發(fā)展比較晚，未能較早地認(rèn)識(shí)食品安全的重要性，并制定相關(guān)的食品安全法律體系，如美國早在1890年和1939年就先后制定了《國家肉品監(jiān)督法》和《聯(lián)邦食品藥品法》，并且經(jīng)過多年的修正和創(chuàng)建，到目前為止已經(jīng)有30多部相關(guān)的食品安全法律體系;歐盟作為一個(gè)具有多個(gè)分支的統(tǒng)一體，在很久之前就認(rèn)識(shí)到了食品安全法的重要性，迄今已達(dá)到20多部食品安全法律法規(guī)，如《通用食品法》《食品衛(wèi)生法》等一系列相關(guān)的食品安全法律法規(guī)。我國于2009年6月1日正式施行《食品安全法》，并對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及其結(jié)果作出了明確規(guī)定:“國家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，對(duì)食品、食品添加劑中生物性、化學(xué)性和物理性危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”。該項(xiàng)法律的頒布也近乎標(biāo)志著我國對(duì)食品安全的重視程度正式進(jìn)入到國家層面。但是，總的來講，目前我國食品安全法律體系不夠完善，法律效力不夠，操作性差，仍然沒有針對(duì)食品安全分析的法律。

2.2 食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的機(jī)構(gòu)

我國是一個(gè)發(fā)展中的大國，早在20世紀(jì)后期逐漸認(rèn)識(shí)到食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析的重要性，并建立了一系列相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。但是，由于本國國情的影響，仍然沒有建立一套完全符合我國食品安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。主要表現(xiàn)以下3個(gè)方面:1）出于我國的發(fā)展本身原因，沒有良好的檢測技術(shù)和優(yōu)秀的設(shè)備基礎(chǔ)，如在生產(chǎn)規(guī)范方面沒有明確的規(guī)章制度;2）我國目前的食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析只是針對(duì)某一方面或者某一點(diǎn)展開風(fēng)險(xiǎn)分析，主要原因是中央一級(jí)的政府機(jī)構(gòu)主要有國家工商行政總局、食品與藥品監(jiān)督管理總局和衛(wèi)生部等，在監(jiān)管過程中這些機(jī)構(gòu)主要采用分工合作、分段監(jiān)管的原則向國務(wù)院匯報(bào);3）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是利用已有的資料和數(shù)據(jù)科學(xué)評(píng)估潛在風(fēng)險(xiǎn)的可能性，但是我國的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相對(duì)落后，不能及時(shí)地檢測食品的風(fēng)險(xiǎn)可能性，導(dǎo)致我國相當(dāng)一部分風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估未能建立在安全的評(píng)估上。為確保人民食用食品的安全性，我國于2009年和2010年先后成立了國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)，為我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)提供有力的科學(xué)依據(jù)，不僅如此，2011年我國結(jié)合國情成立了食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心，這也是我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心領(lǐng)域的搖籃，同時(shí)也是我國食品安全分析評(píng)估體系的保障。

2.3 食品安全評(píng)估面臨的問題

《中華人民共和國食品安全法》在第十三條中明確規(guī)定:“國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，成立由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)等方面的專家組成的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”。在相關(guān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法試用期間，由于缺少相關(guān)的保障制度，并沒有發(fā)揮應(yīng)有的效果，主要表現(xiàn)在2個(gè)方面:1）由于我國的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心成立時(shí)間短，在規(guī)劃與設(shè)計(jì)方面較發(fā)達(dá)國家相比還有一定的差距，并且在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測方面由于我國起步較晚，因此我國的監(jiān)測水平仍然有一定的局限性;2）食品安全數(shù)據(jù)不完善，來源有一定局限性;3）由于我國的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心成立時(shí)間短，食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的技術(shù)人員少，技術(shù)水平不高，并且無相關(guān)的工作水平和經(jīng)驗(yàn)。

2.4 我國食品監(jiān)管體系的現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟(jì)改革的快速發(fā)展，食品安全事件也頻繁發(fā)生，一方面給人民的身體健康和生活水平帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，另一方面食品安全事件的頻發(fā)也標(biāo)志著我國食品監(jiān)管體系的不完善。2008年的“三鹿毒奶粉”事件和2010年的“廋肉精”“染色饅頭”事件，使我國的食品安全問題暴露出來，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998-2007年10 a間，我國累計(jì)的食品中毒事件高達(dá)362起，中毒人數(shù)高達(dá)12 655人，其中死亡人數(shù)1 943人，這些數(shù)據(jù)標(biāo)志著我國的食品安全監(jiān)管體系仍然不夠完善、不具體。食品安全事件的頻發(fā)使人們的生命財(cái)產(chǎn)安全受到威脅，也使得我國的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展受到制約。

2.5 我國食品監(jiān)管體系存在的問題

經(jīng)過近幾年對(duì)食品監(jiān)管體系的完善和改造，我國食品安全監(jiān)管體系在結(jié)構(gòu)上取得很大改善。但是，由于我國食品安全體系的建立時(shí)間較晚，食品監(jiān)管體系人員的工作水平和工作經(jīng)驗(yàn)不足，結(jié)構(gòu)設(shè)施同發(fā)達(dá)國家相比還有一定的差距，而且我國的食品安全監(jiān)管體系存在各部門職責(zé)混淆性的狀況，《食品安全法》針對(duì)我國的食品安全現(xiàn)狀，歸納出我國的監(jiān)管體系主要采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管方式，存在職責(zé)權(quán)限劃分不清、惡性競爭等問題。

3 發(fā)達(dá)國家食品安全監(jiān)督與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的現(xiàn)狀

歐美等發(fā)達(dá)國家認(rèn)識(shí)到食品安全的重要性，已經(jīng)建立起完善的食品安全監(jiān)督與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。作為人口最多的國家，我國有必要向歐美等發(fā)達(dá)國家食品安全監(jiān)管體系吸取工作經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備。據(jù)悉，美國很久以前就建立了食品安全監(jiān)督體系，經(jīng)過多年的經(jīng)驗(yàn)積累，現(xiàn)如今，在食品安全監(jiān)督方面，擁有大量的工作人員、豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和完善的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。在制定食品安全法律的過程中，涵蓋了所有的生產(chǎn)、加工、流通、銷售過程，各法律在結(jié)構(gòu)上緊密相連、互相督促。不僅如此，美國整個(gè)食品安全監(jiān)理過程滲透了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的原理，為美國食品安全監(jiān)督體系的構(gòu)建提供了強(qiáng)有力的保障機(jī)制。美國重視化學(xué)品危害，如藥品、添加劑等一系列對(duì)人體造成危害的潛在性因素;歐盟的食品安全監(jiān)管制度也是很久之前就結(jié)合自己的國情建立起來的，并經(jīng)過漫長歲月的積累，如今已經(jīng)形成了獨(dú)特的歐盟體系風(fēng)格。瘋牛病出現(xiàn)后，歐盟根據(jù)國情適時(shí)出臺(tái)相關(guān)的食品安全法律體系，從發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)形成了一套獨(dú)具特色的食品安全法律體系，由于歐盟屬于多國合一，在管理上容易出現(xiàn)分歧，因此歐盟各國采取委員會(huì)的方式進(jìn)行管理。

4 構(gòu)建我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全監(jiān)管

食品安全監(jiān)管體系的完善，一方面可以保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，另一方面也是我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)化發(fā)展的基礎(chǔ)保障?！妒称钒踩L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理規(guī)定（試行）》:“國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)根據(jù)本規(guī)定及國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)章程獨(dú)立進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，作為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的科學(xué)、客觀和公正?！边@也是構(gòu)建我國食品安全監(jiān)管體系的必要原則。在借鑒發(fā)達(dá)國家食品安全體系的同時(shí)，結(jié)合我國國情及食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)管的現(xiàn)狀，整合出一套順應(yīng)時(shí)代的食品安全管理體系，如美國的《聯(lián)邦谷物標(biāo)準(zhǔn)法》《食品質(zhì)量保護(hù)法》等，通過這些法律的借鑒，逐步完善我國《食品安全法》的措施和制度，針對(duì)各行各業(yè)、各類食品制定相關(guān)食品安全法律法規(guī)，建立一套適合我國的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。

5 結(jié)語

食品安全關(guān)系著人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)化發(fā)展的重要前提，影響著國家興旺發(fā)達(dá)和政治地位。該文從食品安全問題角度出發(fā)，分析了我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)管體系的現(xiàn)狀和存在問題，并與發(fā)達(dá)國家食品安全現(xiàn)狀比較找出差異性，最后簡略地提出構(gòu)建我國食品安全法律體系和監(jiān)管機(jī)制，以期具有一定的參考和研究價(jià)值。

[1]何猛.我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及監(jiān)管體系研究[D].北京:中國礦業(yè)大學(xué)，2013.

[2]隋洪明.風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下食品安全綜合規(guī)制法律制度研究[D].重慶:西南政法大學(xué)，2014.

Research on Food Safety Risk Assessment and Supervision System in China

Gao Wenxia
（Ulanqab Vocational College, Inner Mongolia Wulanchabu 012000, China）

From the perspective of food safety, firstly, the interpretation of the related concepts of food safety was analyzed, then analyzed the current situation and existing problems of China's food safety risk assessment and food safety supervision system, and with the foreign food safety evaluation and supervision system were compared to identify differences, putted the suggestions for our country's food safety supervision system with the situation of our country, finally the paper objectively summarized, with a certain value for reference and research。

Food safety; Risk assessment; Supervision system

F203

高文霞（1979-），女，漢族，內(nèi)蒙古烏蘭察布人，碩士研究生，講師，主要研究方向：食品安全與檢測。