新常態(tài)下國(guó)企改革的方向

曾堅(jiān)

歷時(shí)4年，百易其稿的《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“《指導(dǎo)意見(jiàn)》”）2015年9月13日向社會(huì)公布。這份貫徹“四個(gè)全面”的重要文獻(xiàn)和承載歷史成果的鴻篇巨制，是統(tǒng)攬國(guó)企改革全局的宏偉藍(lán)圖，具有鮮明的時(shí)代特征和價(jià)值取向，主要體現(xiàn)在：市場(chǎng)化是方向，現(xiàn)代化是目標(biāo)，國(guó)際化是潮流，新常態(tài)是大趨勢(shì)。

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有企業(yè)存在發(fā)展目標(biāo)多元、功能定位不清、考核針對(duì)性不強(qiáng)、國(guó)有資本的功能性作用發(fā)揮不好等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，《指導(dǎo)意見(jiàn)》把國(guó)有企業(yè)分為商業(yè)類與公益類兩大類，主要基于以下考慮：一是國(guó)有企業(yè)分布廣泛、門(mén)類復(fù)雜，宜粗不宜細(xì)；二是考慮不同企業(yè)所處行業(yè)特點(diǎn)及多數(shù)企業(yè)混業(yè)經(jīng)營(yíng)，既要看主業(yè)，又要看發(fā)展；三是考慮企業(yè)在不同發(fā)展階段的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，在相對(duì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上以便對(duì)企業(yè)的功能和定位進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整；四是充分考慮各地實(shí)際，在遵循國(guó)家統(tǒng)一分類原則的前提下，允許地方結(jié)合實(shí)際劃分并調(diào)整本地國(guó)有企業(yè)功能類別。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》再次旗幟鮮明地指明了要高舉“一面旗幟”，就是中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟；堅(jiān)持“兩個(gè)不動(dòng)搖”，堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)在國(guó)家發(fā)展中的地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持搞好國(guó)有企業(yè)、把國(guó)企做強(qiáng)做大不動(dòng)搖；貫徹“三個(gè)有利于”，有利于國(guó)有資本保值增值，有利于提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，有利于放大國(guó)有資本功能，以國(guó)有企業(yè)帶領(lǐng)民營(yíng)企業(yè)，國(guó)有資本帶領(lǐng)民營(yíng)資本共同發(fā)展。推進(jìn)“四項(xiàng)建設(shè)”，主要要堅(jiān)持現(xiàn)代企業(yè)制度、國(guó)有資產(chǎn)管理體制、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系和國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)；堅(jiān)持“五項(xiàng)原則”，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持增強(qiáng)活力與強(qiáng)化監(jiān)管相結(jié)合，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn)；抓好“六項(xiàng)任務(wù)”，主要有分類推進(jìn)改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、健全國(guó)有資產(chǎn)管理體制、發(fā)展混合所有制、強(qiáng)化監(jiān)督?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，有什么問(wèn)題改什么問(wèn)題，同時(shí)更加注重規(guī)范，先定規(guī)則，于法有據(jù)；另外力求系統(tǒng)完備，強(qiáng)調(diào)改革的政策、舉措和公開(kāi)公平公正原則，堅(jiān)持陽(yáng)光透明，主動(dòng)接受監(jiān)督。

國(guó)企改革的目標(biāo)和方向是到2020年，在國(guó)有企業(yè)改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更加符合我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國(guó)有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)更加合理，造就一大批德才兼?zhèn)?、善于?jīng)營(yíng)、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一大批具有創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有骨干企業(yè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)。

要按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施意見(jiàn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、明確責(zé)任分工、細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、強(qiáng)化督促落實(shí)，確保深化國(guó)有企業(yè)改革順利推進(jìn)，取得實(shí)效。