省級(jí)“兩會(huì)”之參政議政篇

張玉榮

代表委員們積極參政議政，深入把脈國(guó)家發(fā)展大動(dòng)向、地方經(jīng)濟(jì)新趨勢(shì)，密切關(guān)注與廣大人民群眾切身利益相關(guān)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，宏觀處從國(guó)家戰(zhàn)略、中央精神著眼為國(guó)家發(fā)展建言獻(xiàn)策，細(xì)微處在環(huán)保、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、食品安全等民生實(shí)事上入手傳達(dá)民意、反映民聲。

一年一度，全國(guó)各地的“兩會(huì)”陸續(xù)召開(kāi)，人大代表、政協(xié)委員們?cè)跁?huì)上為當(dāng)?shù)匕l(fā)展、人民生活建睿智之言，獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策。

《小康》記者整理發(fā)現(xiàn)，代表委員積極參政議政，深入把脈國(guó)家發(fā)展大動(dòng)向、地方經(jīng)濟(jì)新趨勢(shì)，密切關(guān)注與廣大人民群眾切身利益相關(guān)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，宏觀處從國(guó)家戰(zhàn)略、中央精神著眼為國(guó)家發(fā)展建言獻(xiàn)策，細(xì)微處在環(huán)保、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、食品安全等民生實(shí)事上入手傳達(dá)民意、反映民聲。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各放各招

新常態(tài)下，持續(xù)健康發(fā)展

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，代表委員們紛紛獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，有的是結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，有的是結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，有的是根據(jù)地方特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，各有各的見(jiàn)解，各有各的建議。

2016年各省經(jīng)濟(jì)怎么走？應(yīng)該在哪方面尋找突破口？

北京市政協(xié)委員權(quán)忠光建議“三去一補(bǔ)一降”助推北京產(chǎn)業(yè)升級(jí);湖北代表委員支招湖北經(jīng)濟(jì)“升級(jí)”，通過(guò)強(qiáng)化創(chuàng)新支撐、改革創(chuàng)新等從“第一方陣”跨向“第一梯隊(duì)”;浙江省政協(xié)委員、浙江工業(yè)大學(xué)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院院長(zhǎng)虞曉芬認(rèn)為，浙江經(jīng)濟(jì)下一步走向，必須要考慮到人力資本結(jié)構(gòu)的多樣性;甘肅省白銀代表團(tuán)企業(yè)家房忠建議，著力支持全省非公經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，讓非公經(jīng)濟(jì)從經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“生力軍”向“主力軍”邁進(jìn)……

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，如何發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)、振興經(jīng)濟(jì)，做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、推動(dòng)區(qū)域發(fā)展，不少地方代表委員有話要說(shuō)。

廣東省人大代表劉小鋒認(rèn)為，珠三角制造業(yè)若想抵御經(jīng)濟(jì)下行的寒流，仍需要繼續(xù)振興實(shí)體經(jīng)濟(jì);湖南省兩會(huì)株洲代表團(tuán)周建光代表建議，省里建立長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，下放省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，加大三市基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)縫對(duì)接，大力支持三市產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

門源回族自治縣是青海省最大的商品油料基地、藏區(qū)青稞制種基地和蜂產(chǎn)品生產(chǎn)重點(diǎn)縣，在推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，青海省人大代表黃繼成表示，大力發(fā)展特色、高效、有機(jī)和品牌農(nóng)牧業(yè)是門源縣今后工作的重點(diǎn)。

內(nèi)蒙古自治區(qū)人大代表、烏蘭浩特市市長(zhǎng)朱成幫表示，老少邊窮地區(qū)烏蘭浩特市要通過(guò)加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造、加緊建設(shè)成吉思汗文化旅游園區(qū)等自治區(qū)成立70周年大慶獻(xiàn)禮項(xiàng)目，進(jìn)一步加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

環(huán)境污染，“咬”緊不松

霧霾是各地的“呼吸之痛”

人人為環(huán)保、環(huán)保為人人，環(huán)保一直是全國(guó)熱點(diǎn)話題，代表委員們對(duì)此絲毫不放松?，F(xiàn)階段，霧霾更是成為中國(guó)很多城市無(wú)法避免的“呼吸之痛”，也是各地兩會(huì)代表委員的關(guān)注焦點(diǎn)。

同樣是談霧霾，有的是從原因方面作分析，有的是從對(duì)策方面出實(shí)招，有的是建議對(duì)源頭進(jìn)行治理，有的是建議對(duì)影響做改善等等。

原因分析方面，山東省政協(xié)委員、山東大學(xué)能源與環(huán)境研究所所長(zhǎng)馬春元提到，濟(jì)南的空氣污染是由工業(yè)結(jié)構(gòu)造成的。上海市政協(xié)委員、同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院環(huán)境科學(xué)系主任陳玲則提到，滬霧霾部分是外地輸入，部分是本地產(chǎn)生;霧霾具有區(qū)域性，要通過(guò)區(qū)域聯(lián)防來(lái)解決。

云南省第十二屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議在雪花紛飛的昆明召開(kāi)，吸引眾多參會(huì)代表拍雪留念。 圖 /中新社

對(duì)策治理方面，北京政協(xié)委員耿曉冬、常紀(jì)文呼吁治理霧霾須要用清潔能源替代燃煤供暖。河北省政協(xié)委員李趕順表示，治理霧霾絕非河北一省之事，應(yīng)舉京津冀三地之力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，京津冀一體聯(lián)防聯(lián)控共同治霾;河南省政協(xié)委員、河南眾恒公司董事長(zhǎng)李威建議政府加大治理倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型。

除了建議職能部門的專項(xiàng)整治和清霾行動(dòng)，不少地方代表委員們也在尋求新的方法。陜西省政協(xié)委員、西安市作協(xié)副主席楊瑩，建議給戶外工作者發(fā)放霧霾津貼，降低霧霾對(duì)他們的健康影響;四川省政協(xié)委員、華安堂藥業(yè)零售連鎖有限公司總經(jīng)理吳健，建議通過(guò)冬季單雙號(hào)限行來(lái)有效降低霧霾;湖南省人大代表李國(guó)武建議對(duì)于建筑工人、孕婦等特殊群體，在重度霧霾天氣給予休假等保護(hù)。

教育大計(jì)，逢“會(huì)”必提

“教育公平”依然是老話題

百年大計(jì)，教育為本。每年各省各地的“兩會(huì)”，總會(huì)有不少代表委員對(duì)此發(fā)聲表態(tài)，不管是對(duì)存在問(wèn)題的質(zhì)疑追究，還是對(duì)未來(lái)發(fā)展的探索展望，都表達(dá)出對(duì)教育的深切關(guān)注和思考。

“湖北作為教育大省，具備了獨(dú)一無(wú)二的教育優(yōu)勢(shì)和資源，最有條件通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)+對(duì)教育領(lǐng)域?qū)嵤?zhàn)略改革?！焙笔≌f(xié)委員陳一丹提出關(guān)于全面推動(dòng)湖北省“互聯(lián)網(wǎng)+教育”戰(zhàn)略的建議。

上海市政協(xié)委員黃春華建議，政府層面，上海可向中央爭(zhēng)取更多的國(guó)際教育立法空間;將高等教育國(guó)際化的發(fā)展與國(guó)家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向結(jié)合;強(qiáng)化高校自治，確立“政府權(quán)力清單”。

“我今年的建議有關(guān)于傳統(tǒng)文化進(jìn)校園，我認(rèn)為小學(xué)、初中、高中都應(yīng)納入傳統(tǒng)文化教育，類似于太極拳、武術(shù)等都可以納入教育，這樣對(duì)學(xué)生的素質(zhì)提高有很好的幫助?！焙Ｄ鲜≌f(xié)委員冷明權(quán)談到。

“教育公平”，尤其是政策、資源的公平，是每年各省“兩會(huì)”的老話題。

四川省人大代表趙英表示，教育資源要向邊遠(yuǎn)農(nóng)村傾斜;江蘇政協(xié)委員、原常州高級(jí)中學(xué)校長(zhǎng)張耀奇呼吁，改變觀念讓外來(lái)工子女享受到優(yōu)質(zhì)教育資源;陜西省政協(xié)委員李暉建議關(guān)注留守兒童問(wèn)題，希望在母嬰教育、生命教育、心理健康教育方面，多為群眾鼓與呼;河南省政協(xié)委員、河南大學(xué)文學(xué)院教授王立群談到，河南在糧食方面做了很大貢獻(xiàn)，國(guó)家應(yīng)該給予更多的扶持政策，尤其在高等教育方面;內(nèi)蒙古代表烏日切夫很關(guān)心內(nèi)蒙古民族基礎(chǔ)教育的發(fā)展，他說(shuō)，一些想接受蒙古語(yǔ)教學(xué)的孩子面臨“入學(xué)難”的問(wèn)題，希望政府能夠重視，并有更多政策、資金支持。

養(yǎng)老醫(yī)療，民生攸關(guān)

“社區(qū)養(yǎng)老”“看病難”備受關(guān)注

當(dāng)今中國(guó)老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，全國(guó)老齡化程度高，特別是農(nóng)村。養(yǎng)老是每個(gè)人都要重視的問(wèn)題，也是各地代表委員們熱議的話題。

福建省人大代表、晉江市磁灶鎮(zhèn)大埔村黨委書記、村主任吳金程建議政府根據(jù)本地實(shí)際情況制定配套規(guī)劃，出臺(tái)相關(guān)配套扶持政策，關(guān)注社區(qū)養(yǎng)老。

廣東省政協(xié)委員吳小莉在廣東省政協(xié)十一屆四次會(huì)議后被記者“包圍” 圖 /中新社

同樣，重慶市人大代表、石柱縣供電公司一名基層變電檢修工由衛(wèi)明，他建議，在部分區(qū)縣先行試點(diǎn)，將養(yǎng)老院升級(jí)為養(yǎng)老中心，配備超市、專業(yè)醫(yī)護(hù)員、洗衣房等，讓老年人放心、方便地入住。

來(lái)自浦江的浙江省政協(xié)委員張飛聯(lián)看到，身邊許多中青年離開(kāi)農(nóng)村，離開(kāi)父母，家庭養(yǎng)老功能日益弱化，農(nóng)村“空巢老人”日益增多。她建議建立自上而下較為規(guī)范的管理隊(duì)伍，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、管理農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)具體工作。

除了養(yǎng)老問(wèn)題，代表委員們對(duì)民生問(wèn)題尤為關(guān)注，比如醫(yī)療衛(wèi)生方面。

針對(duì)“看病難”這一熱議話題，多名云南省政協(xié)委員開(kāi)出 “良方”，分別從民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展、構(gòu)建分級(jí)診療體系、合理布局兒科醫(yī)院以及構(gòu)建全省醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)體系入手，剖析看病難現(xiàn)狀，尋找策略及解決方法。

陜西省政協(xié)委員、怡康醫(yī)藥董事長(zhǎng)何煜建議以縣為單位、以社區(qū)醫(yī)療為單位，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”這種模式進(jìn)行屬地化診療，讓“互聯(lián)網(wǎng)+”助力緩解看病難問(wèn)題。

云南政協(xié)委員李江虹建議，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)醫(yī)院的政策扶持和行業(yè)管理，提高對(duì)民營(yíng)醫(yī)院的服務(wù)能力，降低準(zhǔn)入門檻，按照民營(yíng)醫(yī)院的級(jí)別享受公立醫(yī)院同等待遇。

食品安全，落點(diǎn)更細(xì)

確保人民群眾“舌尖上的安全”

“十三五”時(shí)期，食品安全問(wèn)題已經(jīng)上升為國(guó)家重大戰(zhàn)略，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，老百姓對(duì)飲食用藥安全越來(lái)越關(guān)注，食品藥品安全問(wèn)題已經(jīng)成為百姓最迫切、最需要改善的民生問(wèn)題。

為此，各地代表委員們?cè)谑称钒踩霞娂娊ㄑ垣I(xiàn)計(jì)，有的是從源頭治理方面、有的是從監(jiān)管漏洞方面，有的是從誠(chéng)信建設(shè)方面等，相比往年，落點(diǎn)更細(xì)致入微。

新疆哈密地區(qū)代表團(tuán)的自治區(qū)人大代表則聯(lián)名建議，進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法力量配備。代表們建議，增強(qiáng)基層監(jiān)督力量、出臺(tái)《小作坊監(jiān)督管理辦法》、建設(shè)喀什地區(qū)食品藥品檢測(cè)中心等。

天津市劉智代表建議天津各級(jí)各有關(guān)方面高度重視超市食品安全問(wèn)題，切實(shí)采取有效措施加強(qiáng)對(duì)超市食品安全的管理。

“農(nóng)村食品安全問(wèn)題仍然比較突出，存在重大安全隱患?！睔W洲人文和自然科學(xué)院院士、中國(guó)僑聯(lián)特聘專家，廣東省政協(xié)委員孫大文呼吁，將食品安全工作重心從城市向農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)轉(zhuǎn)移。

而針對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全，福建省人大代表吳金程建議盡快出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)督管理制度。海南多名政協(xié)委員同樣呼吁嚴(yán)懲食品生產(chǎn)違法行為，加強(qiáng)餐飲外賣監(jiān)管。

甘肅省政協(xié)委員武正偉建議，甘肅建立地方性食品安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)，在各市州建立食品安全檢測(cè)中心，學(xué)校應(yīng)實(shí)施嚴(yán)格的食堂食品原料采購(gòu)準(zhǔn)入制度，并建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信信息平臺(tái)等。

國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)應(yīng)解析

借“一帶一路”發(fā)展地方區(qū)域優(yōu)勢(shì)

經(jīng)濟(jì)方面，中央精神或國(guó)家戰(zhàn)略諸如經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、供給側(cè)改革、城市建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧、一帶一路等是代表委員們的熱議話題。

國(guó)家戰(zhàn)略，比如“一路一帶”。一帶一路的重點(diǎn)省份總共有18個(gè)省份。不同省份不同定位，各省代表委員們對(duì)“一帶一路”的獻(xiàn)言獻(xiàn)策也各有差異。

在“橋頭堡”新疆，代表委員們一致認(rèn)為，新疆要緊緊抓住建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的重要機(jī)遇，借助“一帶一路”東風(fēng)推動(dòng)新疆全面發(fā)展。

而在福建又有這樣的口號(hào)：一帶一路，泉州先行。

.“泉州有著名的德化白陶瓷， 我們叫它‘中國(guó)白’;武夷山有最好的武夷巖茶，包括大紅袍，我們?cè)诤Ｍ庖恢痹谕茝V?！?福建省“兩會(huì)”的匈牙利僑領(lǐng)、海外列席委員郭國(guó)雄表示，在“一帶一路”建設(shè)中，將福建文化推向世界，有很多優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇。其他沿線省份代表委員的觀點(diǎn)，則又根據(jù)各地的發(fā)展特點(diǎn)和地域優(yōu)勢(shì)。

四川省政協(xié)委員陳文華建議，加快建設(shè)連接中亞與東南亞、南亞的國(guó)際走廊的“藏彝走廊”;從國(guó)家層面進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，在政策、資金、人才等方面給予支持，促進(jìn)資源跨區(qū)域合理配置，推動(dòng)“藏彝走廊”快速發(fā)展。

河南省政協(xié)委員，鄭州大學(xué)法學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師沈開(kāi)舉，建議在鄭州設(shè)“一帶一路”國(guó)家領(lǐng)事館區(qū)，為河南的對(duì)外交往提供更完善的服務(wù)和環(huán)境，提升鄭州的國(guó)際化水平。

旅游大省海南，該省政協(xié)委員過(guò)建春建議，將海南打造成“一帶一路”沿線國(guó)家青少年游學(xué)目的地，將海南設(shè)立為“一帶一路”沿線國(guó)家游學(xué)試驗(yàn)示范基地。

最新政策，高度關(guān)注

解決“全面二孩”落地的連鎖反應(yīng)

有關(guān)最新的政策實(shí)施，比如“全面二孩”政策受到政協(xié)委員們的高度關(guān)注。

廣東省政協(xié)委員馬鼎盛揮動(dòng)帽子“搶麥” 圖 /中新社

如何解決二孩加劇入園難、保障婦女權(quán)益、保證優(yōu)生優(yōu)育以及二孩政策放開(kāi)后一系列配套政策的落地實(shí)施等，各地代表委員們發(fā)出真知灼見(jiàn)。

江蘇省政協(xié)委員錢鎖梅建議：一是借鑒社會(huì)福利企業(yè)的做法，出臺(tái)稅收減免政策，對(duì)招用女性職工比較多、達(dá)到一定比例的企業(yè)進(jìn)行不同程度的嘉獎(jiǎng);二是規(guī)定每年父母雙方同樣享有一定天數(shù)的育兒假，讓企業(yè)不論是使用女工還是使用男工都必須履行相同的社會(huì)義務(wù)。

云南省政協(xié)委員林藝認(rèn)為，全面二孩政策放開(kāi)后，女性求職者面臨嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，由于產(chǎn)假和需要分配精力照顧孩子等因素，一些企業(yè)在招聘時(shí)拒絕女員工。因此，她建議出臺(tái)相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策給予招聘一定數(shù)量女員工的企業(yè)。

黑龍江省政協(xié)委員吳群紅建議加緊出臺(tái)“二孩”配套政策，構(gòu)建以社區(qū)為基礎(chǔ)的幼兒看護(hù)體系、出臺(tái)生育及家庭補(bǔ)助和稅收優(yōu)惠政策、強(qiáng)化二胎政策所需的衛(wèi)生、教育投入和資源的配置等。

湖南政協(xié)委員王靜表示，“全面二孩”時(shí)代要加強(qiáng)最佳生育年齡引導(dǎo)，科學(xué)引導(dǎo)二胎生育;吉林省人大代表郭乃碩談到，可重新讓企業(yè)辦“托兒所”，解決雙職工家庭的后顧之憂;浙江省政協(xié)委員謝恬建議，應(yīng)盡快增加各大醫(yī)院的婦產(chǎn)科醫(yī)護(hù)人員儲(chǔ)備，加快婦幼保健機(jī)構(gòu)和兒科?？平ㄔO(shè)，改革衛(wèi)生人才制度，解決婦產(chǎn)科和兒科人才短缺的問(wèn)題等。