省級“兩會”之2015年工作回顧

韓靜

地方“兩會”可謂是全國“兩會”的預熱，各地謀篇布局，力求抓改革機遇，對接國家戰(zhàn)略。過去一年各省市經(jīng)濟增速雖然有快有慢，但各地轉型步伐越來越快;產(chǎn)業(yè)結構雖然有輕有重，但各地調(diào)整力度越來越大。

在2016年全國各省“兩會”的政府報告中，除安徽以外，已有30個省份對2015年“十二五”收官之年做了工作闡述和回顧。觀察一年來各省市制定出的地方版改革發(fā)展路徑，“降速提質(zhì)”、“簡政放權”、“優(yōu)化結構”“鐵腕治霾”……紛紛成為各級政府積極對接國家戰(zhàn)略的側重點。如今，時間的齒輪跨入2016，在經(jīng)濟增速換擋、結構調(diào)整陣痛、動能轉換困難，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展“三期疊加”的大背景下，各地方2015年的改革發(fā)展是否能交出一份厚重的成績單也一并成為人們關注的熱點。《小康》記者梳理發(fā)現(xiàn)，過去一年各?。ㄊ校┙?jīng)濟增速雖然有快有慢，但各地轉型步伐越來越快;產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整雖然有輕有重，但各地調(diào)整力度越來越大。

多數(shù)省份2015年經(jīng)濟增速平穩(wěn)

《小康》記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，截至目前，全國31個省區(qū)2015年的經(jīng)濟數(shù)據(jù)均已公布，榜單前三名的依然是廣東、江蘇、山東，其中廣東、江蘇兩省GDP總量首次邁入7萬億大關。另有25地的2015年GDP總量邁入“萬億俱樂部”。2015年年初政府工作報告提出GDP增長7%左右的目標，已有23地GDP實際增速超7%。而近年來經(jīng)濟增速持續(xù)放緩的遼寧，以增速3%墊底，創(chuàng)下23年以來的最低值。

其中，特別值得關注的是，愈發(fā)釋放出發(fā)展活力的重慶、貴州、西藏三地，整體經(jīng)濟逆勢而上。重慶市市長黃奇帆總結，扎實有效的推行融資降本和債務管控，緊緊抓住國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的重大發(fā)展機遇，為重慶的工業(yè)制造業(yè)帶來最基礎的市場動力。在近6年時間，重慶進出口貿(mào)易增加了10倍，吸收外商直接投資1000億元，世界500強有247家進入重慶，重慶與國家戰(zhàn)略的對接已經(jīng)助重慶經(jīng)濟實現(xiàn)騰飛。而與重慶一樣保持兩位數(shù)增長的西藏，經(jīng)濟發(fā)展不減速原因在于，其目前的經(jīng)濟規(guī)?？偭恳琅f與內(nèi)地存在差距，在剛剛過去的2015年，西藏的經(jīng)濟規(guī)?？偭績H1026.39億元，全國墊底。

有專家指出，從目前形勢來看，有國家資金和政策的扶持以及全國的支援，西藏依靠國家“輸血”實現(xiàn)自身造血，任務依然艱巨，所以，即使過去一年各省減速減檔，西藏依舊要繼續(xù)加速才能追趕上全國實現(xiàn)小康社會的步伐。而增速墊底的山西、遼寧都屬于能源資源型大省，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，近兩年煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的不景氣是經(jīng)濟下滑的主要原因。

山西一向以煤炭經(jīng)濟拉動經(jīng)濟齒輪，在煤炭市場出現(xiàn)低迷后，不少煤企出現(xiàn)經(jīng)營困難，與之受牽連的是與實體經(jīng)濟密切相關的工業(yè)經(jīng)濟指標不斷下滑，所以受市場需求不旺、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩等影響，山西全省經(jīng)濟下行壓力形勢嚴峻復雜。遼寧省社會科學院副院長梁啟東分析，遼寧增速回落，表面上看是外部需求不足、投資拉動減弱所致，實質(zhì)上則是老工業(yè)基地尚未根本解決的一些體制性、結構性矛盾的集中爆發(fā)，是長期積累的產(chǎn)業(yè)結構、經(jīng)濟結構問題的集中顯現(xiàn)。

結構調(diào)整取得積極成效

從過去一年各省經(jīng)濟發(fā)力的成效來看，“十二五”期間各省的經(jīng)濟實力都呈現(xiàn)出了穩(wěn)中有進的特點。湖北在“十二五”期間實現(xiàn)的千億元以上產(chǎn)業(yè)由7個增加到17個，五大支柱產(chǎn)業(yè)加快了向萬億元邁進，其中，武漢成功進入GDP萬億元俱樂部，城市經(jīng)濟發(fā)展邁上了新高度。而四川省也在2015年成為西部第一個突破“三萬億”的省份，成績不菲。

河北省省長張慶偉作河北省人民政府工作報告時，回顧“十二五”期間省內(nèi)結構調(diào)整取得的重大進展時提到，河北省大力實施“6643”工程，化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)重大突破，三次產(chǎn)業(yè)結構由2010年的12.6∶52.5∶34.9調(diào)整優(yōu)化為12.0∶48.1∶39.9。同樣位于我國西北邊陲的新疆維吾爾自治區(qū)在“十二五”期間，結構調(diào)整逐漸趨向合理，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)體系基本形成，新型工業(yè)化逐步向中高端邁進，以信息、金融、電商為代表的現(xiàn)代服務業(yè)快速成長。非石油工業(yè)比重超過60%，徹底扭轉了石油工業(yè)“一業(yè)獨大”格局。再看華南地區(qū)的廣東省，三次產(chǎn)業(yè)比重由5.0：49.6：45.4調(diào)整為4.6：44.6：50.8，先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重明顯提升，農(nóng)業(yè)增加值年均增長3.4%。

政府職能加快轉變，堅持簡政放權

“十二五”期間，從中央到地方，簡政放權的力度都是驚人的，精簡行政審批事項、規(guī)范中介服務、公開權力清單……“公章瘦身”大大縮短了以往的“公章長跑”，作為全面深化改革的“先手棋”和轉變政府職能的“當頭炮”，行政審批改革歷經(jīng)了最關鍵的一年。

江西省政府報告顯示，2015年江西省本級行政權力事項精簡63.6%，行政審批事項精簡51%，全部取消非行政許可審批類別。廣西壯族自治區(qū)取消、下放、調(diào)整行政審批事項（含非行政許可）735項。江蘇省則正在加快推動政府管理重心由事前審批向事中事后監(jiān)管轉變，省級層面取消、下放行政審批事項已達587項。2016年1月16日，甘肅省省長劉偉平作政府工作報告時也提到，在過去五年，甘肅省政府先后11批取消、調(diào)整和下放行政審批事項1042項，削減幅度達到90%以上，成效凸顯。

但也有媒體和專家指出，行政審批改革并不是要讓政府當甩手掌柜，而是要讓市場更有效，政府更有為。政府要在瘦身的同時長本事，增強自身監(jiān)管能力，提高服務水平，該放的一定要放，該管的一定要管好，讓簡政放權和行政審批制度改革成為持續(xù)激發(fā)市場活力、優(yōu)化市場環(huán)境的“長效藥”。

尚有不足

在已公布的省級政府報告中，《小康》記者梳理發(fā)現(xiàn)，大部分省份的經(jīng)濟改革壓力依舊不減。河南省長謝伏瞻談到，目前河南產(chǎn)業(yè)結構尚不合理，城鎮(zhèn)化水平不高，脫貧攻堅任務繁重。湖南省省長則分析，湖南經(jīng)濟從短期看，地區(qū)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距依然較大，主導產(chǎn)業(yè)單一，創(chuàng)新要素面臨著集聚不足等實際問題。

北京、天津、河北三省則因嚴重霧霾天氣頻發(fā)，對生態(tài)環(huán)境保護越發(fā)變得緊迫。山東、黑龍江、寧夏、陜西的政府報告則顯示，投資增長后勁不足，部分行業(yè)困難加劇，一些國有企業(yè)虧損嚴重。