關(guān)于核電站建設(shè)期間應(yīng)急體系建設(shè)的研究

張翔　袁策鳳

【摘 要】核電站建設(shè)是一項(xiàng)涉及業(yè)主、監(jiān)理、總包單位、承包單位等多方的復(fù)雜過(guò)程，針對(duì)施工過(guò)程存在的各類生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)，需要建立合理有效的應(yīng)急體系來(lái)應(yīng)對(duì)。本文依據(jù)核電站建設(shè)期間的應(yīng)急體系建設(shè)運(yùn)行情況，分析了其特點(diǎn)并提出了建立核電站建設(shè)期間統(tǒng)一應(yīng)急體系的建議。

【關(guān)鍵詞】核電站；應(yīng)急體系建設(shè)；統(tǒng)一

【Abstract】Construction of the nuclear power plant is a complex process， the owner， supervision， general contractor and other contractor units are involved. Because of the safety risk during the construction， establishing a reasonable and effective emergency system is necessary. According to the emergency system of nuclear power plant， this paper finds a way to establish a unified emergency system during the period of nuclear power plant construction.

【Key words】Nuclear power plant； Establishing emergency system； Unify

1 實(shí)施背景

核電廠建設(shè)期間，進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)施工的參建單位多、建設(shè)工期長(zhǎng)、施工內(nèi)容復(fù)雜，工程建設(shè)期間存在發(fā)生事故的風(fēng)險(xiǎn)，可能會(huì)造成巨大的人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。建立適用有效的應(yīng)急體系，提高核電站建設(shè)期間的應(yīng)急能力，是抵御事故風(fēng)險(xiǎn)或控制災(zāi)害蔓延、降低危害后果的關(guān)鍵手段。

項(xiàng)目應(yīng)急體系（圖1）的建設(shè)包括：建立應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、編制應(yīng)急預(yù)案、儲(chǔ)備應(yīng)急物資。應(yīng)急體系構(gòu)成后，通過(guò)定期的應(yīng)急演練檢驗(yàn)其適用性，并不斷完善。

圖1 應(yīng)急體系

核電站建設(shè)項(xiàng)目參建單位多且復(fù)雜，包括建設(shè)單位（業(yè)主）、總承包單位、各承包單位以及相關(guān)的勞務(wù)分包和專業(yè)分包（圖2）。

圖2 核電建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)組織關(guān)系圖

參建單位依據(jù)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求、合同約定和企業(yè)自身的管理經(jīng)驗(yàn)，分別建立了應(yīng)急體系，指導(dǎo)本單位在核電建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)施工期間的各項(xiàng)應(yīng)急工作。在現(xiàn)有應(yīng)急體系的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)各單位應(yīng)急體系之間的聯(lián)系性，有效利用現(xiàn)場(chǎng)資源，提高應(yīng)急效率，精簡(jiǎn)應(yīng)急體系維護(hù)工作。對(duì)提高建設(shè)過(guò)程中應(yīng)急準(zhǔn)備效率、應(yīng)急救援效果具有重要的意義。

1.1 核電站應(yīng)急體系現(xiàn)狀

各參建單位根據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》、合同中有關(guān)應(yīng)急工作的相關(guān)條款開(kāi)展的編制應(yīng)急預(yù)案、構(gòu)建應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、儲(chǔ)備應(yīng)急物資和應(yīng)急演練等工作，在標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)、評(píng)審過(guò)程中，經(jīng)過(guò)評(píng)審組的檢查，得到了認(rèn)可。

1.1.1 應(yīng)急預(yù)案體系

某核電項(xiàng)目各參建單位項(xiàng)目部在施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源辨識(shí)、環(huán)境因素識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，結(jié)合本單位管理體系和項(xiàng)目管理人員的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高與危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程或單位工程，制定了專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場(chǎng)處置方案?？偘鼏挝痪幇l(fā)了《事故事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《輻射事故應(yīng)急管理程序》等20份應(yīng)急預(yù)案，承包單位編發(fā)了《火災(zāi)、事故應(yīng)急處置方案》、《電氣隔離管理應(yīng)急預(yù)案》等，共26份應(yīng)急預(yù)案，各參建單位共編發(fā)應(yīng)急預(yù)案50多份。主要參建單位所編制的應(yīng)急預(yù)案情況詳見(jiàn)表1。

表1 各單位應(yīng)急預(yù)案統(tǒng)計(jì)

從表1可以看出，同樣針對(duì)某核電施工現(xiàn)場(chǎng)，總包單位和監(jiān)理方預(yù)案數(shù)量相差大。現(xiàn)場(chǎng)土建、安裝工作的各單位之間的不同層級(jí)上的應(yīng)急預(yù)案數(shù)量相差大。

1.1.2 儲(chǔ)備應(yīng)急資源

應(yīng)急資源是指應(yīng)急體系為有效開(kāi)展應(yīng)急活動(dòng)，保障應(yīng)急體系正常運(yùn)行所需要的人力、物資、資金、設(shè)施、信息和技術(shù)等各類資源的總和。發(fā)生緊急情況時(shí)，需要大量的人員、設(shè)備和物資供應(yīng)。

在單獨(dú)建立應(yīng)急體系的基礎(chǔ)上，各單位根據(jù)應(yīng)急預(yù)案分別準(zhǔn)備了相關(guān)的必要應(yīng)急物資，救援器材與設(shè)備，定期進(jìn)行檢查與維護(hù)?？偘鼏挝唤⒘爽F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急物資、救援器材與設(shè)備的總體臺(tái)賬，總包單位可統(tǒng)一調(diào)配現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急資源，但是各承包單位之間難以相互調(diào)用應(yīng)急物資

1.1.3 應(yīng)急演練

為檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急隊(duì)伍，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案中存在的缺陷，檢查應(yīng)急隊(duì)伍、物資、裝備、技術(shù)等方面的準(zhǔn)備情況，增強(qiáng)參建單位及人員對(duì)應(yīng)急流程的掌握程度，改善相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)、人員之間在應(yīng)急工作中的協(xié)調(diào)，提高項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)整體應(yīng)急反應(yīng)能力，根據(jù)要求，各單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練。

某項(xiàng)目建設(shè)期間，在每年臺(tái)汛雷雨季節(jié)來(lái)臨前，總包單位都會(huì)組織開(kāi)展防汛抗臺(tái)專項(xiàng)檢查活動(dòng)，組織各參建單位開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)防汛抗臺(tái)聯(lián)合演練，驗(yàn)證“三防”應(yīng)急體系的有效性，為現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作積累經(jīng)驗(yàn)。

1.2 參建單位單獨(dú)建立應(yīng)急體系的不足

從項(xiàng)目整體層面出發(fā)，通過(guò)總結(jié)某核電站建設(shè)期間的應(yīng)急體系構(gòu)建經(jīng)驗(yàn)，可以在精簡(jiǎn)應(yīng)急預(yù)案提高各單位應(yīng)急接口效率、統(tǒng)籌儲(chǔ)備應(yīng)急資源、提高應(yīng)急演練效果方面開(kāi)展進(jìn)一步的完善工作。

1.2.1 預(yù)案編制無(wú)統(tǒng)一原則

由于各單位在編制應(yīng)急預(yù)案的原則和方式上存在一定的差異性，造成了各單位應(yīng)急預(yù)案之間數(shù)量、原則、接口描述之間出現(xiàn)一定的偏差，各單位分別建立應(yīng)急預(yù)案體系時(shí)，存在預(yù)案數(shù)量多，條理性、層次性不佳。

從表1可以看出，總包單位和核島單位按照三級(jí)層次編制了應(yīng)急預(yù)案，核島土建單位僅編制了現(xiàn)場(chǎng)處置方案，監(jiān)理和常規(guī)島土建安裝單位僅編制了專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，缺少現(xiàn)場(chǎng)處置方案，與本單位現(xiàn)場(chǎng)所承擔(dān)的工作內(nèi)容不符。

各單位各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案之間聯(lián)系不強(qiáng)，一個(gè)可能發(fā)生的事件總包單位的應(yīng)急預(yù)案和承包單位的應(yīng)急預(yù)案都可以套用，兩個(gè)方面的預(yù)案如何協(xié)調(diào)缺乏規(guī)定。

1.2.2 應(yīng)急資源缺乏統(tǒng)籌管理

核電現(xiàn)場(chǎng)各單位分別根據(jù)自身的應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備的應(yīng)急資源，在缺乏統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上無(wú)法適時(shí)的、合理的儲(chǔ)備資源，應(yīng)急資源得不到科學(xué)的優(yōu)化配置。現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急資源的管理工作一直處于分散的狀態(tài)，沒(méi)有從統(tǒng)一、整體的角度來(lái)充分考慮配備應(yīng)急資源。

應(yīng)急資源的管理低效，缺少應(yīng)急資源配置標(biāo)準(zhǔn)和考核標(biāo)準(zhǔn)。各單位都是自備自用，很多時(shí)候出現(xiàn)事后緊急籌集、調(diào)配或者重復(fù)儲(chǔ)備，使各種已有資源不能實(shí)現(xiàn)有效整合，應(yīng)急資源沒(méi)有系統(tǒng)管理，合理利用。

1.2.3 應(yīng)急演練難以滿足要求

應(yīng)急演練應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，經(jīng)過(guò)認(rèn)真地策劃和組織實(shí)施，投入相應(yīng)的支持資源。在核電現(xiàn)場(chǎng)現(xiàn)有的做法下，各參建單位依據(jù)本單位的各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案組織開(kāi)展應(yīng)急演練。依據(jù)各單位獨(dú)立建立的應(yīng)急預(yù)案體系開(kāi)展的應(yīng)急演練存在兩處不足。

一是，需要進(jìn)行的演練次數(shù)多，演練效果難以得到保證。根據(jù)表1各單位應(yīng)急預(yù)案的數(shù)量，1年中項(xiàng)目各參建單位需開(kāi)展應(yīng)急演練共62次，平均每月5次。在核電建設(shè)工期緊張的情況下，演練次數(shù)難以得到保證。

二是，各單位單獨(dú)開(kāi)展的應(yīng)急演練難以滿足核電建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急個(gè)單位之間協(xié)調(diào)的要求，核電現(xiàn)場(chǎng)施工單位多，交叉作業(yè)點(diǎn)多面廣，在事件發(fā)生時(shí)，全面調(diào)動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)單位的有效資源，對(duì)應(yīng)急救援有重要意義，但是目前的演練做法難以鍛煉的各單位之間的應(yīng)急協(xié)調(diào)性。

2 管理創(chuàng)新的實(shí)施

根據(jù)各單位在核電項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的任務(wù)，由總包單位牽頭，組織各參建單位建立核電項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急體系，提高應(yīng)急預(yù)案協(xié)調(diào)性，增強(qiáng)應(yīng)急演練效果，統(tǒng)一籌備應(yīng)急物資，縮短應(yīng)急物資取用時(shí)間。

2.1 統(tǒng)一建立預(yù)案體系

總包單位組織各參建單位分析現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源，負(fù)責(zé)編制綜合預(yù)案，牽頭組織各承包單位編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，各承包單位根據(jù)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案組織作業(yè)隊(duì)伍編制應(yīng)急處置方案。增強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)性。各單位根據(jù)需要，在施工現(xiàn)場(chǎng)綜合應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上編制本單位綜合預(yù)案，選用處置方案，并對(duì)適用性進(jìn)行調(diào)整，將現(xiàn)場(chǎng)處置方案張貼在適用區(qū)域。

以《電力工程建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范及達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》中所示“專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案”和“現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案”中所列清單為例，在核電施工現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)一建立應(yīng)急預(yù)案的條件下，某現(xiàn)場(chǎng)各參建單位編制1份綜合應(yīng)急預(yù)案作為項(xiàng)目部與所屬企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的接口，共需要編制綜合應(yīng)急預(yù)案5份，專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案12份，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案12份，共29份應(yīng)急預(yù)案。較原有的50份應(yīng)急預(yù)案減少42%（表2）。

表2 統(tǒng)一建立應(yīng)急預(yù)案體系

2.2 應(yīng)急資源整合

應(yīng)急資源的存放位置選擇對(duì)應(yīng)急資源管理至關(guān)重要，應(yīng)急資源設(shè)置在合理位置時(shí)，可降低應(yīng)急物資設(shè)置成本，還能保證應(yīng)急救援時(shí)應(yīng)急人員可以及時(shí)取用，從而為最大可能地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失提供支持。

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況和統(tǒng)一的應(yīng)急預(yù)案，分析現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急物資需求，確定各類應(yīng)急物資的儲(chǔ)備數(shù)量，統(tǒng)一編制現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急物資清單，建立高效、規(guī)范、安全的應(yīng)急物資籌措渠道，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急物資有效性的定期檢查，確保應(yīng)急物資品種數(shù)量完整、質(zhì)量可靠，滿足某現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急使用需求。

建立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急物資布置原則，根據(jù)應(yīng)急物資的特性和現(xiàn)場(chǎng)狀況，由總包單位組織，承包單位配合，購(gòu)置和統(tǒng)一放置相應(yīng)應(yīng)急物資，有選擇性地在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置應(yīng)急物資存放點(diǎn)并設(shè)立醒目標(biāo)識(shí)，方便應(yīng)急時(shí)應(yīng)急救援人員取用。

2.3 應(yīng)急演練與培訓(xùn)整合

在核電建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)建立了《電力工程建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范及達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》中所示“專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案”和“現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案”中所列清單為基礎(chǔ)的統(tǒng)一應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，總包單位根據(jù)核電建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，在年初統(tǒng)一策劃年度應(yīng)急演練計(jì)劃，組織各參建的單位的應(yīng)急人員參加相應(yīng)的應(yīng)急演練，在滿足據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》要求的應(yīng)急演練頻率的基礎(chǔ)上，某核電現(xiàn)場(chǎng)每年需要開(kāi)展的應(yīng)急演練為31次，較各單位分別開(kāi)展應(yīng)急演練所需演練的次數(shù)減少了50%，大大節(jié)省了現(xiàn)場(chǎng)需組織開(kāi)展的應(yīng)急演練次數(shù)。

同時(shí)還應(yīng)制定現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急活動(dòng)的總體規(guī)劃，明確演練方案的編制、演練人員的選取、演練評(píng)估記錄等要求，并逐項(xiàng)落實(shí)，提高演練的目的性并提高演練的效果。

此外，由總包單位統(tǒng)一牽頭，安排各參建單位按實(shí)際情況承辦應(yīng)急處置方案的演練工作，有助于提高應(yīng)急演練水平和應(yīng)急顏料效率，實(shí)現(xiàn)提高應(yīng)急演練效果的目的。一次演練中，預(yù)案涉及的單位的相關(guān)人員都應(yīng)參加，演練完成后各單位應(yīng)組織相關(guān)人員對(duì)演練、預(yù)案和應(yīng)急物資的儲(chǔ)備情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)情況修訂各自應(yīng)急預(yù)案，可以有效減少演練消耗的時(shí)間、人力和資源，提高應(yīng)急演練效率。

3 管理創(chuàng)新的實(shí)施效果

通過(guò)由總承包單位統(tǒng)籌計(jì)劃，某項(xiàng)目在施工末期了建立現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)一的應(yīng)急預(yù)案體系、整合應(yīng)急資源、統(tǒng)一組織安排應(yīng)急演練，收獲了一定的管理效果，具體如下：

（1）精簡(jiǎn)應(yīng)急預(yù)案體系，減少了應(yīng)急預(yù)案的數(shù)量，提高了應(yīng)急預(yù)案的有效性。

（2）提高應(yīng)急物資的使用效率，加強(qiáng)的應(yīng)急物資的儲(chǔ)備管理，使現(xiàn)場(chǎng)各單位統(tǒng)一有效利用應(yīng)急物資。

（3）提高應(yīng)急演練質(zhì)量，保證了應(yīng)急演練的效果和提高應(yīng)急演練的效率。

4 結(jié)束語(yǔ)

在核電站建設(shè)期間，充分發(fā)揮總包單位的管理功能，協(xié)調(diào)各承包單位構(gòu)建由統(tǒng)一的核電建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急管理體系，可以精簡(jiǎn)應(yīng)急預(yù)案體系，提高應(yīng)急物資的使用效率，提高應(yīng)急演練質(zhì)量，是在完善核電項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急體系過(guò)程中具有意義的方向。但是由于推行時(shí)間有限，其效果還需在其他項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)一步的檢驗(yàn)。某核電現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)過(guò)程為改進(jìn)核電現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)過(guò)程應(yīng)急體系提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐數(shù)據(jù)，中國(guó)核電工程有限公司作為總包單位，將繼續(xù)探索、提出不斷完善核電建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急體系的方法，為核電站安全建設(shè)提供有力的支持。

[責(zé)任編輯：楊玉潔]