基層畜牧獸醫(yī)管理體制創(chuàng)新探析

馮家豐

（湖北省建始縣畜牧獸醫(yī)局，湖北　建始445300）

基層畜牧獸醫(yī)管理體制創(chuàng)新探析

馮家豐

（湖北省建始縣畜牧獸醫(yī)局，湖北建始445300）

我國(guó)不少基層畜牧獸醫(yī)站還存在工作效率比較低、工作環(huán)境比較差的現(xiàn)象，急需對(duì)其管理和體制進(jìn)行改革，只有這樣才能不斷推動(dòng)我國(guó)畜牧獸醫(yī)行業(yè)的發(fā)展。文章主要分析了當(dāng)前我國(guó)畜牧獸醫(yī)在管理體制上存在的問(wèn)題，并對(duì)此提出了相關(guān)的改革策略。

基層；畜牧獸醫(yī)；管理體制；改革

我國(guó)的基層畜牧獸醫(yī)站一直以來(lái)都在經(jīng)費(fèi)欠缺、設(shè)備簡(jiǎn)陋的辦公環(huán)境下開(kāi)展動(dòng)物防疫、檢疫及畜禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等畜牧獸醫(yī)工作，為推動(dòng)我國(guó)的畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn)。但隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，目前基層畜牧獸醫(yī)站在管理體制上需要進(jìn)行改革，才能適應(yīng)新時(shí)代下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1　存在的問(wèn)題

1.1管理層面不夠重視我國(guó)的基層畜牧獸醫(yī)部門(mén)在管理體制上還存在許多不足之處，這與相關(guān)的管理部門(mén)重視不夠，管理上比較隨意有關(guān)。具體來(lái)說(shuō)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）政府管理層面少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于基層畜牧獸醫(yī)工作缺乏該有的認(rèn)知，對(duì)于畜牧產(chǎn)業(yè)沒(méi)有太多的了解，導(dǎo)致在實(shí)際工作中沒(méi)有把畜牧與相關(guān)部門(mén)聯(lián)系調(diào)動(dòng)起來(lái)；（2）因?yàn)榛鶎有竽莲F醫(yī)工作的獨(dú)立性比較強(qiáng)，專(zhuān)業(yè)性比較強(qiáng)，和其他領(lǐng)域之間沒(méi)有太大的關(guān)聯(lián)，致使主要領(lǐng)導(dǎo)忽略了其重要性，繼而忽略了對(duì)其管理體制的健全和完善。

1.2體制機(jī)制不夠完善國(guó)家對(duì)于基層畜牧獸醫(yī)行業(yè)的改革雖然比較重視，但是目前的畜牧獸醫(yī)體制機(jī)制還是不夠完善，還是比較落后。比如有的地區(qū)還沒(méi)有建立相對(duì)獨(dú)立的畜牧獸醫(yī)管理部門(mén)，出現(xiàn)多個(gè)部門(mén)共同管理的現(xiàn)象，這種多個(gè)管理部門(mén)之間職能交叉、職責(zé)分工不明確的情況必然會(huì)導(dǎo)致管理上的缺陷，需要解決問(wèn)題時(shí)必定會(huì)出現(xiàn)各部門(mén)之間相互推托的情況，管理效率明顯下降。

1.3體制改革不夠慎重在我國(guó)，許多行業(yè)在改革時(shí)都是系統(tǒng)的且逐層遞進(jìn)的。但目前我國(guó)的基層畜牧獸醫(yī)體制在改革方面卻出現(xiàn)了操之過(guò)急的現(xiàn)象。畜牧獸醫(yī)行業(yè)是一個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)，是農(nóng)村特別是山區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)之一。改革不能一蹴而就，要循序漸進(jìn)而推陳出新。比如湖北省少數(shù)基層畜牧獸醫(yī)站在推行體制改革時(shí)把陣地改沒(méi)了，把隊(duì)伍改散了，是不符合國(guó)家健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的大政方針的。這種管理層面急于求成的認(rèn)識(shí)和改革行為最終導(dǎo)致畜牧獸醫(yī)站在發(fā)展改革方面出現(xiàn)錯(cuò)失良機(jī)的后果。

1.4法律制度不夠完善目前，我國(guó)在畜牧獸醫(yī)方面已經(jīng)頒布實(shí)施了《動(dòng)物防疫法》、《畜牧法》、《草原法》、《獸藥管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)我國(guó)的畜牧獸醫(yī)站體制改革也有一定的促進(jìn)效果。然而，從總體上來(lái)說(shuō)并不全面和完善，（1）法律條款不夠細(xì)化，操作性不強(qiáng)。（2）在基層畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)執(zhí)行力不夠，沒(méi)有組建專(zhuān)門(mén)的、專(zhuān)業(yè)的畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，沒(méi)有強(qiáng)有力的后盾支撐。（3）隨著社會(huì)的快速發(fā)展，畜牧獸醫(yī)行業(yè)的發(fā)展中必定會(huì)遇到許多多元化的問(wèn)題，在處理這些問(wèn)題時(shí)還欠缺相關(guān)的法律制度做依據(jù)。

2　管理體制創(chuàng)新策略

2.1部門(mén)管理層面要高度重視畜牧獸醫(yī)體制綜合配套改革（1）要全方位地、全天候地給政府主要領(lǐng)導(dǎo)及主管領(lǐng)導(dǎo)建好議、參好謀，取得黨委、政府的高度重視和大力支持，并在政府的主導(dǎo)下進(jìn)行畜牧獸醫(yī)體制綜合配套改革；（2）要積極建議，積極獻(xiàn)策，積極想辦法不斷提高基層畜牧獸醫(yī)工作人員的福利待遇，要用經(jīng)濟(jì)利益和手段留住人才，保住隊(duì)伍；（3）要定期地開(kāi)展一些技術(shù)培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)與更新，業(yè)務(wù)知識(shí)、工作經(jīng)驗(yàn)的交流等活動(dòng)，不斷提升基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

2.2設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的畜牧獸醫(yī)管理部門(mén)（1）設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的畜牧獸醫(yī)管理部門(mén)，一條邊地管理體制會(huì)讓基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系相對(duì)單獨(dú)運(yùn)作才能更好的開(kāi)展相關(guān)工作，推動(dòng)綜合配套體制改革；（2）要組建畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，配備、配齊相關(guān)執(zhí)法人員和設(shè)備，統(tǒng)籌與其他相關(guān)部門(mén)的配合、協(xié)調(diào)工作，確保工作開(kāi)展順利；（3）要將主體責(zé)任和崗位職責(zé)進(jìn)行明確的分工，定崗、定責(zé)、定人，這樣才能夠根據(jù)相關(guān)的管理制度和權(quán)限進(jìn)行管理及責(zé)任追究。

2.3建立健全相關(guān)法律制度（1）法制部門(mén)要盡快完善相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，尤其是針對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)制定便于基層操作和實(shí)施的實(shí)施細(xì)則，現(xiàn)行法律存在空白的地方則更需要出臺(tái)相關(guān)法律制度來(lái)助力基層畜牧獸醫(yī)綜合配套改革和畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展；（2）畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)和相關(guān)管理部門(mén)還應(yīng)該根據(jù)各地實(shí)際情況制定規(guī)范的管理?xiàng)l例和制度，以適應(yīng)現(xiàn)代體制改革的新常態(tài)和新形勢(shì)。

［1］王寧.基層畜牧獸醫(yī)管理體制創(chuàng)新初探［J］.當(dāng)代畜禽養(yǎng)殖業(yè)，2014 （34）：24-26.

［2］劉愛(ài)霞.基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體制改革的創(chuàng)新與對(duì)策［J］.北京農(nóng)業(yè)，2014，（33）：6-6.

10.3969/J.ISSN.1671-6027.2016.06.017