淺談轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)

◎許 蕾，慕伽辛，湯琪文，王 歡

（東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150030）

淺談轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)

◎許 蕾，慕伽辛，湯琪文，王 歡

（東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150030）

目前轉(zhuǎn)基因食品成為了大眾消費(fèi)者越來(lái)越關(guān)心的問(wèn)題，其不僅關(guān)乎著社會(huì)利益的較量，同時(shí)也對(duì)國(guó)際貿(mào)易有一定的影響。深入研究和了解轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度，可以讓消費(fèi)者更客觀地理解其本質(zhì)，對(duì)正在形成中的相關(guān)國(guó)際法和處于發(fā)展中的國(guó)內(nèi)法具有借鑒和指導(dǎo)意義。

轉(zhuǎn)基因食品；標(biāo)識(shí)；法律制度

1　轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)

轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)就是指在食品標(biāo)簽中說(shuō)明該食品中是否含有轉(zhuǎn)基因成分，有利于保障消費(fèi)者知情權(quán)和方便消費(fèi)者選擇的一種法律制度。在2010年頒布的《基因修飾獲得的食品和食品成分標(biāo)識(shí)推薦草案》中明確規(guī)定：“標(biāo)識(shí)是指標(biāo)簽上的任何書(shū)寫(xiě)的、印刷的或圖示表述，貼在視食品上或展示于食品附近，包括用于促進(jìn)食品銷(xiāo)售和處置的使用”。

2　轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)的分類(lèi)

轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)是以生產(chǎn)和過(guò)程為基礎(chǔ)的標(biāo)識(shí)，在國(guó)際上主要有分別以產(chǎn)品、過(guò)程為基礎(chǔ)的強(qiáng)制標(biāo)識(shí)制度和自愿標(biāo)識(shí)制度三類(lèi)。

2.1轉(zhuǎn)基因食品的自愿標(biāo)識(shí)制度

自愿標(biāo)識(shí)制度是指轉(zhuǎn)基因食品與傳統(tǒng)食品存在實(shí)質(zhì)等同性的情況下，銷(xiāo)售商可根據(jù)個(gè)人的意愿來(lái)決定是否對(duì)其進(jìn)行標(biāo)識(shí)，消費(fèi)者無(wú)權(quán)要求其揭示產(chǎn)品的特性，限制了消費(fèi)者的知情權(quán)。自愿標(biāo)識(shí)制度在特殊的條件下可被視為強(qiáng)制標(biāo)識(shí)制度。

2.2轉(zhuǎn)基因食品的強(qiáng)制標(biāo)識(shí)制度

（1）以過(guò)程為基礎(chǔ)的強(qiáng)制標(biāo)識(shí)。以過(guò)程為基礎(chǔ)的強(qiáng)制標(biāo)識(shí)制度是指食品在生產(chǎn)過(guò)程中只要加入了轉(zhuǎn)基因原材料，無(wú)論量的多少，均需要進(jìn)行標(biāo)識(shí)的一種法律制度。強(qiáng)制標(biāo)識(shí)在立法上是一種簡(jiǎn)單、直接的方式，但是在執(zhí)行過(guò)程中會(huì)遇到許多困難。

（2）以產(chǎn)品為基礎(chǔ)的強(qiáng)制標(biāo)識(shí)。以產(chǎn)品為基礎(chǔ)的強(qiáng)制標(biāo)識(shí)是指凡是能在最終成品中檢測(cè)到轉(zhuǎn)基因成分的食品均需要做出標(biāo)識(shí)的一種法律制度，該種標(biāo)識(shí)制度更具有可行性，國(guó)際社會(huì)上大多采用該種模式，同時(shí)也可以保障消費(fèi)者的知情權(quán)。

3　中國(guó)的轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度

3.1中國(guó)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)的法律基礎(chǔ)

1993年頒布的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中明確指出：“消費(fèi)者享有知悉所購(gòu)買(mǎi)使用的商品和所接受服務(wù)的真實(shí)性的權(quán)利”。自2002年起，我國(guó)對(duì)于“消費(fèi)者對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的態(tài)度”這一課題展開(kāi)研究。其中因轉(zhuǎn)基因食品缺乏標(biāo)識(shí)信息而使我國(guó)消費(fèi)者接受的原因中排第一位，說(shuō)明盡管法律規(guī)定轉(zhuǎn)基因食品中消費(fèi)者知情權(quán)，但知情權(quán)在實(shí)現(xiàn)的過(guò)程并不理想。

3.2中國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)的管理規(guī)定

對(duì)轉(zhuǎn)基因食品我國(guó)有不同層次的立法規(guī)定，其中主要立法是于2015年10月1日新修訂并發(fā)起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)食品安全法》。2001年起施行的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》是其主要的行政法規(guī)，在相關(guān)的部門(mén)規(guī)章中詳細(xì)地闡述了剩余部分轉(zhuǎn)基因食品的立法內(nèi)容。為了防止國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)不明的亂象發(fā)生，中國(guó)在新修訂的《食品安全法》中明確了轉(zhuǎn)基因食品生產(chǎn)商和銷(xiāo)售商需按照規(guī)定對(duì)其進(jìn)行“顯著標(biāo)示”的強(qiáng)制性要求。

3.3中國(guó)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度的缺陷

①目前中國(guó)有5大類(lèi)17種轉(zhuǎn)基因食品的強(qiáng)制標(biāo)識(shí)目錄，該標(biāo)識(shí)目錄尚不夠全面，有很多轉(zhuǎn)基因食品未在該目錄內(nèi)，以致于形成國(guó)際貿(mào)易壁壘阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。②國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上幾種常見(jiàn)的轉(zhuǎn)基因食品在消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)時(shí)雖然能看到轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)，但在使用或食用環(huán)節(jié)上仍然缺乏有效的管理。③目前中國(guó)針對(duì)轉(zhuǎn)基因食品沒(méi)有明確統(tǒng)一的管理部門(mén)對(duì)其進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和管理監(jiān)督。

4　中國(guó)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度的制定建議

4.1立法建議

中國(guó)相關(guān)部門(mén)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)的執(zhí)行力度不夠，以致許多生產(chǎn)商對(duì)應(yīng)標(biāo)識(shí)的含有轉(zhuǎn)基因成分的食品不予以明確標(biāo)注，使中國(guó)的轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度不能落實(shí)到位。對(duì)此，有關(guān)部門(mén)應(yīng)增加對(duì)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)的相關(guān)規(guī)定，提高食品安全性。

4.2執(zhí)法建議

（1）規(guī)范標(biāo)識(shí)方法。根據(jù)《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局詳細(xì)地規(guī)定了轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)的要求，其中最重要的是對(duì)轉(zhuǎn)基因食品種類(lèi)的標(biāo)注。

（2）完善對(duì)非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的認(rèn)證。中國(guó)對(duì)非轉(zhuǎn)基因食品的認(rèn)證尚缺乏權(quán)威性，以致在國(guó)際市場(chǎng)上存在著貿(mào)易壁壘、出口受阻等問(wèn)題。對(duì)此，中國(guó)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮第三方力量，可以由第三方建立標(biāo)準(zhǔn)保障標(biāo)識(shí)，并由國(guó)家確認(rèn)合理的標(biāo)準(zhǔn)。

（3）明確轉(zhuǎn)基因食品的測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)中國(guó)采用以過(guò)程為基礎(chǔ)的強(qiáng)制標(biāo)識(shí)，執(zhí)行方法主要是檢測(cè)，為了保證標(biāo)識(shí)的真實(shí)性和標(biāo)識(shí)切實(shí)能夠得到執(zhí)行，中國(guó)需加大對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的人力和物力投入，建立權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)威機(jī)構(gòu)，確保轉(zhuǎn)基因食品檢測(cè)結(jié)果的權(quán)威。

4.3參與國(guó)際合作的建議

（1）在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定上發(fā)揮更多主導(dǎo)作用。中國(guó)是WTO、CAC和《生物安全議定書(shū)》的成員國(guó)，應(yīng)當(dāng)充分利用這些組織機(jī)構(gòu)來(lái)發(fā)揮中國(guó)作為轉(zhuǎn)基因作物的種植與消費(fèi)大國(guó)的重要影響作用。

（2）充分發(fā)揮該議題的優(yōu)勢(shì)。中國(guó)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮在這個(gè)問(wèn)題上的優(yōu)勢(shì)，在貿(mào)易與環(huán)境談判中，在產(chǎn)品與過(guò)程的較量中，要求標(biāo)準(zhǔn)的一致，避免有利于發(fā)達(dá)國(guó)家的議題就可通過(guò)，不利于發(fā)達(dá)國(guó)家的議題就被擱置的情形出現(xiàn)。

[1]付文佚，王長(zhǎng)林.轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)的核心法律概念解析[J].法學(xué)雜志，2010，31（11）：113-115.

[2]仇煥廣，黃季煜，楊 軍.關(guān)于消費(fèi)者對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)和食品消費(fèi)態(tài)度研究的討論[J].中國(guó)科技論壇，2007，23（3）：105-108.

[3]黃 季，仇煥廣，白軍飛，等.中國(guó)城市消費(fèi)者對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的認(rèn)知程度、接受程度和購(gòu)買(mǎi)意愿[J].中國(guó)軟科學(xué)，2006，21（2）：61-67.

The Identification of Genetically Modified Food

Xu Lei， Mu Jiaxin， Tang Qiwen， Wang Huan
（Northeast Agricultural University， Harbin 150030， China）

At present， genetically modified food has become more and more concerned about the issue of public consumers， it not only affects the social interests of the contest， but also has a certain impact on international trade. The in-depth study and understanding of genetically modified food labeling system， can let the consumer understand its essence more objectively， and have reference and guiding significance for the relevant international law and the domestic law in the development of the formation.

Genetically modified food； Labeling； Legal system

TS201.6

10.16736/j.cnki.cn41-1434/ts.2016.08.028

許蕾（1994-），女，黑龍江牡丹江人，本科；主要研究方向?yàn)槭称焚|(zhì)量與安全。