國內(nèi)食品安全監(jiān)管中的現(xiàn)狀及解決對策

◎呂 晶，張 群

（1.衡水市食品藥品監(jiān)督管理局稽查局，河北 衡水 053000；

2.衡水市疾病預防控制中心，河北 衡水 053000）

國內(nèi)食品安全監(jiān)管中的現(xiàn)狀及解決對策

◎呂 晶1，張 群2

（1.衡水市食品藥品監(jiān)督管理局稽查局，河北 衡水 053000；

2.衡水市疾病預防控制中心，河北 衡水 053000）

食品是人們生活的物質(zhì)基礎，食品安全關系到每個人的身體健康。近年來，隨著社會的發(fā)展進步，我國食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，食品種類繁多，面對日益豐富的食品，如何有效地對食品安全進行監(jiān)管顯得尤為重要?；诖耍ㄟ^對國內(nèi)當前的食品安全監(jiān)管狀況進行分析，發(fā)現(xiàn)問題并針對相應問題提出改善方法。

食品安全；監(jiān)管；現(xiàn)狀；對策

我國人口眾多，食品消費量巨大，食品安全直接關系到人民群眾的身體健康和社會的安定，加強食品安全監(jiān)管力度，建立健全科學合理的食品安全監(jiān)管體制，促進食品市場秩序逐步走向規(guī)范化，保障食品安全，對于構(gòu)建安定和諧的社會具有重要的意義。

1　我國食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀

我國食品安全監(jiān)管體系主要是由國家食品藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局、農(nóng)業(yè)部、國家工商總局和商務部等中央一級機構(gòu)組成的，中國各省市及各級地方政府食品安全控制機構(gòu)將向中央級管理機構(gòu)報告[1]，一般食品安全監(jiān)管機構(gòu)直接向當?shù)卣撠煵⑹苤醒氡O(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管。隨著社會的發(fā)展進步，我國政府也在不同時間對各監(jiān)管機構(gòu)的分工、職責等進行了一定的完善和調(diào)整。

在食品安全監(jiān)管方式上，我國政府也參照國外先進的管理理念，并逐步實施了從源頭產(chǎn)地到最終消費全過程的監(jiān)管方式。例如，農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)殘監(jiān)管、生產(chǎn)加工過程中衛(wèi)生環(huán)境的監(jiān)管，以及成品的食品添加劑監(jiān)管等[2]。目前，在各監(jiān)管機構(gòu)的共同努力下食品安全情況得到了有效的改善，各個監(jiān)管環(huán)節(jié)也得到了逐步地完善。隨著社會的發(fā)展，物質(zhì)生活的不斷豐富，我國面臨的食品安全監(jiān)管也越來越復雜，雖然在食品安全監(jiān)管方面取得了一定成績，但也存在明顯的問題和不足，毒奶粉、地溝油等事件的出現(xiàn)也暴露出食品安全監(jiān)管方面存在的漏洞。

2　我國食品安全監(jiān)管體制存在的不足

2.1監(jiān)管存在空缺

食品安全監(jiān)管負責行政執(zhí)法管理的各級部門眾多，這種監(jiān)管方式在管理過程中容易出現(xiàn)多頭管理的現(xiàn)象，重復管理、相互推諉等事件經(jīng)常出現(xiàn)，在監(jiān)管過程中管理部門間權(quán)責不清、信息不暢的情況時有發(fā)生[3]。尤其是在利益交錯的環(huán)節(jié)表現(xiàn)更為突出，由于利益關系在一些監(jiān)管上存在交叉的地方，經(jīng)常出現(xiàn)相互爭搶的現(xiàn)象，而在無利可圖的地方則相互推諉。

2.2食品安全法律法規(guī)不夠完善

我國的食品安全法律體系中有很多行政法規(guī)都是由監(jiān)管部門單獨制定，覆蓋面不夠?qū)挿?，責任界限模糊，舉證困難，可操作性差。在食品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的當下表現(xiàn)更加明顯。隨著社會的進步，分工更加精細，各種不同形式的創(chuàng)新環(huán)節(jié)不斷涌現(xiàn)，而很多食品安全法律在當初制定之時覆蓋面就不夠?qū)挿?，在食品行業(yè)快速發(fā)展的階段，法律的梳理和完善也相對滯后，使得很多環(huán)節(jié)中的問題運用原有的法律很難快速清晰的界定。

2.3食品安全標準不完善

我國的食品安全標準體系中雖然有國家標準、地方標準、行業(yè)標準等多個標準，但標準中多項食品安全標準都有缺失，與發(fā)達國家的食品安全標準對比，其中很多指標都存在明顯的差距，指標偏低。我國很多標準都是在早期就開始制定的，在制定之初很多標準參照都是相對偏低的，并且在后續(xù)食品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的過程中，相應食品的很多標準修訂都相對滯后，各指標的修訂調(diào)整速度明顯落后于當前行業(yè)發(fā)展。

2.4缺乏社會監(jiān)管體系

我國的食品安全監(jiān)管機構(gòu)主要是各政府機構(gòu)組成的，專家、新聞媒體、企事業(yè)單位、社會組織和人民團體等社會群體很難真正參與其中，食品安全監(jiān)管需要集中社會力量才能取得更有效的成果。

3　完善食品安全監(jiān)管的對策

3.1改革監(jiān)管機構(gòu)職能，完善政府監(jiān)管體系

調(diào)整和完善各監(jiān)管機構(gòu)使其職責更清晰明確，減少行政執(zhí)法過程中的多頭管理現(xiàn)象，避免中間各執(zhí)行環(huán)節(jié)的推諉消耗，使整個管理體系能夠更統(tǒng)一協(xié)調(diào)地進行配合管理，真正做到從食品源頭到消費終點的全過程監(jiān)管，監(jiān)管過程中各環(huán)節(jié)相應的監(jiān)管機構(gòu)上下協(xié)調(diào)、相互配合，快速順暢地解決好監(jiān)管過程中的問題。

3.2完善食品安全法律體系

雖然我國圍繞《食品安全法》形成了初步的法律體系，但各安全行政法律部門特點非常明顯，法律體系之間很多地方存在一定的沖突，需要對現(xiàn)有食品安全的法律法規(guī)進行全面的梳理和完善。

3.3構(gòu)建多元化社會食品安全監(jiān)管體系

食品安全監(jiān)管關系到每個人的健康，在以政府為主導的監(jiān)管體系中，鼓勵大家參與到食品安全監(jiān)管體系中來，擴大公眾的參與度。食品安全監(jiān)管需要政府來進行主導，由政府來完成法律法規(guī)的制定，組建監(jiān)管機構(gòu)，同時由于食品安全也是全體公民共同面臨的課題，需要社會各界的力量不斷加入，共同對食品安全進行監(jiān)管，才能提供更加有效的體系保障。

總之，食品安全監(jiān)管體系需要不斷進行完善，完善我國食品安全監(jiān)管方式，保障食品安全需要政府和社會共同的努力。

[1]張子龍，趙 敏，游 娟.我國食品安全監(jiān)管體系現(xiàn)狀分析及對策探討[J].醫(yī)學與社會，2013，26（6）：62-64.

[2]徐雪嵐.我國當前食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀及對策探究[J].市場周刊：理論研究，2013，36（2）：89-91.

[3]鄭小霞.我國食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀及對策[J].法制與經(jīng)濟，2010，21（237）：78-80.

[4]舒正茂，閻 輝.我國食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀及對策研究[J].輕工科技，2015，32（1）：113-114.

[5]吳文君.我國食品安全監(jiān)管體制：現(xiàn)狀、問題與對策——基于食品安全監(jiān)管主體角度的分析[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2013，8（1）：220-221.

Current Situation and Countermeasures of Food Safety Supervision in China

Lv Jing1， Zhang Qun2
（1.Food and Drug Administration Bureau Department in Hengshui City， Hengshui 053000， China；
2.Disease Control and Prevention Centers in Hengshui City， Hengshui 053000， China）

Food is the material basis for people's life， food safety is related to everyone's health. In recent years， with the development and progress of our society， China's food industry has developed rapidly，there are many different kinds of food， in the face of increasingly rich food， how to effective monitoring of food safety is particularly important. Based on this， by analyzing the current situation of food safety supervision in China， this paper found out the problems and putted forward the improvement methods for the corresponding problems.

Food safety； Supervision； Current situation； Countermeasure

F203；D922.292

10.16736/j.cnki.cn41-1434/ts.2016.08.012