建設(shè)城鄉(xiāng)食品藥品監(jiān)督管理體系的實(shí)踐與探索

◎吳維忠，沈朝相

（大關(guān)縣食品藥品監(jiān)督管理局，云南 大關(guān) 657499）

建設(shè)城鄉(xiāng)食品藥品監(jiān)督管理體系的實(shí)踐與探索

◎吳維忠，沈朝相

（大關(guān)縣食品藥品監(jiān)督管理局，云南 大關(guān) 657499）

針對(duì)如何建設(shè)城鄉(xiāng)食品藥品監(jiān)督管理體系的體系，結(jié)合工作實(shí)際和調(diào)查研究，探索提出一些新的思路。

城鄉(xiāng)；食品藥品；監(jiān)管體系

“國(guó)以民為本，民以食為天，食以安為先”，食品藥品安全作為人類生存的第一需要，直接關(guān)系到人民群眾“兩個(gè)天”（民以食為天，人命關(guān)天），直接關(guān)系著人民群眾身體健康和生命安全，直接關(guān)系到人類民族的興衰存續(xù)。而城鄉(xiāng)食品藥品市場(chǎng)是直接面對(duì)廣大鄉(xiāng)村人民群眾的“大市場(chǎng)”，是食品藥品安全監(jiān)管的“主陣地”，更是食品藥品安全事故易發(fā)多發(fā)的“高危區(qū)”，城鄉(xiāng)食品藥品監(jiān)督管理更是保障廣大鄉(xiāng)村人民群眾飲食用藥安全的“最后一道防線”“安全紅線”和“高壓線”。所以，探索建立和優(yōu)化城鄉(xiāng)食品藥品監(jiān)督管理體系是縣級(jí)食藥監(jiān)部門(mén)歷年工作的重中之重。

如何加快推進(jìn)城鄉(xiāng)食品藥品監(jiān)督管理體系建設(shè)進(jìn)程，推進(jìn)城鄉(xiāng)監(jiān)管一體、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、務(wù)實(shí)高效，筑牢基層網(wǎng)底，守護(hù)好食品藥品安全最敏感、最脆弱的“神經(jīng)末梢”。筆者有以下幾點(diǎn)思考。

1　大關(guān)縣城鄉(xiāng)食品藥品監(jiān)督管理體系建設(shè)現(xiàn)狀

“十二五”期間，大關(guān)縣食藥監(jiān)局在縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按照國(guó)家省市食藥監(jiān)局工作要求，結(jié)合地方實(shí)際，因地制宜，大膽探索，積極創(chuàng)新，城鄉(xiāng)食品藥品監(jiān)管度管理體系建設(shè)成效明顯。

1.1城鄉(xiāng)監(jiān)管力量逐步充實(shí)

以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，積極破除過(guò)去食品藥品安全“九龍治水”的監(jiān)管積弊，進(jìn)一步完善監(jiān)管職能的科學(xué)配置，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立食品藥品監(jiān)管所和檢驗(yàn)檢測(cè)站，在各村（社區(qū)）設(shè)立食品藥品監(jiān)管協(xié)管員，并積極整合監(jiān)管資源，堅(jiān)持監(jiān)管中心下移，推動(dòng)監(jiān)管力量、執(zhí)法裝備、工作經(jīng)費(fèi)向城鄉(xiāng)接合部向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步充實(shí)城鄉(xiāng)基層一線食品藥品安全監(jiān)管執(zhí)法力量。同時(shí)，積極組織食藥監(jiān)干部職工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管所人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)食品藥品安全工作人員、村協(xié)管員開(kāi)展法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)、安全常識(shí)培訓(xùn)、務(wù)實(shí)監(jiān)管執(zhí)法培訓(xùn)，基層一線食品藥品監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提升，為城鄉(xiāng)食品藥品監(jiān)管奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“十二五”期間，大關(guān)縣食藥監(jiān)局機(jī)構(gòu)改革后，新承接食品生產(chǎn)、食品流通監(jiān)管及食安委辦綜合協(xié)調(diào)職能，人員編制從原來(lái)24個(gè)增加至53個(gè)，在崗人員從原來(lái)的12個(gè)增加至38人，并在9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立食品藥品監(jiān)管所，全縣83個(gè)村（社區(qū)）設(shè)立食品藥品監(jiān)管協(xié)管員，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，通過(guò)調(diào)動(dòng)、考錄等方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所到崗履職9人，83個(gè)村社區(qū)協(xié)管員全部到崗履職。選派機(jī)關(guān)干部職工外出參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)146人次，機(jī)關(guān)組織“書(shū)記講黨課”“專業(yè)講壇”等能力提升培訓(xùn)48期，培訓(xùn)干部職工860余人次。

1.2宣傳培訓(xùn)深入開(kāi)展

大關(guān)縣食藥監(jiān)局積極創(chuàng)新城鄉(xiāng)食品藥品宣傳和培訓(xùn)工作機(jī)制，以“3.15”“綜治維穩(wěn)宣傳月”“安全生產(chǎn)月”等宣傳活動(dòng)為契機(jī)，以微博微信、短信平臺(tái)、報(bào)刊、電視臺(tái)和官方網(wǎng)站等傳統(tǒng)媒體和新興媒體為平臺(tái)，以“安全知識(shí)競(jìng)賽”“主題征文”“演講比賽”等活動(dòng)為載體，以“集中培訓(xùn)”“聯(lián)合職能部門(mén)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上門(mén)培訓(xùn)”等方式為重點(diǎn)，創(chuàng)新性印發(fā)宣傳畫(huà)歷、宣傳筆記本、宣傳紙杯、宣傳單和宣傳冊(cè)等宣傳資料，積極組織開(kāi)展“食品安全宣傳周”“藥品安全宣傳月”、新《食品安全法》培訓(xùn)、“新版GSP認(rèn)證培訓(xùn)”等各類宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，確保了食品藥品安全宣傳宣傳“六進(jìn)”（進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村組）順利開(kāi)展，確保了培訓(xùn)到企業(yè)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人、從業(yè)人員等“三個(gè)第一責(zé)任人”。通過(guò)全方位、全覆蓋、零遺漏的宣傳培訓(xùn)，大幅提升了城鄉(xiāng)食品藥品企業(yè)人員的規(guī)范管理意識(shí)和鄉(xiāng)村群眾的安全意識(shí)。

“十二五”期間，共開(kāi)展城鄉(xiāng)各類食品藥品安全知識(shí)及法律法規(guī)宣傳121次，展出展板1 600余塊次，播放音頻視頻860余h，發(fā)出宣傳短信8萬(wàn)余條，印發(fā)各類宣傳材料160 000萬(wàn)余份；開(kāi)展知識(shí)競(jìng)賽、活動(dòng)征文、演講比賽、團(tuán)體騎行大賽等各類活動(dòng)10余次，參與人員達(dá)2 400余人次；開(kāi)展各類食品藥品安全知識(shí)培訓(xùn)90余次，培訓(xùn)食品藥品企業(yè)管理人員、從業(yè)人員、基層監(jiān)管人員、協(xié)管員等共計(jì)39 000余人次。

1.3城鄉(xiāng)食品安全綜合監(jiān)管成效明顯

大關(guān)縣食藥監(jiān)局認(rèn)真履行食品安全綜合監(jiān)管職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，食品安全委員會(huì)成為政府管理食品安全的重要“抓手”。深入開(kāi)展城鄉(xiāng)餐飲服務(wù)量化分級(jí)管理、食品經(jīng)營(yíng)店示范單位創(chuàng)建工作，規(guī)范食品生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)、餐飲單位和食堂食品采購(gòu)索票索證行為，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)集體聚餐監(jiān)管。5年來(lái)，大關(guān)縣完善了城鄉(xiāng)食品安全信息發(fā)布制度，建立了城鄉(xiāng)食品安全信息網(wǎng)；全面落實(shí)城鄉(xiāng)食品安全重大事件預(yù)警預(yù)案，組織開(kāi)展城鄉(xiāng)重大食品安全事故應(yīng)急演練，建立城鄉(xiāng)食品安全重大事件預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急救援體系，全面提高了處理城鄉(xiāng)突發(fā)食品安全事件和事故的能力，多次牽頭完成重大活動(dòng)食品安全保障工作；提前主動(dòng)介入城鄉(xiāng)餐飲環(huán)節(jié)、食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，確保了各次機(jī)構(gòu)改革期間監(jiān)管不缺位；縱深推進(jìn)問(wèn)題乳粉、地溝油、食品添加劑等城鄉(xiāng)食品安全專項(xiàng)整治30余次，食品違法案件得到及時(shí)查處，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序逐漸好轉(zhuǎn)。

1.4城鄉(xiāng)藥品和醫(yī)療器械質(zhì)量安全總體可控

大關(guān)縣食藥監(jiān)局堅(jiān)持把城鄉(xiāng)集中整治和日常監(jiān)管相結(jié)合，拉網(wǎng)式檢查與交叉檢查相結(jié)合，快檢與抽樣相結(jié)合，行政監(jiān)督與技術(shù)監(jiān)督相結(jié)合，整頓與規(guī)范相結(jié)合，監(jiān)督檢查與建章立制相結(jié)合，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，建立健全城鄉(xiāng)聯(lián)合長(zhǎng)效打假機(jī)制，構(gòu)建“大稽查”格局，確保監(jiān)管全覆蓋。在藥品安全責(zé)任環(huán)節(jié)，積極推動(dòng)構(gòu)建藥品安全責(zé)任體系，與公安、工商等部門(mén)建立了長(zhǎng)期的打擊藥品犯罪行為的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制；在藥品流通環(huán)節(jié)，強(qiáng)化新版GSP監(jiān)督檢查，創(chuàng)新監(jiān)管方式，嚴(yán)防GSP回潮，完成了新一輪新版GSP認(rèn)證工作，依法淘汰了一批經(jīng)營(yíng)滑坡、管理失范、屢查屢犯的藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)；強(qiáng)化日常監(jiān)管，多次舉行“拉網(wǎng)式”檢查和交叉檢查，做到了“村村進(jìn)、店店查”，做到了監(jiān)管無(wú)盲區(qū)，重點(diǎn)打擊了掛靠經(jīng)營(yíng)、超方式超范圍經(jīng)營(yíng)等行為，對(duì)城鄉(xiāng)出售假劣藥品的企業(yè)進(jìn)行了依法嚴(yán)厲查處；深入開(kāi)展農(nóng)村藥品、中藥材和中藥飲片、疫苗、特殊藥品等專項(xiàng)整治和專項(xiàng)監(jiān)督檢查活動(dòng)。在藥品使用環(huán)節(jié)，加大了對(duì)城鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房的監(jiān)管，督促縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品管理制度的落實(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)“規(guī)范藥房”建設(shè)；加大了對(duì)學(xué)校醫(yī)務(wù)室用藥的監(jiān)管；落實(shí)專人負(fù)責(zé)藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)和特殊藥品監(jiān)控，不斷提高藥品安全事故預(yù)警和應(yīng)急能力。

1.5自辦宴席監(jiān)管取得重要突破

大關(guān)縣食藥監(jiān)局始終將農(nóng)村自辦宴席作為監(jiān)管重點(diǎn)，積極完善農(nóng)村自辦宴席申報(bào)備案，堅(jiān)持重心下移，完善《村規(guī)民約》，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，促進(jìn)行業(yè)自律。一是積極促成縣食安委聯(lián)席會(huì)議暨農(nóng)村自辦宴席集中整治工作會(huì)下移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開(kāi)，重點(diǎn)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所人員、中心校及各村完小食品安全負(fù)責(zé)人、村協(xié)管員、各村自辦宴席總管、廚師和紅白喜事餐館負(fù)責(zé)人參會(huì)。聯(lián)合農(nóng)業(yè)、畜牧、衛(wèi)生、食藥監(jiān)局、工商、經(jīng)貿(mào)、教育和新聞中心等主要成員單位分別就各自職責(zé)范圍內(nèi)食品安全監(jiān)管作專業(yè)培訓(xùn)。二是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與紅白喜事餐館負(fù)責(zé)人、各村委會(huì)與農(nóng)村自辦宴席紅白喜事總管簽訂自辦宴席目標(biāo)責(zé)任書(shū)和承諾書(shū)，公布投訴舉報(bào)專線，并嚴(yán)格上墻公示，自覺(jué)接受大眾監(jiān)督。三是堅(jiān)持“健康安全、節(jié)約方便”的原則，幫助和指導(dǎo)各村委會(huì)制定農(nóng)村自辦宴席村規(guī)民約，規(guī)定自辦宴席廚師由村委會(huì)統(tǒng)一造冊(cè)登記，統(tǒng)一開(kāi)具證明分批分期組織到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和縣疾控中心進(jìn)行免費(fèi)體檢，統(tǒng)一組織定期參加縣鄉(xiāng)兩級(jí)自辦宴席安全管理培訓(xùn)，并對(duì)自辦宴席現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行菜單公示，明確將自辦宴席納入有獎(jiǎng)舉報(bào)，鼓勵(lì)學(xué)生、青年等群體參與自辦宴席及農(nóng)村食品安全監(jiān)管。村規(guī)民約還鼓勵(lì)各村成立統(tǒng)一規(guī)范的自辦宴席籌辦委員會(huì)、農(nóng)村食品安全監(jiān)督委員會(huì)等民間行業(yè)組織，實(shí)行雙向約束，通過(guò)民間行業(yè)組織監(jiān)督和自律，提高安全砝碼。

“十二五”期間，完善農(nóng)村自辦宴席監(jiān)管辦法及管理制度19個(gè)，簽訂自辦宴席總管、紅白喜事餐館負(fù)責(zé)人等目標(biāo)責(zé)任書(shū)1 500余份。

1.6信息化建設(shè)水平不斷提高

5年來(lái)，大關(guān)縣食藥監(jiān)局積極探索監(jiān)管新路，致力于將電子信息、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等科學(xué)技術(shù)與城鄉(xiāng)食品藥品監(jiān)管深度融合，提高監(jiān)管效能。以“一庫(kù)兩臺(tái)兩微三網(wǎng)”（監(jiān)管資源信息數(shù)據(jù)庫(kù)；短信平臺(tái)、電子監(jiān)管平臺(tái)；微博、微信；政務(wù)信息網(wǎng)、機(jī)構(gòu)紅頁(yè)網(wǎng)、食品藥品監(jiān)管網(wǎng)）為軸心，不斷加快食品藥品信息化建設(shè)進(jìn)程，逐步實(shí)現(xiàn)了“一庫(kù)查詢、一站式管理、一鍵看企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)”，信息化監(jiān)管水平明顯提高?！笆濉逼陂g，已建成食品藥品監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫(kù)，已開(kāi)通短信平臺(tái)，已建成食品電子監(jiān)管平臺(tái)和藥品電子監(jiān)管平臺(tái)，30家食品企業(yè)納入食品電子監(jiān)管平臺(tái)，藥品批發(fā)企業(yè)和基本藥物主營(yíng)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)電子監(jiān)管全覆蓋，已開(kāi)通官方微博，政務(wù)信息網(wǎng)、機(jī)構(gòu)紅頁(yè)網(wǎng)信息發(fā)布量大幅提升，視頻會(huì)議系統(tǒng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，信息化監(jiān)管水平再上一個(gè)新的臺(tái)階。

總的來(lái)說(shuō)，“十二五”期間，大關(guān)縣食藥監(jiān)局共牽頭組織城鄉(xiāng)食品藥品安全專項(xiàng)整治120余次，出動(dòng)執(zhí)法人員9 700余人次，檢查食品藥品經(jīng)營(yíng)單位近46 000余家次，共查處違法行為380余件，罰款近55萬(wàn)元，有效防止了重特大食品藥品安全事故發(fā)生。全縣食品藥品監(jiān)管能力取得長(zhǎng)足進(jìn)步。

2　城鄉(xiāng)食品藥品監(jiān)督管理體系建設(shè)存在問(wèn)題

2.1基礎(chǔ)條件薄弱

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，城鄉(xiāng)食品藥品企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，硬件設(shè)施投入不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥監(jiān)所辦公條件落后，專業(yè)執(zhí)法裝備匱乏。

2.2隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)重

城鄉(xiāng)食品藥品執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)還有待進(jìn)一步提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)兼職食品藥品工作人員專業(yè)知識(shí)不足，重點(diǎn)是村級(jí)食品藥品協(xié)管員文化程度不高，能力素質(zhì)與工作需要不相匹配。

2.3從業(yè)人員素質(zhì)不高

特別是食品行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻低，從業(yè)人員素質(zhì)不高，許多從業(yè)人員只是小學(xué)文憑，食品安全意識(shí)缺乏，規(guī)范管理意識(shí)較差。

2.4信息化建設(shè)普及不廣

城鄉(xiāng)接合部、鄉(xiāng)村一級(jí)電子監(jiān)管信息平臺(tái)普及度不高，覆蓋不廣，處于推廣初期。

2.5示范引領(lǐng)作用不強(qiáng)

城鄉(xiāng)食品藥品守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制不健全，城鄉(xiāng)食品藥品企業(yè)“紅黑”名單、“紅黑”榜信息公示較少，試點(diǎn)示范企業(yè)創(chuàng)建少，示范引領(lǐng)作用不強(qiáng)。

3　城鄉(xiāng)食品藥品監(jiān)督管理體系建設(shè)的探索與思考

3.1制定城鄉(xiāng)優(yōu)惠政策，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

食藥監(jiān)部門(mén)在研究食品藥品安全問(wèn)題、分析安全形勢(shì)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、制定監(jiān)管政策時(shí)，要進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)食品藥品監(jiān)管政策傾斜，加大對(duì)城鄉(xiāng)食品藥品安全問(wèn)題的調(diào)查研究和科學(xué)分析，制定出更多科學(xué)、合理、針對(duì)性強(qiáng)的城鄉(xiāng)食品藥品監(jiān)管政策、規(guī)章、制度。且在未來(lái)面臨的“三合一”（工商質(zhì)監(jiān)食藥監(jiān)合并成立市場(chǎng)監(jiān)督管理局）機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，縣級(jí)黨委政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立市場(chǎng)監(jiān)管所時(shí)，要在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制方面給予更多政策傾斜。同時(shí)，加大城鄉(xiāng)食品藥品監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)投入，加大基層設(shè)施建設(shè)力度，解決與工作需求相匹配的獨(dú)立辦公場(chǎng)所，購(gòu)齊配套辦公設(shè)備、快檢設(shè)備、執(zhí)法裝備，加快推進(jìn)資源整合，有序推動(dòng)監(jiān)管人員、工作經(jīng)費(fèi)向城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移，為城鄉(xiāng)食品藥品安全監(jiān)管提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

3.2強(qiáng)化隊(duì)伍能力建設(shè)，提高隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)

一是探索建立選派食藥監(jiān)部門(mén)專業(yè)執(zhí)法人員到食品藥品研究院等大學(xué)院校深造工作機(jī)制，實(shí)行半脫崗、全脫崗深造，完善教育深造保障政策，加強(qiáng)深造人員學(xué)習(xí)教育經(jīng)費(fèi)保障，鼓勵(lì)執(zhí)法人員積極參加深造，提高自身素質(zhì)。二是積極選派干部職工到省市參加專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)行“走出去”，通過(guò)交流學(xué)習(xí)、參觀考察等途徑，拓寬視野，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)。三是食藥監(jiān)部門(mén)內(nèi)部要常態(tài)化開(kāi)展“專業(yè)講壇”“法律講堂”等集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，采取集中培訓(xùn)、交流學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)帶頭講、職工領(lǐng)學(xué)、業(yè)務(wù)能手講業(yè)務(wù)及交叉評(píng)學(xué)等方式，常態(tài)長(zhǎng)效開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面提升監(jiān)管隊(duì)伍能力素質(zhì)。四是要定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員和村協(xié)管員知識(shí)培訓(xùn)。采取分批選派外出交流學(xué)習(xí)、集中統(tǒng)一培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法實(shí)踐培訓(xùn)等方式，大力提高城鄉(xiāng)食品藥品工作人員及鄉(xiāng)村協(xié)管員專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備。通過(guò)各種技能培訓(xùn)、法律培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高城鄉(xiāng)食藥監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)，提升行政執(zhí)法效能。

3.3加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)力度，全面普及安全常識(shí)

縣級(jí)食藥監(jiān)部門(mén)要積極探索創(chuàng)新城鄉(xiāng)食品藥品宣傳培訓(xùn)工作機(jī)制，積極拓寬城鄉(xiāng)食品藥品安全宣傳渠道，積極改進(jìn)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳內(nèi)容，大力推廣運(yùn)用短信平臺(tái)、微博微信、二維碼掃描關(guān)注等新興宣傳媒體，加大城鄉(xiāng)宣傳投入，創(chuàng)新印制各類具有實(shí)用性、宣傳效果好、大眾喜愛(ài)的宣傳資料，加大宣傳力度、范圍、頻次，全面普及食品藥品安全常識(shí)，提高宣傳實(shí)效，促進(jìn)城鄉(xiāng)群眾食品藥品安全意識(shí)、法律意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)、維權(quán)意識(shí)的提升。定期組織開(kāi)展法律法規(guī)、規(guī)范管理、繼續(xù)教育等培訓(xùn)，探索建立聯(lián)合職能部門(mén)常態(tài)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)上門(mén)培訓(xùn)工作機(jī)制，督促企業(yè)落實(shí)管理主體責(zé)任，組織開(kāi)展行業(yè)企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)，增強(qiáng)企業(yè)法人、質(zhì)量管理人、從業(yè)人員安全意識(shí)和規(guī)范管理意識(shí)。

3.4推動(dòng)城鄉(xiāng)聯(lián)合執(zhí)法，深入開(kāi)展專項(xiàng)治理

加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立縣鄉(xiāng)村組“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，實(shí)行一次檢查“五類人員”（縣級(jí)監(jiān)管人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、食藥監(jiān)所人員、村協(xié)管員、村民小組長(zhǎng)，村民小組長(zhǎng)重點(diǎn)針對(duì)農(nóng)村自辦宴席）參與，破除“孤立檢查”，即縣級(jí)職能部門(mén)檢查完，處罰完，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所、村協(xié)管員不知情的尷尬局面，破除一個(gè)部門(mén)“單打獨(dú)斗”現(xiàn)象，完善和優(yōu)化城鄉(xiāng)食品藥品監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，明確職責(zé)分工，避免推諉扯皮，推動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法高效運(yùn)轉(zhuǎn)。完善優(yōu)化聯(lián)合執(zhí)法齊抓共管格局，深入開(kāi)展城鄉(xiāng)結(jié)合部食品藥品、高速公路沿線餐飲、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村兒童食品、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“規(guī)范藥房”、村藥品“兩網(wǎng)”（供應(yīng)網(wǎng)、保障網(wǎng)）建設(shè)、城鄉(xiāng)“三小”企業(yè)（小作坊、小攤販、小餐飲）以及城鄉(xiāng)自辦宴席等重要領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)的專項(xiàng)治理，加大監(jiān)督檢查、專項(xiàng)整治、監(jiān)督抽驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)力度，嚴(yán)厲懲處城鄉(xiāng)各類食品藥品違法行為，促進(jìn)城鄉(xiāng)食品藥品市場(chǎng)逐步規(guī)范。

3.5加速檢測(cè)能力建設(shè)，提高科學(xué)監(jiān)管水平

整合城鄉(xiāng)檢驗(yàn)檢測(cè)資源，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金支持，在縣級(jí)設(shè)立綜合檢驗(yàn)檢測(cè)中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立檢驗(yàn)檢測(cè)站，購(gòu)齊必備的檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備，完成儀器計(jì)量認(rèn)證，招錄專業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)人員，強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)人員技術(shù)業(yè)務(wù)和能力素質(zhì)培訓(xùn)，促進(jìn)快速履職，強(qiáng)化監(jiān)督抽驗(yàn)，提高水果蔬菜等農(nóng)殘定性判斷快速檢測(cè)效率，提升監(jiān)督抽樣的靶向性和命中率，全面提高城鄉(xiāng)檢驗(yàn)檢測(cè)能力水平，為城鄉(xiāng)食品藥品質(zhì)量安全形勢(shì)分析提供科學(xué)依據(jù)，為重點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)品種的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)提供技術(shù)支撐，提高應(yīng)急處突應(yīng)急檢驗(yàn)保障能力，提高日常監(jiān)管提供科學(xué)化水平。

3.6大力推廣電子監(jiān)管，建立源頭追溯體系

加大城鄉(xiāng)食品藥品電子監(jiān)管財(cái)政投入和財(cái)政補(bǔ)貼范圍和力度，實(shí)行食品藥品電子監(jiān)管公共產(chǎn)品“政府購(gòu)買(mǎi)+社會(huì)資本投資（PPP）”模式，對(duì)電子監(jiān)管涉及光纜費(fèi)用給予相應(yīng)優(yōu)惠政策，對(duì)企業(yè)采購(gòu)的電子監(jiān)管設(shè)備實(shí)行“免稅增補(bǔ)”（免去增值稅，增加補(bǔ)貼）政策，對(duì)電子監(jiān)管公示大屏幕等公共產(chǎn)品實(shí)行政府購(gòu)買(mǎi)或社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)公共管理，減少企業(yè)費(fèi)用和負(fù)擔(dān)，減少電子監(jiān)管運(yùn)營(yíng)成本，破除城鄉(xiāng)電子監(jiān)管推廣障礙，有序擴(kuò)大城鄉(xiāng)食品藥品電子監(jiān)管推廣范圍和覆蓋面，以電子監(jiān)管為載體，規(guī)范食品藥品企業(yè)建立電子索證索票臺(tái)賬，建立全程可追溯的食品藥品源頭追溯體系，深入開(kāi)展索證索票專項(xiàng)治理，逐漸消除市場(chǎng)“三無(wú)”食品藥品。

3.7加快誠(chéng)信體系建設(shè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用

結(jié)合“百千萬(wàn)”示范創(chuàng)建工程、“藥品安全示范縣”、示范街道、示范集鎮(zhèn)和示范店創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)行食品藥品安全“集鎮(zhèn)建設(shè)”，將城鄉(xiāng)食品藥品安全工作作為城鎮(zhèn)化建設(shè)、集鎮(zhèn)建設(shè)的軟實(shí)力、硬指標(biāo)、硬任務(wù)，實(shí)行食品藥品企業(yè)示范創(chuàng)建工作“整鄉(xiāng)推進(jìn)”和“整村推進(jìn)”，要讓食品藥品安全示范創(chuàng)建工作與美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)旅游觀光農(nóng)莊有機(jī)結(jié)合，與培育地方食品藥品龍頭企業(yè)、創(chuàng)建地方品牌（如天然綠色無(wú)公害食品品牌、特色中藥材品牌）有機(jī)結(jié)合，與發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，加快推進(jìn)量化分級(jí)、綠色食品認(rèn)證、有機(jī)食品認(rèn)證、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證以及良心食品良心藥等各類示范創(chuàng)建和品牌創(chuàng)建工作，樹(shù)立城鄉(xiāng)食品藥品行業(yè)標(biāo)桿，樹(shù)立“守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、良心經(jīng)營(yíng)”的食品藥品行業(yè)良好風(fēng)氣，發(fā)揮示范引領(lǐng)輻射帶動(dòng)作用，帶動(dòng)城鄉(xiāng)食品藥品企業(yè)自覺(jué)規(guī)范管理，營(yíng)造城鄉(xiāng)食品藥品企業(yè)自覺(jué)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的良好氛圍。

總之，城鄉(xiāng)食品藥品監(jiān)管體系只要堅(jiān)持“以城帶鄉(xiāng)、以城促鄉(xiāng)、傾斜鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)一體”的工作思路，加強(qiáng)法制制度建設(shè)和政策保障，加大經(jīng)費(fèi)投入，加大宣教培訓(xùn)力度，加快建設(shè)一支人才結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)素質(zhì)過(guò)硬的城鄉(xiāng)食品藥品行政執(zhí)法隊(duì)伍，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，突出專項(xiàng)治理，強(qiáng)化源頭追溯和示范創(chuàng)建，相信“城鄉(xiāng)一體化”的食品藥品監(jiān)管體系一定能夠早日建成。

Urban and Rural Food and Drug Supervision and Management System Practice and Exploration

Wu Weizhong， Shen Chaoxiang
（Food and Drug Administration of Daguan County， Daguan 657499， China）

How to build a system for urban and rural food and drug supervision and management system，the author explored some new ideas through practical work and research.

Urban and rural； Food and Drug； Regulatory system

F203

10.16736/j.cnki.cn41-1434/ts.2016.08.003