電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，未來(lái)任重道遠(yuǎn)

夏文　中國(guó)信息通信研究院產(chǎn)業(yè)與規(guī)劃研究所電信行業(yè)研究部工程師

電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，未來(lái)任重道遠(yuǎn)

夏文中國(guó)信息通信研究院產(chǎn)業(yè)與規(guī)劃研究所電信行業(yè)研究部工程師

電信普遍服務(wù)是助力實(shí)現(xiàn)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略的重要舉措。此次電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工作與以往“村村通工程”等不同，采用市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，是我國(guó)在是我國(guó)在探索PPP、委托運(yùn)營(yíng)等方式的一次重要實(shí)踐。本文對(duì)電信普遍服務(wù)意義、進(jìn)展情況及未來(lái)的工作重點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)分析，并對(duì)電信普遍服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)行展望。

電信普遍服務(wù)；公開(kāi)招標(biāo)；監(jiān)管考核；信息化應(yīng)用

1　引言

完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制是通信業(yè)多年來(lái)的愿望，也是世界各國(guó)電信政策的重要內(nèi)容。2015年11月23日，中共中央政治局會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中提出，要加大“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧力度，完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，加快推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋貧困村，實(shí)施電商扶貧工程。在財(cái)政部、工信部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工作的通知》中提出，要按照“中央資金引導(dǎo)、地方協(xié)調(diào)支持、企業(yè)為主推進(jìn)”的思路開(kāi)展電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工作，推動(dòng)農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶建設(shè)發(fā)展。我國(guó)電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工作的目標(biāo)是到2020年實(shí)現(xiàn)約5萬(wàn)個(gè)未通寬帶行政村通寬帶、3000多萬(wàn)農(nóng)村家庭寬帶升級(jí)，使寬帶覆蓋98％的行政村，并逐步實(shí)現(xiàn)無(wú)線(xiàn)寬帶覆蓋，預(yù)計(jì)總投入超過(guò)1400億元。目前第一批和第一批試點(diǎn)工作已經(jīng)全面展開(kāi)，電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制將在試點(diǎn)工作的穩(wěn)步推進(jìn)中不斷取得完善，助理實(shí)現(xiàn)“寬帶中國(guó)”發(fā)展目標(biāo)。

2　電信普遍服務(wù)的重大意義

2.1建立電信普遍服務(wù)機(jī)制是縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的重要舉措

目前，我國(guó)寬帶發(fā)展水平整體大幅提升，但農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶發(fā)展水平相對(duì)滯后，農(nóng)村寬帶家庭普及率比城市低約40％，與“扶貧攻堅(jiān)”決定的要求和“十三五”規(guī)劃綱要2020年的農(nóng)村寬帶發(fā)展目標(biāo)相比，仍有較大差距。這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、地理環(huán)境復(fù)雜、人口居住分散，寬帶建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本高、收益低，企業(yè)投資動(dòng)力不足，存在市場(chǎng)失靈問(wèn)題。從國(guó)際上看，建立電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，改善農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)電信基礎(chǔ)設(shè)施條件，已成為國(guó)際通行做法。完善電信普遍服務(wù)機(jī)制，將有助于形成中央、地方、企業(yè)共同推動(dòng)農(nóng)村寬帶建設(shè)的局面，破解農(nóng)村寬帶發(fā)展瓶頸，切實(shí)縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。

2.2建立電信普遍服務(wù)機(jī)制是補(bǔ)齊公共產(chǎn)品和服務(wù)短板、帶動(dòng)有效投資的重要手段

電信普遍服務(wù)是提升農(nóng)村信息化發(fā)展水平的重大舉措。農(nóng)村地區(qū)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后，一定程度上制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。加快農(nóng)村寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)寬帶網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、帶動(dòng)農(nóng)村信息消費(fèi)，加快彌補(bǔ)農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)“短板”，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。電信普遍服務(wù)是加快建設(shè)農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施的重要途徑，是落實(shí)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧和農(nóng)村電商扶貧、增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

3　電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工作的進(jìn)展及推進(jìn)舉措

3.1電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工作的進(jìn)展情況

按照2015年10月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，工信部聯(lián)合財(cái)政部分別印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工作的通知》和《2016年度電信普遍服務(wù)試點(diǎn)申報(bào)指南的通知》，啟動(dòng)了普遍服務(wù)第一批試點(diǎn)工作。經(jīng)過(guò)地市申報(bào)、各省預(yù)審、專(zhuān)家綜合評(píng)審，確定26個(gè)省、95個(gè)地市作為首批試點(diǎn)地市，支持5.3萬(wàn)個(gè)行政村進(jìn)行光纖通達(dá)建設(shè)和升級(jí)改造。今年3月，兩部門(mén)印發(fā)了推進(jìn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)各地做好試點(diǎn)工作提出明確要求；八月底，工信部印發(fā)了關(guān)于推進(jìn)電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工作的補(bǔ)充指導(dǎo)意見(jiàn)，來(lái)更好規(guī)范各省落實(shí)招投標(biāo)、資金的使用及竣工驗(yàn)收的。目前，大多數(shù)試點(diǎn)地市已經(jīng)完成與中標(biāo)企業(yè)簽訂合同，進(jìn)入施工建設(shè)階段，其他省份也在緊鑼密鼓的有序推進(jìn)招投標(biāo)工作。所有試點(diǎn)行政村將在簽訂合同后一年內(nèi)完成建設(shè)內(nèi)容，目前已有個(gè)別省份率先完成了試點(diǎn)行政村建設(shè)。

2016年5月17日，兩部委印發(fā)了第二批試點(diǎn)申報(bào)指南，經(jīng)過(guò)地市申報(bào)、各省預(yù)審，共127個(gè)地市向兩部委提交了申請(qǐng)方案。通過(guò)組織了專(zhuān)家評(píng)審，確定了89個(gè)試點(diǎn)地市，將支持4.7萬(wàn)個(gè)行政村進(jìn)行光纖通達(dá)建設(shè)和升級(jí)改造。在第二批普遍服務(wù)試點(diǎn)中，進(jìn)一步加強(qiáng)了電信普遍服務(wù)與扶貧工作的有效結(jié)合，明確對(duì)貧困地區(qū)、革命老區(qū)等地區(qū)進(jìn)行優(yōu)先支持。兩批試點(diǎn)共將解決3.1萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村的寬帶建設(shè)問(wèn)題，隨著第二批試點(diǎn)申報(bào)和遴選工作的完成，各省也已經(jīng)開(kāi)始積極部署第二批試點(diǎn)地市工作。

3.2各試點(diǎn)省份的推進(jìn)舉措

目前，兩批試點(diǎn)的中央財(cái)政補(bǔ)貼資金已達(dá)87億元。為了提高中央財(cái)政補(bǔ)貼資金的使用效率，更好的落實(shí)試點(diǎn)工作，各省通信管理局、財(cái)政廳和試點(diǎn)地市人民政府積極溝通協(xié)作，采取了一系列措施確保試點(diǎn)工作順利完成。

（1）完善工作機(jī)制。制定了詳細(xì)的工作計(jì)劃，并成立了專(zhuān)項(xiàng)工作小組，建立了有關(guān)工作及協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)試點(diǎn)工作中遇到的困難和問(wèn)題。

（2）加強(qiáng)政策和資金扶持。督促各試點(diǎn)地市人民政府做到政策和資金扶持及時(shí)到位，并積極爭(zhēng)取試點(diǎn)地市政府加強(qiáng)對(duì)電信普遍服務(wù)試點(diǎn)建設(shè)在選址、征地、用電等方面的政策保障。

（3）系統(tǒng)的摸底調(diào)查。招標(biāo)前，許多地方管局組織當(dāng)?shù)赝ㄐ牌髽I(yè)對(duì)全省農(nóng)村寬帶發(fā)展情況進(jìn)行了細(xì)致全面的摸底和統(tǒng)計(jì)，確保中央財(cái)政補(bǔ)貼資金的合理分配和使用到位。

（4）創(chuàng)新招標(biāo)辦法。部分省通信管理局通過(guò)設(shè)置“標(biāo)段”等方法，根據(jù)施工難度大小和投資回報(bào)率對(duì)各試點(diǎn)地市拆包和捆綁，做到“肥瘦”搭配的，保證招投標(biāo)的公平公正，避免部分地區(qū)因建設(shè)難度大、投資回報(bào)率低而流標(biāo)，確保每個(gè)試點(diǎn)行政村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)順利完成。

（5）強(qiáng)化監(jiān)督考核機(jī)制。為順利解決普遍服務(wù)試點(diǎn)工作中的困難和問(wèn)題，部分省政府高度重視，形成清單推進(jìn)和事后考核的督查督辦機(jī)制。

（6）加強(qiáng)輿論宣傳和引導(dǎo)，提升全社會(huì)的支持力度。各新聞單位積極配合做好輿論引導(dǎo)，讓社會(huì)各界廣泛理解和支持農(nóng)村信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4　未來(lái)展望

4.1今后工作重點(diǎn)

隨著普遍服務(wù)試點(diǎn)工作的推進(jìn)，接下來(lái)的工作重點(diǎn)主要有：

（1）對(duì)試點(diǎn)地市寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)展、竣工驗(yàn)收和中央財(cái)政補(bǔ)助資金的專(zhuān)款專(zhuān)用的監(jiān)管。

（2）試點(diǎn)地市建設(shè)完成后，鼓勵(lì)中標(biāo)企業(yè)創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，給試點(diǎn)行政村尤其是貧困試點(diǎn)地區(qū)提供優(yōu)惠的資費(fèi)方案和套餐，試點(diǎn)地區(qū)竣工驗(yàn)收。

（3）指導(dǎo)各省統(tǒng)籌利用好因?yàn)檎型稑?biāo)產(chǎn)生的結(jié)余的中央補(bǔ)貼資金，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，提高中央補(bǔ)貼資金的使用效率。

（4）建立地方政府、電信運(yùn)營(yíng)、IT企業(yè)、民間組織、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的密切協(xié)作的“公益+市場(chǎng)”的農(nóng)村貧困地區(qū)寬帶信息服務(wù)機(jī)制，探索可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)寬帶應(yīng)用模式，不斷推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展和普及，建立貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村金融等領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)新模式。

4.2電信普遍服務(wù)推進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制

電信普遍服務(wù)的目的是要給任何人提供無(wú)地域、質(zhì)量、資費(fèi)歧視且能夠負(fù)擔(dān)得起的電信業(yè)務(wù)，普遍接入只是電信普遍服務(wù)的首要目標(biāo)。因此，要建立電信普遍服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。首先，隨著普遍服務(wù)實(shí)施的深入，補(bǔ)償范圍將不斷擴(kuò)大、補(bǔ)償對(duì)象不斷增加、補(bǔ)償資金融資方式更加市場(chǎng)化、補(bǔ)償模式更加多元。其次，培養(yǎng)一批偏遠(yuǎn)地區(qū)的信息化應(yīng)用的模范，帶動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)信息化應(yīng)用技能的普及以及對(duì)寬帶網(wǎng)絡(luò)等信息通信服務(wù)的應(yīng)用。再次，探索多元的融資模式和商業(yè)模式，通過(guò)捆綁上網(wǎng)終端和電信服務(wù)，提供分期付款等扶持模式提升偏遠(yuǎn)地區(qū)居民電信服務(wù)產(chǎn)品的購(gòu)買(mǎi)能力。

網(wǎng)絡(luò)普及是基礎(chǔ)，電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制的目的要提高偏遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的信息化發(fā)展水平。服務(wù)提供商如何針對(duì)農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)在信息化應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容和服務(wù)等方面進(jìn)行本土化創(chuàng)新，為當(dāng)?shù)鼐用窳可泶蛟鞂?duì)其生活生產(chǎn)有幫助的便捷農(nóng)村電商等信息化服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，刺激當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)寬帶網(wǎng)絡(luò)和信息化應(yīng)用的使用，這將是未來(lái)決定電信普遍服務(wù)實(shí)施效果的關(guān)鍵。

2016-08-26）