高校資產(chǎn)管理研究

【摘要】近年來隨著國家財政對教育經(jīng)費(fèi)投入的逐步增加，我國教育事業(yè)飛速發(fā)展，各級各類學(xué)校資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。新形勢下傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理模式已不適應(yīng)學(xué)校管理實(shí)際，學(xué)校在資產(chǎn)管理工作中遇到一些突出問題亟待解決。本文對離校資產(chǎn)管理現(xiàn)狀、存在的問題、原因進(jìn)行了分析，提出學(xué)校資產(chǎn)管理工作應(yīng)以體制建設(shè)為基礎(chǔ)，以制度健全為保障，通過資產(chǎn)內(nèi)部控制和信息化管理，推進(jìn)全員參與資產(chǎn)管理工作，協(xié)調(diào)校內(nèi)各項(xiàng)資產(chǎn)管理活動，有效提高資產(chǎn)管理效率，防止國有資產(chǎn)流失，確保資產(chǎn)信息真實(shí)和完整。

【關(guān)鍵詞】學(xué)校 資產(chǎn)管理 內(nèi)部控制 信息化

學(xué)校資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是學(xué)校辦學(xué)事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。根據(jù)教育部網(wǎng)站公布的教育事業(yè)發(fā)展情況數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2013年年末全國各類學(xué)校校舍建筑面積總量28.7億平方米，教學(xué)科研儀器設(shè)備資產(chǎn)總值5840.5億元。其中，普通高校校舍總建筑面積8.4億平方米，教學(xué)科研儀器設(shè)備資產(chǎn)總值3309.6億元。從近些年政府主管部門組織的資產(chǎn)清查情況來看，學(xué)校資產(chǎn)閑置、挪用、毀損、盜竊和流失等現(xiàn)象頻繁發(fā)生，國有資產(chǎn)浪費(fèi)和損失風(fēng)險較大。

一、高校資產(chǎn)管理存在的問題

（一）資產(chǎn)管理體制不健全

與教學(xué)、科研等工作相比，學(xué)校資產(chǎn)管理工作長期得不到應(yīng)有的重視，導(dǎo)致資產(chǎn)管理工作相對落后。一些學(xué)校資產(chǎn)規(guī)模達(dá)數(shù)十億元，但內(nèi)部資產(chǎn)管理體制不健全，相關(guān)的制度建設(shè)不規(guī)范。許多基礎(chǔ)教育學(xué)校設(shè)置了專職會計，但未專門設(shè)置資產(chǎn)管理工作崗位。部分學(xué)校配備的資產(chǎn)管理崗位工作人員對于財務(wù)工作不熟悉，造成學(xué)校資產(chǎn)管理專業(yè)性不強(qiáng)，資產(chǎn)管理水平得不到提升。一些資產(chǎn)規(guī)模較大的學(xué)校未設(shè)置專門的資產(chǎn)管理部門，而是由財務(wù)、設(shè)備或后勤部門代為行使資產(chǎn)管理職責(zé)。有些學(xué)校特別是高等院校在內(nèi)部資產(chǎn)管理中尚存在多頭管理現(xiàn)象，如貨幣資金由財務(wù)部門管理，土地和房屋構(gòu)筑物由總務(wù)后勤部門管理，圖書由圖書館管理，設(shè)備由實(shí)驗(yàn)室管理部門管理，車輛由校（院）辦公室或車隊(duì)管理等。多頭管理導(dǎo)致單位內(nèi)部資產(chǎn)管理混亂，各項(xiàng)資產(chǎn)管理工作之間銜接性不強(qiáng)，協(xié)調(diào)不順暢，工作相互推諉或職能重疊。一些學(xué)校在非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)以及對外投資過程中，可行性研究不夠，未執(zhí)行集體決策，監(jiān)管不嚴(yán)，造成國有資產(chǎn)大量流失。有些學(xué)校無形資產(chǎn)被私自濫用，嚴(yán)重?fù)p害了學(xué)校的合法權(quán)益。

（二）資產(chǎn)賬務(wù)管理不規(guī)范

一般來說，校內(nèi)資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)學(xué)校資產(chǎn)的驗(yàn)收、登記入庫、建立資產(chǎn)臺賬等工作，財務(wù)部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)價值的核算及入賬，登記資產(chǎn)總賬和一級明細(xì)賬賬簿。長期以來，許多學(xué)校財務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門對于資產(chǎn)的賬務(wù)處理不規(guī)范，資產(chǎn)科目使用銜接不暢，導(dǎo)致資產(chǎn)賬目混亂。一些學(xué)校未建立驗(yàn)收、入庫、領(lǐng)用、記賬等資產(chǎn)管理流程，造成資產(chǎn)管理程序不透明、不規(guī)范。學(xué)校資產(chǎn)入庫登記和財務(wù)記賬之間存在著業(yè)務(wù)辦理時間差，且對賬工作不及時，導(dǎo)致資產(chǎn)虛增入賬、重復(fù)入賬等情況時有發(fā)生。學(xué)校資產(chǎn)管理部門建立的資產(chǎn)臺賬與財務(wù)部門會計核算賬簿之間資產(chǎn)明細(xì)科目使用不統(tǒng)一，導(dǎo)致許多學(xué)校特別是資產(chǎn)規(guī)模較大的高等院校校內(nèi)資產(chǎn)賬賬嚴(yán)重不符。資產(chǎn)處置賬務(wù)核銷時，財務(wù)、資產(chǎn)部門未同步核銷相應(yīng)資產(chǎn)科目賬面價值。許多學(xué)校賬務(wù)核銷與當(dāng)年資產(chǎn)入庫登記、記賬信息不對應(yīng)，造成資產(chǎn)核銷賬務(wù)處理不準(zhǔn)確。一些學(xué)校資產(chǎn)卡片、資產(chǎn)臺賬、原始單證等保管不嚴(yán)，未按會計基礎(chǔ)工作規(guī)范要求及時歸檔，導(dǎo)致重要憑證丟失，資產(chǎn)賬務(wù)管理基礎(chǔ)工作薄弱。

（三）資產(chǎn)內(nèi)部控制不嚴(yán)

資產(chǎn)內(nèi)部控制是學(xué)校內(nèi)部控制建設(shè)的重要基礎(chǔ)。目前，學(xué)校資產(chǎn)內(nèi)部控制中普遍存在管理體制不完善、崗位責(zé)任不明確、相互牽制機(jī)制不健全、管理程序不規(guī)范、業(yè)務(wù)流程設(shè)置不合理等問題。在貨幣資金管理方面，一些中小學(xué)校會計、出納崗位人員未有效分離，造成貨幣資金人為損失。在存貨管理方面，許多學(xué)校對于實(shí)驗(yàn)用品、耗材、低值易耗品等流動資產(chǎn)管理流于形式，未形成有效的采購、驗(yàn)收、入庫、倉儲保管、領(lǐng)用申請、出庫、盤點(diǎn)等管理流程和相互監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致存貨浪費(fèi)、流失、變質(zhì)、毀損、被盜、挪用等現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至造成危險化學(xué)品流失后引發(fā)重大安全事故。在固定資產(chǎn)管理方面，一些學(xué)校未嚴(yán)格按照政府采購規(guī)定辦理資產(chǎn)配置事項(xiàng)，導(dǎo)致資產(chǎn)重復(fù)購置，甚至在資產(chǎn)購建過程中發(fā)生違法、違紀(jì)等舞弊行為。一些學(xué)校在設(shè)備到貨驗(yàn)收過程中核查不嚴(yán)，購進(jìn)的儀器設(shè)備不符合采購要求，給學(xué)校造成重大損失。在資產(chǎn)保管、使用和維護(hù)方面，一些學(xué)校未明確相關(guān)人員責(zé)任，導(dǎo)致儀器設(shè)備毀損、丟失以及維護(hù)不當(dāng)導(dǎo)致資產(chǎn)使用壽命縮短。在資產(chǎn)處置方面，由于把控不嚴(yán)導(dǎo)致資產(chǎn)損失或產(chǎn)生舞弊。在對外投資管理方面，一些學(xué)校利用貨幣資金、實(shí)物資產(chǎn)、無形資產(chǎn)對外投資過程中未開展可行性論證，未進(jìn)行有效評估和集體研究決策，對投資后企業(yè)經(jīng)營行為監(jiān)管不力，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失和投資收益損失。許多學(xué)校對無形資產(chǎn)管理重視程度不夠，造成校名、校譽(yù)和其他知識產(chǎn)權(quán)被其他單位和個人無償使用。

（四）資產(chǎn)管理信息化水平不高

從全國來看，學(xué)校資產(chǎn)管理信息化水平呈現(xiàn)高低不平衡狀態(tài)。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)如上海、江蘇、山東等?。ㄊ校W(xué)校信息化建設(shè)起步較早，資產(chǎn)信息化管理能力較強(qiáng)。有些省市區(qū)內(nèi)學(xué)校信息化建設(shè)較為落后，還停留在單機(jī)版系統(tǒng)建立資產(chǎn)臺賬和開展日常資產(chǎn)管理狀態(tài)，個別學(xué)校甚至還使用手工記賬和管理資產(chǎn)臺賬。一些學(xué)校雖然啟用了信息化平臺管理資產(chǎn)，但與財務(wù)等部門信息系統(tǒng)間未有效對接，成為信息“孤島”。資產(chǎn)管理信息化水平落后，導(dǎo)致資產(chǎn)數(shù)據(jù)的日常維護(hù)、統(tǒng)計難以達(dá)到動態(tài)化管理水平，造成資產(chǎn)賬賬、賬卡、賬實(shí)核對工作不能很好的開展，資產(chǎn)使用狀態(tài)調(diào)查和數(shù)據(jù)分析無法正常進(jìn)行。校內(nèi)資產(chǎn)管理部門不能隨時調(diào)用分類、分戶資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層不能時刻掌握校內(nèi)資產(chǎn)現(xiàn)狀，教育和財政主管部門也很難準(zhǔn)確了解學(xué)校資產(chǎn)配置和資產(chǎn)日常管理實(shí)際情況。

二、高校資產(chǎn)管理中存在問題原因分析

（一）資產(chǎn)管理重視程度不夠

與企業(yè)相比，包括學(xué)校在內(nèi)的行政事業(yè)單位普遍存在忽視資產(chǎn)管理工作的現(xiàn)象。就企業(yè)而言，資產(chǎn)是企業(yè)從事產(chǎn)品生產(chǎn)和價值創(chuàng)造的直接基礎(chǔ)或輔助投入，是產(chǎn)品生產(chǎn)的投入關(guān)鍵要素之一。資產(chǎn)的使用最終要分?jǐn)偟狡髽I(yè)每一件產(chǎn)品的成本中，為企業(yè)產(chǎn)品的市場定價奠定基礎(chǔ)。企業(yè)為實(shí)現(xiàn)利潤最大化目標(biāo)，通過產(chǎn)品成本控制實(shí)現(xiàn)單件產(chǎn)品利潤的最大化，千方百計節(jié)省資產(chǎn)的投入和耗費(fèi)，強(qiáng)化資產(chǎn)使用管理。而學(xué)校資產(chǎn)作為辦學(xué)的基礎(chǔ)條件，無論教育主管部門還是學(xué)校內(nèi)部，長期以來都未形成資產(chǎn)使用耗費(fèi)量化以及生均成本控制意識。與企業(yè)資產(chǎn)相比，學(xué)校資產(chǎn)具有非營利性和無償性等特點(diǎn)。學(xué)校資產(chǎn)主要為滿足人才培養(yǎng)需要，圍繞教學(xué)中心任務(wù)，服務(wù)于科學(xué)研究工作，資產(chǎn)使用具有非營利性特點(diǎn)。學(xué)校資產(chǎn)一般通過政府財政撥款和學(xué)費(fèi)收入等財政性資金購置，或通過接受社會捐贈獲得，資產(chǎn)獲取具有無償性。長期以來學(xué)校資產(chǎn)不計提折舊，相關(guān)損耗不計入相關(guān)辦學(xué)成本，使得學(xué)校資產(chǎn)管理工作未得到應(yīng)有的重視。

（二）資產(chǎn)科目分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

長期以來，學(xué)校資產(chǎn)會計核算科目與資產(chǎn)臺賬科目所使用的分類編號和名稱不一致，給資產(chǎn)日常核算和管理帶來很多問題。如就高校固定資產(chǎn)科目而言，相當(dāng)長時期內(nèi)，學(xué)校財務(wù)部門按財政部會計制度六大類科目執(zhí)行，包括房屋建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物陳列品、圖書、其他固定資產(chǎn)，而學(xué)校資產(chǎn)和設(shè)備部門執(zhí)行的是教育部十六大類分類標(biāo)準(zhǔn)，包括房屋及構(gòu)筑物、土地及植物、儀器儀表、機(jī)電設(shè)備、電子設(shè)備、印刷機(jī)械、衛(wèi)生醫(yī)療器械、文體設(shè)備、標(biāo)本模型、文物及陳列品、圖書、工具量具和器皿、家具、行政辦公設(shè)備、被服裝具、牲畜。財政部、教育部新頒布實(shí)施的《中小學(xué)校財務(wù)制度》《中小學(xué)校會計制度》《高等學(xué)校財務(wù)制度》《高等學(xué)校會計制度》中，對于資產(chǎn)分類進(jìn)行了統(tǒng)一，分為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)和對外投資。新制度在固定資產(chǎn)的分類上也予以了統(tǒng)一，具體包括：房屋及構(gòu)筑物；專用設(shè)備；通用設(shè)備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物。雖然新會計制度統(tǒng)一了資產(chǎn)會計科目和分類，但學(xué)校在資產(chǎn)日常管理中執(zhí)行的分類與會計制度銜接還不順暢。如高校固定資產(chǎn)的分類還是按照教育部《高等學(xué)校固定資產(chǎn)分類目錄》中規(guī)定的十六大類進(jìn)行劃分。目前，教育部未出臺相關(guān)規(guī)定對十六大類固定資產(chǎn)分類與六大類固定資產(chǎn)分類之間進(jìn)行明確對應(yīng)。國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會2011年發(fā)布實(shí)施的《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)—固定資產(chǎn)分類與代碼（GB/T 14885-2010）》，對固定資產(chǎn)的分類和編碼進(jìn)行了整合，但此標(biāo)準(zhǔn)面向所有行業(yè)，無法直接套用到學(xué)校固定資產(chǎn)科目分類中，且該標(biāo)準(zhǔn)將土地與房屋及構(gòu)筑物合并作為第一大類固定資產(chǎn)，這與學(xué)校財務(wù)制度中將土地使用權(quán)作為無形資產(chǎn)管理相沖突。資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，造成學(xué)校資產(chǎn)特別是固定資產(chǎn)賬目核算的混亂，使會計賬簿和資產(chǎn)臺賬相符成為理想化追求。

（三）資產(chǎn)內(nèi)部控制建設(shè)不完善

2012年財政部制定下發(fā)了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，并要求從2014年年初起施行。從教育行業(yè)來看，目前執(zhí)行情況不是很理想。首先，教育主管部門并未建立起符合學(xué)校特點(diǎn)的內(nèi)部控制配套制度或?qū)嵤┘?xì)則，學(xué)校在內(nèi)部控制建立和執(zhí)行過程中無直接可參照依據(jù)。其次，各級各類學(xué)校辦學(xué)各具特點(diǎn)，在內(nèi)部體制和內(nèi)部控制基礎(chǔ)建設(shè)方面參差不齊。目前，絕大部分學(xué)校尚未啟動制定內(nèi)部控制建設(shè)實(shí)施方案，未指定或設(shè)置專門的內(nèi)部控制實(shí)施牽頭部門或崗位，未出臺校內(nèi)內(nèi)部控制相關(guān)管理制度。內(nèi)部控制實(shí)施的滯后，造成學(xué)校資產(chǎn)管理工作在崗位設(shè)置、人員配備、職責(zé)確認(rèn)、流程設(shè)定等方面不健全、不明晰。許多學(xué)校當(dāng)前資產(chǎn)管理工作的重心還僅停留在日常工作的運(yùn)轉(zhuǎn)上，未綜合考慮和謀劃資產(chǎn)管理職能設(shè)置、崗位配備、保管和使用責(zé)任等資產(chǎn)內(nèi)部控制建設(shè)問題。一些學(xué)校雖然成立了專門的資產(chǎn)管理部門，但局限于政府采購執(zhí)行、資產(chǎn)賬務(wù)管理等方面，資產(chǎn)實(shí)物的管理工作無法深入進(jìn)行。一些學(xué)校對于資產(chǎn)配置采購、對外投資、資產(chǎn)處置等工作監(jiān)管不嚴(yán)，出現(xiàn)了相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的違法、違紀(jì)問題。許多學(xué)校忽視無形資產(chǎn)管理，導(dǎo)致學(xué)校擁有的知識產(chǎn)權(quán)被無償侵占，校名、?；?、校內(nèi)重要標(biāo)識被無償使用，造成無形資產(chǎn)使用收益的大量流失。

（四）資產(chǎn)精細(xì)化管理意識不強(qiáng)

資產(chǎn)是學(xué)校內(nèi)部各項(xiàng)辦學(xué)活動開展的物質(zhì)基礎(chǔ)和支撐條件，僅靠資產(chǎn)部門或若干個資產(chǎn)崗位管理是不夠的，需要全校上下各級人員、各個部門相互配合才能將資產(chǎn)管好。資產(chǎn)管理部門或資產(chǎn)管理崗位人員是牽頭和協(xié)調(diào)資產(chǎn)管理工作的責(zé)任人員，除了利用完善的內(nèi)部制度作為管理工作的基礎(chǔ)外，還需要通過有效的管理手段和工具。許多學(xué)校特別是規(guī)模較大的高等院校，在經(jīng)歷院校合并、新校區(qū)建設(shè)等發(fā)展過程后，確立了多校區(qū)辦學(xué)格局，資產(chǎn)分布范圍較廣，資產(chǎn)數(shù)量和資產(chǎn)總值龐大，根本無法在厘清各件資產(chǎn)保管使用狀態(tài)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)動態(tài)化管理。資產(chǎn)信息化管理是資產(chǎn)管理發(fā)展的趨勢，是推動學(xué)校資產(chǎn)管理工作上水平的重要手段。從學(xué)校信息化建設(shè)現(xiàn)狀來看，目前各級各類學(xué)校對于數(shù)字化校園建設(shè)普遍興趣濃厚，但大部分開展數(shù)字化校園建設(shè)的學(xué)校將重點(diǎn)放在多媒體課程、遠(yuǎn)程教學(xué)、網(wǎng)上選課、學(xué)生信息管理、科研平臺建設(shè)等方面，對于財務(wù)、資產(chǎn)等行政管理信息化建設(shè)方面重視程度不夠，相關(guān)經(jīng)費(fèi)投入不足。一些學(xué)校資產(chǎn)管理工作依賴于簡單的單機(jī)版管理系統(tǒng)，甚至有些學(xué)校還停留在手工核算和資產(chǎn)記賬階段。只有運(yùn)用信息化管理手段，校內(nèi)資產(chǎn)管理部門和崗位人員才能夠通過組織資產(chǎn)調(diào)配、啟動資產(chǎn)清查、開展資產(chǎn)對賬等方式實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的科學(xué)化、精細(xì)化管理。信息化手段落后已嚴(yán)重制約了學(xué)校資產(chǎn)管理現(xiàn)代化能力的提升。

三、加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理的對策

（一）建立校內(nèi)資產(chǎn)管理責(zé)任制

資產(chǎn)管理工作是校內(nèi)財經(jīng)工作的重要組成部分，是保障學(xué)校辦學(xué)活動正常開展的基礎(chǔ)條件之一。無論辦學(xué)規(guī)模大小，學(xué)校都應(yīng)設(shè)置專門的內(nèi)部資產(chǎn)管理部門或資產(chǎn)管理崗位，履行資產(chǎn)管理職責(zé)。規(guī)模較大的學(xué)校應(yīng)建立“資產(chǎn)管理委員會（或資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組）—資產(chǎn)部門和財務(wù)部門—資產(chǎn)使用部門—資產(chǎn)保管使用人”四級資產(chǎn)管理體制和責(zé)任落實(shí)機(jī)制?！百Y產(chǎn)管理委員會（或領(lǐng)導(dǎo)小組）”負(fù)責(zé)學(xué)校資產(chǎn)管理的領(lǐng)導(dǎo)和決策工作。資產(chǎn)部門和財務(wù)部門作為資產(chǎn)管理等財經(jīng)工作的綜合部門，具體負(fù)責(zé)資產(chǎn)日常管理工作和資產(chǎn)賬務(wù)處理、核對。資產(chǎn)使用部門負(fù)責(zé)對占用資產(chǎn)的實(shí)物管理，確保資產(chǎn)安全和完整。資產(chǎn)保管使用人負(fù)責(zé)對所保管資產(chǎn)的合理使用，做好資產(chǎn)日常使用管理和保養(yǎng)維護(hù)。規(guī)模較小的基礎(chǔ)教育學(xué)校和中等職業(yè)教育學(xué)校應(yīng)根據(jù)辦學(xué)實(shí)際，建立“資產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組—資產(chǎn)管理崗位和會計核算崗位—資產(chǎn)保管使用人”三級資產(chǎn)管理體制，全面開展資產(chǎn)日常管理工作。

學(xué)校應(yīng)在健全分級管理體制的基礎(chǔ)上，完善資產(chǎn)內(nèi)部管理制度，制定資產(chǎn)配置、使用、處置、出租出借和對外投資、評估和清查等具體資產(chǎn)管理規(guī)定，出臺貨幣資金、存貨（耗材和低值易耗品）、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等分類資產(chǎn)管理辦法。學(xué)校內(nèi)部資產(chǎn)管理體制的建設(shè)應(yīng)做到不留死角、不相沖突，確保各項(xiàng)資產(chǎn)管理工作有據(jù)可依、有章可循。條件成熟的學(xué)校應(yīng)建立包括資產(chǎn)管理在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度，全面落實(shí)學(xué)校各級人員在資產(chǎn)管理工作中的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，完善資產(chǎn)保管和使用的獎懲機(jī)制。學(xué)校應(yīng)逐步完善校內(nèi)資產(chǎn)使用績效考核體系和成本控制機(jī)制，設(shè)置科學(xué)、合理的成本考核評價指標(biāo)，按期對各部門和人員資產(chǎn)使用情況開展績效考評，有效提升資產(chǎn)保管和使用的責(zé)任意識。

（二）做好資產(chǎn)科目對接工作

教育主管部門應(yīng)根據(jù)新出臺的學(xué)校財務(wù)制度和會計制度，結(jié)合《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)—固定資產(chǎn)分類與代碼（GB/T 14885-2010）》，盡快制定資產(chǎn)登記科目和會計核算資產(chǎn)科目相銜接的有關(guān)規(guī)定。學(xué)校財務(wù)部門應(yīng)建立固定資產(chǎn)二級分類會計核算科目，固定資產(chǎn)科目之下設(shè)置房屋及構(gòu)筑物、通用設(shè)備、專用設(shè)備、圖書檔案、文物陳列品、家具（用具和裝具）及動植物二級核算科目，對固定資產(chǎn)價值進(jìn)行核算，完善會計賬簿。資產(chǎn)管理部門應(yīng)建立資產(chǎn)明細(xì)科目，在六大類會計核算科目之下設(shè)置具體的明細(xì)科目，完善數(shù)量、價值結(jié)合的資產(chǎn)卡片和資產(chǎn)分類、分戶臺賬。土地使用權(quán)應(yīng)按目前學(xué)校財務(wù)和會計制度要求，列入無形資產(chǎn)管理。學(xué)校資產(chǎn)管理部門和財務(wù)部門應(yīng)相互協(xié)調(diào)，形成“財務(wù)部門分類總賬、資產(chǎn)部門分類和分戶明細(xì)賬”的校內(nèi)資產(chǎn)賬簿管理體系。

資產(chǎn)部門在資產(chǎn)入庫登記時，根據(jù)資產(chǎn)類型、購置時間、供貨商、型號、保修期限、使用部門、保管人、領(lǐng)用人等關(guān)鍵信息填制資產(chǎn)卡片和驗(yàn)收單據(jù)，并確定資產(chǎn)的具體分類，財務(wù)部門會計人員按照資產(chǎn)部門形成的分類卡片和驗(yàn)收單據(jù)予以記賬，確保財務(wù)和資產(chǎn)相關(guān)科目使用的一致性。由于絕大多數(shù)學(xué)校資產(chǎn)登記和財務(wù)入賬工作之間存在時間差，學(xué)校資產(chǎn)部門應(yīng)設(shè)置資產(chǎn)登記、審核、復(fù)核、記賬等具體流程。資產(chǎn)部門按期與財務(wù)部門開展賬務(wù)核對，當(dāng)資產(chǎn)部門填制的資產(chǎn)卡片和驗(yàn)收入庫單完成財務(wù)報銷和記賬手續(xù)后，資產(chǎn)部門才能確認(rèn)資產(chǎn)記賬工作，形成資產(chǎn)賬簿。資產(chǎn)部門應(yīng)按會計基礎(chǔ)工作規(guī)范要求，保管好校內(nèi)資產(chǎn)采購、驗(yàn)收、登記、調(diào)配、處置等業(yè)務(wù)活動的重要單據(jù)和憑證，及時歸檔并妥善保存。資產(chǎn)信息化建設(shè)較好的學(xué)校，可以實(shí)行財務(wù)、資產(chǎn)系統(tǒng)自動對賬，在數(shù)據(jù)共用共享的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)財務(wù)和資產(chǎn)賬目的統(tǒng)一。

（三）強(qiáng)化資產(chǎn)內(nèi)部控制管理

資產(chǎn)內(nèi)部控制是學(xué)校業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制的重要內(nèi)容，是建立健全學(xué)校內(nèi)部控制體系建設(shè)的重要手段，是體現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部控制中財產(chǎn)保護(hù)控制的重要方式。加強(qiáng)資產(chǎn)內(nèi)部控制建設(shè)，強(qiáng)化資產(chǎn)內(nèi)部控制管理是新形勢下學(xué)校財務(wù)和資產(chǎn)管理、會計核算工作的新要求。教育主管部門應(yīng)根據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》相關(guān)規(guī)定，結(jié)合各級各類學(xué)校實(shí)際，盡快出臺學(xué)校內(nèi)部控制實(shí)施辦法。學(xué)校應(yīng)強(qiáng)化資產(chǎn)內(nèi)部控制，及時發(fā)現(xiàn)和糾正學(xué)校資產(chǎn)業(yè)務(wù)中的各種差錯和舞弊，維護(hù)資產(chǎn)安全完整，防范資產(chǎn)流失，提高資產(chǎn)使用效能。學(xué)校應(yīng)建立資產(chǎn)內(nèi)部控制配套制度，梳理資產(chǎn)管理程序和業(yè)務(wù)流程，評估資產(chǎn)業(yè)務(wù)中存在的風(fēng)險，設(shè)定內(nèi)部控制目標(biāo)，排查關(guān)鍵控制點(diǎn)，確保資產(chǎn)內(nèi)部控制合理有效。

在貨幣資金管理方面，學(xué)校應(yīng)制定貨幣資金業(yè)務(wù)流程，控制業(yè)務(wù)風(fēng)險，合理設(shè)置貨幣資金管理崗位，確保出納、記賬、復(fù)核、稽核等不相容崗位相互分離、互相牽制和監(jiān)督，加強(qiáng)會計單據(jù)和財務(wù)印鑒管理，強(qiáng)化支付申請、授權(quán)審批、支付審核、復(fù)核、記賬、對賬、盤點(diǎn)等貨幣資金日常管理工作，確保貨幣資金業(yè)務(wù)安全、合法、真實(shí)和可靠。在實(shí)物資產(chǎn)管理方面，學(xué)校應(yīng)分類制定存貨和固定資產(chǎn)管理相關(guān)制度，合理設(shè)置實(shí)物資產(chǎn)管理崗位職責(zé)，做好不相容崗位相互分離，保障實(shí)物資產(chǎn)的安全完整，防止資產(chǎn)流失，優(yōu)化辦學(xué)資源配置，避免資產(chǎn)的閑置和浪費(fèi)，提高實(shí)物資產(chǎn)使用效能。學(xué)校應(yīng)梳理存貨業(yè)務(wù)流程，明確請購與取得、驗(yàn)收入庫、倉儲保管、領(lǐng)用發(fā)出、清查盤點(diǎn)與處置等各環(huán)節(jié)相關(guān)審批程序和手續(xù)，做好危險化學(xué)品的倉儲保管，采取“限制接觸”和“隔離儲存”等措施，防范危險化學(xué)品流失可能造成的重大安全事故風(fēng)險。學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)預(yù)算配置、購建、驗(yàn)收登記、保管使用、維修保養(yǎng)、轉(zhuǎn)移處置和清查盤點(diǎn)等各環(huán)節(jié)管理，按照科學(xué)化、精細(xì)化管理要求強(qiáng)化固定資產(chǎn)的全過程、全方位管理和監(jiān)管。學(xué)校應(yīng)健全校內(nèi)無形資產(chǎn)管理和保護(hù)制度，提升無形資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。學(xué)校應(yīng)遵循“公平、公正、規(guī)范、透明”原則做好政府采購工作，按照“先審批后處置”原則，依法依規(guī)做好各類資產(chǎn)的出租、出借、對外投資業(yè)務(wù)，杜絕違法、違規(guī)等舞弊現(xiàn)象，維護(hù)學(xué)校合法權(quán)益。

（四）加強(qiáng)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)

信息化是促進(jìn)資產(chǎn)管理現(xiàn)代化、科學(xué)化、精細(xì)化的重要手段。資產(chǎn)管理工作涉及學(xué)校辦學(xué)業(yè)務(wù)的各方面，延伸到校內(nèi)各個角落，需要全校各部門共同參與，依靠全校人員共同努力。隨著一些學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大和多校區(qū)辦學(xué)格局的形成，傳統(tǒng)的手工賬務(wù)管理和單機(jī)版系統(tǒng)已滿足不了學(xué)校資產(chǎn)管理的需求，需要實(shí)現(xiàn)全校資產(chǎn)信息的共享，推進(jìn)資產(chǎn)的共同管理。

在資產(chǎn)管理信息化建設(shè)模式選擇方面，學(xué)?？梢匀∮肅/S（Client/Server）結(jié)構(gòu)模式構(gòu)建資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，即客戶機(jī)（Client）和服務(wù)器（Server）數(shù)據(jù)鏈接的局域網(wǎng)管理模式。但C/S結(jié)構(gòu)模式非真正意義上的開放式管理，對于終端登錄的限制條件較多，滿足不了跨校區(qū)辦學(xué)學(xué)校資產(chǎn)管理工作的需要。為滿足信息化建設(shè)的前瞻性要求，資產(chǎn)規(guī)模較大的學(xué)校應(yīng)選擇B/S（Browser/Server）結(jié)構(gòu)模式，即瀏覽器（Browser）和服務(wù)器（Server）管理模式搭建資產(chǎn)信息化管理平臺。B/S模式運(yùn)用校園網(wǎng)的高效虛擬環(huán)境，能夠?qū)崿F(xiàn)多點(diǎn)登錄和操作，實(shí)施全電子化監(jiān)控，達(dá)到全員參與校內(nèi)資產(chǎn)管理工作目標(biāo)要求。

各級教育主管部門應(yīng)著手推進(jìn)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)工作，制定信息化標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，統(tǒng)一資產(chǎn)數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)數(shù)據(jù)的互通和共享。校內(nèi)資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門相關(guān)人員按照授予的權(quán)限在信息化平臺上開展資產(chǎn)入庫登記、領(lǐng)用、調(diào)配、處置等申請和審批工作，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)使用狀態(tài)查看、資產(chǎn)報表統(tǒng)計分析的動態(tài)化管理。財務(wù)部門會計核算等財務(wù)系統(tǒng)通過校園網(wǎng)平臺與資產(chǎn)信息化系統(tǒng)進(jìn)行鏈接，資產(chǎn)登記情況及時通過網(wǎng)絡(luò)推送至財務(wù)系統(tǒng)，財務(wù)系統(tǒng)依據(jù)資產(chǎn)信息化平臺確認(rèn)的資產(chǎn)登記信息形成財務(wù)記賬憑證，確保資產(chǎn)和財務(wù)賬目在資產(chǎn)名稱、資產(chǎn)科目使用、記賬等環(huán)節(jié)的統(tǒng)一，并按期完成財務(wù)與資產(chǎn)的自動對賬。

條件成熟的地區(qū)，在資產(chǎn)管理信息化建設(shè)中，可以根據(jù)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合原則，按照預(yù)算管理渠道和財務(wù)隸屬關(guān)系搭建資產(chǎn)信息化管理平臺。如各級中小學(xué)校，財務(wù)關(guān)系隸屬地市、縣、區(qū)財政的，由地市、縣、區(qū)教育主管部門牽頭搭建資產(chǎn)信息化管理平臺并分類授權(quán)控制，校內(nèi)人員按授權(quán)開展資產(chǎn)登記、領(lǐng)用、處置申請和審批等日常工作。財務(wù)關(guān)系和預(yù)算渠道隸屬于部委、?。ㄊ校┑母叩仍盒＃梢杂刹课?、省（市）主管部門牽頭搭建資產(chǎn)信息化平臺，實(shí)現(xiàn)政府主管部門對院校資產(chǎn)的適時追蹤和動態(tài)監(jiān)控。

信息化建設(shè)條件較好的地區(qū)，可以由省（市）財政部門牽頭搭建資產(chǎn)信息化管理平臺，逐步實(shí)現(xiàn)包括學(xué)校在內(nèi)的行政事業(yè)單位資產(chǎn)的?。ㄊ校┙y(tǒng)籌管理。隨著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和運(yùn)用，今后學(xué)校可以引入物聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)應(yīng)用，通過射頻識別（RFID）和激光掃描器等信息傳感設(shè)備，對校內(nèi)重要資產(chǎn)和裝備進(jìn)行智能化追蹤和監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)實(shí)物資產(chǎn)的自動化監(jiān)測與管理。

四、結(jié)語

資產(chǎn)管理是學(xué)校財務(wù)管理和內(nèi)部控制體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)，是體現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部控制中財產(chǎn)保護(hù)控制的重要方式。與一般行政事業(yè)單位相比，學(xué)校資產(chǎn)牽涉面廣，涉及資產(chǎn)單位數(shù)量多。長期以來，學(xué)校資產(chǎn)管理中存在“重采購、輕管理”等情況，出現(xiàn)資產(chǎn)賬實(shí)不符、賬賬不一致、重復(fù)采購、流失和浪費(fèi)、辦學(xué)資源配置不合理等問題。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中提出“加強(qiáng)學(xué)校國有資產(chǎn)管理，建立健全學(xué)校國有資產(chǎn)配置、使用、處置管理制度，防止國有資產(chǎn)流失，提高使用效益”，對學(xué)校資產(chǎn)管理工作提出了新要求。

新形勢下辦學(xué)事業(yè)的發(fā)展對學(xué)校財務(wù)管理體制、內(nèi)部資產(chǎn)管理和監(jiān)控機(jī)制的要求越來越高。面對近年來在教育領(lǐng)域資產(chǎn)管理工作中出現(xiàn)的違法違規(guī)現(xiàn)象，政府和學(xué)校在加強(qiáng)反腐倡廉教育的同時，出臺了系列財務(wù)和資產(chǎn)管理制度，緊扣學(xué)校資產(chǎn)業(yè)務(wù)實(shí)際，從制度建設(shè)上對學(xué)校資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)行為進(jìn)行約束和規(guī)范?！妒聵I(yè)單位財務(wù)規(guī)則》《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》等制度的出臺，進(jìn)一步凸顯了學(xué)校資產(chǎn)管理工作的重要性。加強(qiáng)學(xué)校資產(chǎn)管理，有效實(shí)施風(fēng)險防控，既能對校內(nèi)資產(chǎn)管理重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位監(jiān)控，又能排查日常資產(chǎn)管理中易被忽視的盲點(diǎn)和盲區(qū)，可以全面提升學(xué)校資產(chǎn)管理和風(fēng)險防控能力，實(shí)現(xiàn)學(xué)校資產(chǎn)的科學(xué)化和精細(xì)化管理，優(yōu)化辦學(xué)資源配置。

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