新國(guó)家 州長(zhǎng)治

徐汝淙　胡志明　朱云

從“極樂(lè)凈土”開(kāi)來(lái)、屬于“萬(wàn)世聯(lián)合”船主的幸福船“聯(lián)邦憲法”號(hào)進(jìn)港，船上的乘客“商業(yè)繁榮”“公共信用”“民族活力”靠岸下船，屬于“愚蠢”船主的“舊邦聯(lián)”號(hào)，載著“紙幣”“地方偏見(jiàn)”“不和的種子”出港離去，而另一艘“無(wú)政府”號(hào)真的在海上觸礁沉沒(méi)了嗎？

1 無(wú)疑，人們希望如此——他們寄希望于以華盛頓為總統(tǒng)的聯(lián)邦政府。

2 新政府組建之后，美國(guó)的國(guó)家機(jī)器開(kāi)始運(yùn)轉(zhuǎn)。

3 這是一個(gè)全新型的國(guó)家，它的版圖比當(dāng)時(shí)任何一個(gè)共和國(guó)都要大十倍以上，它的人民酷愛(ài)自由、民主。他們?cè)磳?duì)宗主國(guó)的束縛和壓迫，但另一方面，對(duì)于來(lái)自任何政府的束縛，他們也都感到不快。

4 華盛頓所面臨的問(wèn)題數(shù)不勝數(shù)：國(guó)庫(kù)空虛，財(cái)政紊亂，經(jīng)濟(jì)生活一團(tuán)糟，幾乎到了崩潰的邊緣，各個(gè)地區(qū)、集團(tuán)、階層和政治派別之間矛盾重重。

5 但是，在當(dāng)時(shí)，走什么道路？建設(shè)一個(gè)什么樣的國(guó)家？這些，人們的思路并不明晰。

6 聯(lián)邦政府成立后面臨的一個(gè)嚴(yán)峻問(wèn)題是，國(guó)家財(cái)政處于崩潰的邊緣。

7 我們不能用今天的標(biāo)準(zhǔn)審視這些數(shù)字。當(dāng)時(shí)，這八千萬(wàn)極有可能就是今天的八千萬(wàn)億。

8 數(shù)字雖然大得可怕，但華盛頓決心徹底解決這個(gè)老大難問(wèn)題——他把希望寄托在了三十四歲的財(cái)政部長(zhǎng)漢密爾頓的身上。

9 漢密爾頓于1790年至1791年間向國(guó)會(huì)提交了四個(gè)報(bào)告，其中三個(gè)是關(guān)于財(cái)政金融問(wèn)題的。

他主張：一、凡是在獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)中欠下的外債和內(nèi)債，其中包括州債，應(yīng)一律由聯(lián)邦政府償還。二、所有的債券，必須按其票面額全部?jī)斶€債券的持有人。

10 第一，漢密爾頓反對(duì)把錢償還給債券原始持有人（主要是農(nóng)民、工人、退伍軍人等），因?yàn)槟菚?huì)使金錢流失，如同涓涓細(xì)流流入浩瀚的沙漠。

11 第二，他的這一償債計(jì)劃可以加強(qiáng)中央的權(quán)力。

12 漢密爾頓的償債方案提交國(guó)會(huì)后引起了激烈的爭(zhēng)論。詹姆斯·麥迪遜首先站出來(lái)，堅(jiān)決反對(duì)漢密爾頓的方案。

13 麥迪遜反對(duì)漢密爾頓方案的另外一個(gè)理由，是他斷定這會(huì)使聯(lián)邦政府的權(quán)力惡性膨脹，導(dǎo)致集權(quán)和暴政——他雖然贊同加強(qiáng)聯(lián)邦政府的權(quán)力，但絕不贊成集權(quán)。

14 國(guó)會(huì)中相當(dāng)一部分議員，其中大多數(shù)是北方議員，則堅(jiān)決支持漢密爾頓的方案，認(rèn)為唯有如此，方可扭轉(zhuǎn)國(guó)家財(cái)政狀況，必須盡快付諸施行。

15 華盛頓開(kāi)始時(shí)猶豫不決。經(jīng)過(guò)認(rèn)真思考，他最終認(rèn)可了漢密爾頓的方案。華盛頓早就對(duì)國(guó)家的財(cái)政狀況感到擔(dān)憂。戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束遣散軍隊(duì)時(shí)，國(guó)家窮得不能夠向退伍者支付分文，作為總司令的他深感內(nèi)疚，覺(jué)得對(duì)不住跟他多年出生入死的戰(zhàn)友們。當(dāng)時(shí)華盛頓曾許下諾言，一定要使他們得到應(yīng)得的報(bào)酬，他為一直沒(méi)能履行自己的諾言而懷有一種負(fù)罪感。

16 但反對(duì)派勢(shì)力強(qiáng)大。在麥迪遜的帶領(lǐng)下，反對(duì)的聲浪一浪高過(guò)一浪。漢密爾頓一向注意利用媒體，但此時(shí)媒體不再站在他的一邊。漢密爾頓出生在西印度群島，不是本地人，他的岳父是紐約“貴族黨”的代表，有的報(bào)紙據(jù)此罵他是“東部的雜種投機(jī)家”。

17 面對(duì)種種責(zé)難，漢密爾頓一度到了絕望的地步，對(duì)美國(guó)的前途感到惋惜。反對(duì)的聲勢(shì)過(guò)于強(qiáng)大，他陷于絕境，曾思考辭職的問(wèn)題。

18 這時(shí)，被任命為國(guó)務(wù)卿的托馬斯·杰斐遜從歐洲歸來(lái)赴任。華盛頓、約翰·杰伊都勸漢密爾頓找找杰斐遜。漢密爾頓聽(tīng)從勸告，找到杰斐遜并向杰斐遜講述了自己的苦衷。杰斐遜答應(yīng)幫忙，請(qǐng)漢密爾頓和麥迪遜共赴晚宴，商量解決辦法。

19 最終，漢密爾頓和麥迪遜達(dá)成了諒解，他們作了一項(xiàng)政治交易：麥迪遜答應(yīng)改變立場(chǎng)，并說(shuō)服反對(duì)者，使?jié)h密爾頓的方案獲得通過(guò)，而漢密爾頓則答應(yīng)游說(shuō)國(guó)會(huì)中的聯(lián)邦黨人，通過(guò)一項(xiàng)法令，把首都建在麥迪遜的故鄉(xiāng)弗吉尼亞。事后，二人都盡了力，履行了各自的承諾。最后，漢密爾頓的方案得以通過(guò)。

20 國(guó)債要全部?jī)斶€，資金從何處來(lái)？漢密爾頓認(rèn)為資金可以從稅收中獲取。于是，他又提出第二個(gè)報(bào)告

征收消費(fèi)稅。這一方案在國(guó)會(huì)中引發(fā)了一場(chǎng)更為激烈的爭(zhēng)論。隨后，國(guó)會(huì)內(nèi)部很快形成兩大派別：北部地區(qū)的議員堅(jiān)決支持漢密爾頓的建議，而南方各州代表則予以強(qiáng)烈譴責(zé)。

21 南部議員指出：漢密爾頓的方案，是把債務(wù)負(fù)擔(dān)隱藏在消費(fèi)稅中，巧妙地轉(zhuǎn)嫁到土地所有者和農(nóng)民身上。其結(jié)果是使北方的投機(jī)者和富人受益。

（未完待續(xù)）