推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平

王 麗，曹栓柱，侯明鏡

（1.兵團(tuán)第三師農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，新疆 喀什 844000；2.兵團(tuán)第三師科技局）

推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平

王 麗1，曹栓柱1，侯明鏡2

（1.兵團(tuán)第三師農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，新疆 喀什 844000；2.兵團(tuán)第三師科技局）

喀什地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品種類繁多，品質(zhì)獨(dú)特，在特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中具有舉足輕重的地位和作用，且具備一定優(yōu)勢。在新形勢下，充分挖掘、培育和發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，實(shí)施以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)為抓手的優(yōu)質(zhì)名牌戰(zhàn)略，前景廣闊，潛力巨大，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，也是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平的重要途徑。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；體系建設(shè)；政策優(yōu)勢；地緣優(yōu)勢；產(chǎn)品優(yōu)勢；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

1 喀什地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施和2010年第一次中央新疆工作座談會(huì)的召開，全國19個(gè)省市和中央企業(yè)按照“民生優(yōu)先，產(chǎn)業(yè)為重，智力支撐，深化合作”的總方針，通過“人才援疆，項(xiàng)目援疆，產(chǎn)業(yè)援疆”的方式，為新疆自治區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善帶來了前所未有的新機(jī)遇[1]?？κ驳貐^(qū)地處南疆葉爾羌河流域、塔克拉瑪干沙漠西緣，受獨(dú)特自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文因素的長期作用，工礦企業(yè)發(fā)展水平相對(duì)滯后，農(nóng)、林、牧“三足鼎立”，在機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的新形勢下，具備“政策優(yōu)勢，地緣優(yōu)勢，產(chǎn)品優(yōu)勢”的特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，各地涌現(xiàn)出一大批具有地域特色和歷史人文的名、優(yōu)、特農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，隨著特色農(nóng)產(chǎn)品種植規(guī)模逐年擴(kuò)大和商業(yè)化運(yùn)作水平的不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)也逐步成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重要途徑。截至目前，喀什地區(qū)已獲得中國綠色食品發(fā)展中心頒發(fā)的“綠色食品證書”的農(nóng)產(chǎn)品有5項(xiàng)；“有機(jī)食品證書”的農(nóng)產(chǎn)品有2項(xiàng)；獲得中華人民共和國農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記證書”的農(nóng)產(chǎn)品有2項(xiàng)，對(duì)喀什地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)走生態(tài)、環(huán)保和可持續(xù)健康發(fā)展之路起到了積極的示范帶動(dòng)作用。本文就農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)的優(yōu)勢和重要性談?wù)勛约旱恼J(rèn)識(shí)和想法。

2 特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)的優(yōu)勢所在

新疆位于祖國西部邊陲，是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，千百年來孕育出一大批獨(dú)具地域特色和優(yōu)良品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，在特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中具有舉足輕重的地位和作用。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)市場和快速發(fā)展的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，對(duì)于推進(jìn)和提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，支持和促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略具有現(xiàn)實(shí)而深遠(yuǎn)的意義。

2.1 政策優(yōu)勢

隨著內(nèi)地省市對(duì)口援疆工作力度的進(jìn)一步加大，“產(chǎn)業(yè)援疆”是援疆工作中的重頭戲，中央和自治區(qū)根據(jù)新疆所處的特殊地理位置和獨(dú)特自然生態(tài)條件，有針對(duì)性地出臺(tái)了一系列加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對(duì)接扶持政策，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了政策依據(jù)和資金支持，從而使特色農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)?；a(chǎn)和集約化經(jīng)營成為新疆優(yōu)勢資源利用和轉(zhuǎn)換的重點(diǎn)。充分利用好產(chǎn)業(yè)扶持政策，立足當(dāng)前實(shí)際，規(guī)劃制定出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的目標(biāo)和措施，千方百計(jì)爭取項(xiàng)目，籌集資金，以確保特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可控為重要前提，充分發(fā)揮本地區(qū)優(yōu)勢資源的巨大潛力，創(chuàng)造性地開展工作，使特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)成為生態(tài)環(huán)境改善和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展并重的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而延伸產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.2 地緣優(yōu)勢

新疆地處亞歐大陸的中心，在漫長的歷史發(fā)展進(jìn)程中，特別是南疆地區(qū)的光、熱、水、土資源豐富，且為沙漠干旱地區(qū)綠洲經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)綜合體，農(nóng)產(chǎn)品具有生產(chǎn)方式獨(dú)特、種類資源豐富、內(nèi)在品質(zhì)特異、品種地域差異明顯等特點(diǎn)。近年來，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加大，一批具有地緣優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目正在開工建設(shè)或已建成，品牌多元化和產(chǎn)品銷售市場的競爭日趨激烈，產(chǎn)銷矛盾日益突出，勢必要求從事農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)者或經(jīng)營者要擴(kuò)寬發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展理念，充分利用優(yōu)勢資源，加大科技投入力度，達(dá)到提高農(nóng)產(chǎn)品升值空間、擁有較強(qiáng)市場競爭力的目的。小海子水庫是新疆葉爾羌河流域規(guī)劃中予以保留的西北五省最大的平原水庫，庫容可達(dá)7億m3，水源來自喀喇昆侖山冰川融雪，水質(zhì)清澈潔凈無污染，并呈弱堿性，庫區(qū)周圍有大面積的戈壁荒灘和原始胡楊林，為國家級(jí)濕地保護(hù)區(qū)，非常適合發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。水庫管理處從2009年起不斷加大投入力度，從提高養(yǎng)殖技術(shù)入手，嚴(yán)格按照國家強(qiáng)制性養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范要求，控制水產(chǎn)品養(yǎng)殖的產(chǎn)地環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量，在逐步建立起一套有機(jī)水產(chǎn)品質(zhì)量安全控制體系的同時(shí)，積極申報(bào)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和原產(chǎn)地登記保護(hù)，對(duì)水庫魚、螃蟹等水產(chǎn)品統(tǒng)一注冊“昆侖雪”牌商標(biāo)，2010年“昆侖雪”水產(chǎn)品取得北京中綠華夏有機(jī)食品認(rèn)證中心頒發(fā)的“有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書”，2014年“小海子草魚”又取得了國家農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心頒發(fā)的“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記證書”，大大提高了小海子水庫水產(chǎn)品的聲譽(yù)和附加值。

2.3 產(chǎn)品優(yōu)勢

南疆地區(qū)林果產(chǎn)品種類繁多，果品生長期日照充足，干燥少雨，晝夜溫差大，生產(chǎn)優(yōu)勢明顯，十分有利于紅棗、巴旦杏、核桃、蘋果、香梨、葡萄等果品的干物質(zhì)和糖分積累，造就出優(yōu)異獨(dú)特的果品質(zhì)量，使南疆成為名副其實(shí)、馳名中外的“瓜果之鄉(xiāng)”。隨著林果產(chǎn)品種植水平的逐年提高，品種區(qū)域化布局更加合理，機(jī)械化程度也越來越高，并逐步建立了完整配套、適用性強(qiáng)的安全生產(chǎn)管理技術(shù)規(guī)范，對(duì)提高產(chǎn)品價(jià)值、帶動(dòng)就業(yè)和增加收入起到積極的促進(jìn)作用。三師四十八團(tuán)就是結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件，選擇具有一定種植歷史和經(jīng)驗(yàn)的紅棗做為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從紅棗無公害生產(chǎn)方式抓起，積極開展產(chǎn)品質(zhì)量安全控制體系建設(shè)，全面實(shí)施棗產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)名牌戰(zhàn)略，經(jīng)過多年的不懈努力，該團(tuán)創(chuàng)建的“四木王甘棗”品牌，于2012年5月取得中國綠色食品發(fā)展中心頒發(fā)的 “綠色食品證書”；2012年12月獲得新疆維吾爾自治區(qū)工商行政管理局頒發(fā)的“新疆著名商標(biāo)”；榮獲全國第七屆、第八屆、第九屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)金獎(jiǎng)；2014年11月取得了中華人民共和國 “農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記證書”。目前，以灰棗為主栽品種的紅棗產(chǎn)業(yè)已成為三師四十八團(tuán)的主要經(jīng)濟(jì)支柱，同時(shí)也帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)如畜牧生豬養(yǎng)殖和綠色再生能源沼氣工程的發(fā)展。

3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)的幾點(diǎn)想法

3.1 不斷完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系建設(shè)的體制和機(jī)制

特色農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)特征和市場信譽(yù)是一個(gè)地區(qū)地緣優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產(chǎn)品競爭力的具體表現(xiàn)，也是當(dāng)?shù)貧v史和文化的積淀。以國家相關(guān)法律、法規(guī)為重要依據(jù)，建立科學(xué)合理的產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證管理機(jī)制和認(rèn)證標(biāo)識(shí)使用制度，制定嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制，對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售進(jìn)行全過程質(zhì)量監(jiān)管，把特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)做為農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)的核心要素和提高產(chǎn)品市場競爭力的重要手段，對(duì)推動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和組織化運(yùn)作具有十分重要的意義。

3.2 重視特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)工作

以確立特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和工作任務(wù)為重要前提，制定出臺(tái)相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策：一是加大財(cái)政資金的支持力度，促進(jìn)國際間﹑地區(qū)之間﹑行業(yè)之間的交流與合作，堅(jiān)持公平﹑互惠﹑合作﹑共贏的方針，分步驟﹑分階段﹑有重點(diǎn)的推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；二是積極培育和扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、特色農(nóng)場﹙莊﹚和專業(yè)大戶，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的認(rèn)證登記和商標(biāo)注冊為切入點(diǎn)，通過招商和項(xiàng)目安排，打造區(qū)域特色優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品；三是加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高廣大生產(chǎn)者﹙經(jīng)營者﹚對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中質(zhì)量為重的認(rèn)識(shí)；四是相關(guān)部門工作人員與專業(yè)技術(shù)人員分工協(xié)作，對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)特征﹑生產(chǎn)過程﹑質(zhì)量認(rèn)證等制定嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范。

3.3 努力營造產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)迫切性的社會(huì)氛圍

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系認(rèn)證是當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)資源利用的重要載體，也是地域特色優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品特性的集中體現(xiàn)，因此，要站在保護(hù)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高度上，廣泛開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，提高全社會(huì)對(duì)名、特、優(yōu)產(chǎn)品質(zhì)量安全重要性的認(rèn)識(shí)，營造全社會(huì)關(guān)心和支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)氛圍，同時(shí)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、品種區(qū)域化布局、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)名牌戰(zhàn)略、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)等工作緊密結(jié)合起來。

3.4 配套完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的專業(yè)技術(shù)體系

由于我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)工作起步較晚，配套專業(yè)技術(shù)管理體系不完善，因此除認(rèn)真學(xué)習(xí)、借鑒發(fā)達(dá)國家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)外，還必須堅(jiān)持“數(shù)量與質(zhì)量并重，認(rèn)證和監(jiān)管同步”的工作方針，將“統(tǒng)一技術(shù)操作﹑統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)﹑統(tǒng)一投入品使用﹑統(tǒng)一收購標(biāo)準(zhǔn)﹑統(tǒng)一標(biāo)識(shí)認(rèn)證、統(tǒng)一商標(biāo)注冊，統(tǒng)一儲(chǔ)運(yùn)銷售”等措施貫穿于生產(chǎn)到流通的各個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)加工技術(shù)和質(zhì)量控制技術(shù)的規(guī)范化管理。既要包含對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境符合專業(yè)化生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的基本強(qiáng)制性要求，又要包含對(duì)農(nóng)產(chǎn)品符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)、外部特征和內(nèi)在品質(zhì)以及商品市場公平貿(mào)易等一系列符合專業(yè)技術(shù)水準(zhǔn)的全部內(nèi)容，做到政府監(jiān)管、同行監(jiān)督、行業(yè)自律三者有機(jī)統(tǒng)一。

3.5 加大農(nóng)業(yè)資源普查力度，積極開展特色農(nóng)產(chǎn)品資源的挖掘、申報(bào)工作

特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系認(rèn)證，不僅僅局限于一般的商標(biāo)注冊登記，也不同于普通的行政許可，它既是對(duì)已存在產(chǎn)品的傳統(tǒng)固有特性及其產(chǎn)地環(huán)境、自然人文等因素的標(biāo)準(zhǔn)化，又是產(chǎn)品所屬地迫切需要主動(dòng)挖掘的經(jīng)濟(jì)資源，而且獲得認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品與一般同類產(chǎn)品的品質(zhì)特征、生產(chǎn)方式、經(jīng)營管理不同。因此，積極開展特色農(nóng)產(chǎn)品的資源普查，深入調(diào)查了解符合相關(guān)技術(shù)條件和標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品資源狀況、同類產(chǎn)品地域分布情況、外在品種特征與內(nèi)在品質(zhì)特性、生產(chǎn)管理水平及市場占有份額等，建立資源管理數(shù)據(jù)庫，并通過認(rèn)真分析，可起到整合相關(guān)資源的作用，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供客觀依據(jù)。

3.6 利用專業(yè)化合作組織，實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營

特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌知名度要得到市場和消費(fèi)者的廣泛認(rèn)可，必須是以一定數(shù)量和優(yōu)良品質(zhì)為基礎(chǔ)，而我國農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營制度是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為單位，這種生產(chǎn)經(jīng)營形式的高度分散性十分不利于規(guī)?；a(chǎn)水平和集約化經(jīng)營水平的提高，因此，建立專業(yè)化合作組織（行業(yè)協(xié)會(huì)），將特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)放在一個(gè)決策實(shí)體里，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制體系認(rèn)證為抓手，進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)管理措施，并通過系統(tǒng)化運(yùn)作，達(dá)到規(guī)?；a(chǎn)和集約化經(jīng)營的目的。

3.7 加強(qiáng)對(duì)已認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管，維護(hù)認(rèn)證產(chǎn)品的質(zhì)量和信譽(yù)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場信譽(yù)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可持續(xù)健康發(fā)展的生命線，為最大限度地發(fā)揮認(rèn)證產(chǎn)品對(duì)市場占有率的促進(jìn)作用，首先要明確農(nóng)業(yè)部門與工商管理部門的職責(zé)范圍，通過科學(xué)合理的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制和注冊商標(biāo)使用制度來規(guī)范質(zhì)量監(jiān)管措施，整頓農(nóng)產(chǎn)品市場秩序，堅(jiān)決打擊假冒偽劣產(chǎn)品等不法行為；其次是根據(jù)市場需求，利用現(xiàn)代科技手段積極開發(fā)新品種，加快認(rèn)證產(chǎn)品的更新?lián)Q代，避免認(rèn)證產(chǎn)品的質(zhì)量退化，預(yù)防在市場流通過程中產(chǎn)品形象受損，努力保持認(rèn)證產(chǎn)品的新鮮度和認(rèn)知度。同時(shí)，進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警機(jī)制，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，達(dá)到防范風(fēng)險(xiǎn)、化解危機(jī)的目的。

[1]張曦.我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系存在的問題及對(duì)策探討[J].南方農(nóng)村，2013，29（8）：54-56.

2016—01—19