祁連縣獸醫(yī)體系建設現(xiàn)狀與問題分析

王海兄

(祁連縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，青海 祁連 810499)

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祁連縣獸醫(yī)體系建設現(xiàn)狀與問題分析

王海兄

(祁連縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，青海 祁連 810499)

隨著生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展，加強動物疫病防治、檢疫檢測工作，促進畜牧業(yè)發(fā)展具有重要作用，本文從服務體系建設機構改革情況、存在的問題和今后工作思路進行分析，以期提高祁連縣獸醫(yī)工作效率。

祁連縣；獸醫(yī)體系；建設現(xiàn)狀；存在問題；建議

畜牧業(yè)是祁連縣的支柱產業(yè)，隨著祁連縣生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展，加強動物疫病防治和動物及產品檢疫檢測，有效控制動物疫病，促進畜牧業(yè)發(fā)展和保證動物性食品的安全，具有重要作用。為此，對祁連縣“十二五”期間畜牧獸醫(yī)服務體系建設、動物衛(wèi)生檢疫、動物疫病防治等工作現(xiàn)狀及有關建議。

1　體系建設現(xiàn)狀

1.1機構改革情況

祁連縣畜牧獸醫(yī)服務體系始建于1957年，之后8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼成立了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級畜牧獸醫(yī)站，隸屬于縣畜牧獸醫(yī)站，由縣獸醫(yī)站統(tǒng)一管理?？h農畜產品質量安全檢測中心(站)，成立于2009年。1986年進行第一次獸醫(yī)體制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站“人、財、物”三權歸鄉(xiāng)，由鄉(xiāng)政府管理，在縣獸醫(yī)站指導下開展業(yè)務工作，實現(xiàn)了行政與業(yè)務管理的統(tǒng)一，業(yè)務上受縣獸醫(yī)站指導的雙重管理機制，為日后“雙軌”管理責任制的落實埋下了伏筆，同時強化了村級防疫員隊伍管理，動物疫病防控能力得到強化。改革開放以來，本地畜牧業(yè)獲得了長足發(fā)展，牲畜存欄大幅增加，疫病防治任務日益艱巨。2006年在縣畜牧獸醫(yī)站基礎上，成立“祁連縣動物疫病預防控制中心、祁連縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所”以來，加大了畜禽屠宰監(jiān)督執(zhí)法體系建設力度。2007年海北州建立了動物疫情測報站，我縣也相應建立了疫情測報室，配備了專用計算機負責動物防疫信息傳輸和動物疫情測報工作，動物疫情信息平臺的建立，極大地提高了動物疫情快速測報、預警和應急反應速度。2008年開始實施“祁連縣動物疫病可追溯體系建設工作計劃”，結合春秋兩季牲畜免疫注射開展牲畜“二維碼”標識佩戴工作。2013年將鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站統(tǒng)一收歸動物衛(wèi)生監(jiān)督所，進一步理順了動物防疫監(jiān)督及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機構的隸屬關系，建立健全了檢疫監(jiān)督管理制度，改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機構“多頭管理”的混亂現(xiàn)象，業(yè)務工作得到進一步強化。

2　服務體系建設現(xiàn)狀

目前，縣、鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站共有事業(yè)編制68名，其中縣獸醫(yī)站17名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站51名。全縣45個行政村配備村級防疫員186名(農業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個村1名，牧業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個社2名)，使縣、鄉(xiāng)、村三級畜牧獸醫(yī)服務體系初具規(guī)模，形成了以縣農技、畜牧、獸醫(yī)、草原、經營管理等業(yè)務部門為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農牧業(yè)服務中心、畜牧獸醫(yī)站為骨干，村級動物防疫員、牧民技術人員、科技示范戶和廣大群眾積極參與的技術推廣體系。

3　動物檢疫工作開展情況

3.1檢疫情況

近年來祁連縣加強網絡信息化建設，對檢疫出證人員進行了培訓，計算機和打印機配備到位，電子出證工作全面展開。對票據、證章的管理采取專人負責、專庫存放、專帳登記、統(tǒng)一領取、統(tǒng)一發(fā)放。為促進產地檢疫工作，根據生動物衛(wèi)生監(jiān)督所《產地檢疫區(qū)域化管理實施方案》，結合本縣實際情況充分考慮牲畜自然分布、市場流向等因素，對全縣9個產地檢疫報檢點進行了整合，將9個報檢點整合為3個報檢點(縣獸醫(yī)站、峨堡檢疫站、默勒獸醫(yī)站)，同時完善了3個報檢點電子檢疫出證設備的配備，健全了各項管理制度。全年檢疫監(jiān)督共127 360頭只，其中牛11 521頭、羊85 110只、生豬30 553頭、仔豬176頭；省內檢疫監(jiān)督95 067頭(只)，其中牛11 247頭、羊83 820只；屠宰檢疫數38 145頭(只)，其中牛3 211頭、羊24 607只、定點屠宰羊9 825只、生豬502頭；進省監(jiān)督檢查數 32 293頭(只)，其中牛274頭、羊1 290只、生豬30 553頭、仔豬176頭；出省監(jiān)督檢查數 4 149頭(只)，其中羊1 152只、牛2 997頭；飼養(yǎng)環(huán)節(jié)無害化處理289頭(只)，其中牛82頭、羊207只。加強了公路動物防疫監(jiān)督檢查站管理，進一步建立和健全各項管理制度，實行工作目標考核制，強化跨省畜禽調運監(jiān)督管理工作，嚴格執(zhí)行牲畜跨省調運檢疫審批制度，全年共查驗動物運輸車輛926輛，查驗出入境動物3.029萬頭(只、匹、羽)，其中：豬0.243萬頭、牛0.624萬頭、羊1.012萬只、馬0.05萬匹、雞1.1萬羽。查處無證及證物不符違法事件12次，對違法人員及時進行了動物防疫法的宣傳教育，有效維護了本縣牲畜及畜產品流通市場秩序。

4　動物疫病防治開展情況

4.1動物疫病防治

祁連縣認真抓好以牲畜口蹄疫為重點的重大動物疫病防控工作同時，嚴格遵守動物防疫“五統(tǒng)一”，做到“應免盡免，不留死角”，重大動物疫病免疫密度達100%，同時對動物疫病監(jiān)測和流行病學調查、檢疫監(jiān)督等重點工作進行了安排部署，開展牲畜調運市場專項整治行動，嚴防外疫傳入。為強化對兩季動物防疫工作的監(jiān)督，縣獸醫(yī)站業(yè)務骨干實行“聯(lián)點承包制”，并且建立了監(jiān)督檢查制度，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫工作進展進行實時監(jiān)督檢查，確保防疫進度和質量；鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站與村級動物防疫員簽訂目標責任書，建立健全免疫檔案管理制度，做到責任到人，保證免疫質量和免疫密度。兩季防疫集中精力完成口蹄疫、小反芻獸疫及禽流感疫苗注射。注射口蹄疫疫苗299.01萬頭(只)(其中三價口蹄疫苗46.73萬頭、二價滅活疫苗252.23萬只、豬0.05萬頭)；注射小反芻獸疫疫苗118.75萬只；注射雞新城疫弱毒苗1.41萬羽；應防數為419.17萬頭只(羽)，實防數為419.17萬頭只(羽)，免疫率為100%，兩季免疫抗體監(jiān)測牛羊合格率均在80%以上，重大動物疫病防控工作成效顯著。根據流行病學調查與疫病監(jiān)測實施方案，對全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、45個行政村村級動物防疫員進行培訓，全年共開展疫情巡查291次，開展流行病學調查7項，專項流行病學調查牧戶達4 300余戶，117.8萬頭(只)；定點流行病學調查牧戶120戶，60余萬頭(只)。常見動物疫病主要有羊腐蹄病、鏈球菌、肝片吸蟲病發(fā)病。完成常見多發(fā)傳染病免疫313.02萬頭(只)，免疫率為95%以上；加強牛出敗、布魯氏菌病、羊痘、羊四聯(lián)，依據各種疫病流行特點、季節(jié)動態(tài)、危害程度、疫苗特性綜合考慮，調整和完善了免疫程序。全年共防治各類牲畜寄生蟲病446.115萬頭(只羽)(其中牛羊寄生蟲防治444.0092萬頭(只)、犬寄生蟲防治0.6458萬條、豬寄生蟲防治0.05萬頭、禽類寄生蟲防治1.41萬羽)，應寄生蟲防治數288.32萬頭(只羽)，實際寄生蟲防治數446.115萬頭(只羽)，防治率為154.73%萬頭(只羽)。

5　存在的問題

隨著畜牧業(yè)經濟快速發(fā)展和動物防疫法制化管理不斷完善，動物疫病防控已由被動防疫向疫病監(jiān)測、檢疫、疫情預警全方位主動防疫過渡。畜疫防治工作重心由單純免疫注射向疫病監(jiān)測、流行病學調查和產地檢疫轉移。動物防疫職能由單純的技術服務向農業(yè)執(zhí)法方向轉變。目前的管理體制面臨諸多挑戰(zhàn)，存在的問題主要是管理體系和機制上的缺陷。一是體系建設不健全。目前基層服務體系普遍存在“一套人馬、多塊牌子”現(xiàn)象，加上業(yè)務人員數量不足；二是當前的畜牧、獸醫(yī)、檢疫一體化管理體制，已難以適應日益繁重的實際工作需要，加上行政執(zhí)法與技術服務職能不分，基層業(yè)務人員嚴重不足；三是人員素質不高?；鶎訕I(yè)務單位業(yè)務工作者普遍較為年輕，實際工作經驗不足，缺乏理論聯(lián)系實際的能力，不熟悉國家有關法律法規(guī)和政策現(xiàn)象普遍存在，嚴重影響了專業(yè)技術人員主觀能動性的發(fā)揮；四是傳染病基礎免疫工作需進一步強化。隨著牧區(qū)生態(tài)畜牧業(yè)建設以及有幾畜牧業(yè)生產基地建設不斷深入，國家支農資金項目，科技推廣項目逐年增多，縣、鄉(xiāng)獸醫(yī)站工作量成陪增加，而基層動物防疫技術力量確逐步削弱，工作出現(xiàn)“顧此失彼”現(xiàn)象，加上群眾出現(xiàn)麻痹松懈心理，傳染病基礎免疫出現(xiàn)工作不扎實，技術培訓流于形式，尤其是重大動物疫病強制免疫出現(xiàn)免疫注射敷衍了事，技術檔案不健全，“雙規(guī)”目標責任制及業(yè)務考核制度落實不嚴等現(xiàn)象，造成防疫隱患；五是寄生蟲病防治理念和技術需要更新。長期以來,只注重季節(jié)性驅蟲，忽略了寄生蟲病綜合防治措施的實施；對各種寄生蟲種類消長規(guī)律變化缺乏了解，驅蟲存在一定的盲目性。最近幾年，農牧民群眾對寄生蟲病危害性產生了一定的麻痹思想，表現(xiàn)在用藥和驅蟲時間上的隨意性，只注重藥物驅蟲忽視了綜合防治，降低了防治效果；有機畜牧業(yè)生產基地建設給寄生蟲病防治提出了更高要求，而目前技術手段難以滿足有機畜牧業(yè)生產要求，繼續(xù)引進生態(tài)防治技術；寄生蟲病防治理念一直停留在傳統(tǒng)畜牧業(yè)季節(jié)性驅蟲和治療性驅蟲階段，難以適應現(xiàn)代畜牧業(yè)養(yǎng)殖模式日新月異的發(fā)展需要，繼續(xù)引進消化和吸收先進防治理念來指導防治工作。六是無害化處理體系建設滯后。牧區(qū)病害牲畜及其產品無害化處理設施普遍缺失，無害化處理機制尚未建立，大量生畜糞便及污物無法得到有效處理，對草原生態(tài)保護、疫病防控造成壓力。

6　發(fā)展建議

隨著畜牧業(yè)經濟快速發(fā)展和社會不斷進步，進一步深化畜牧獸醫(yī)服務體系建設，加強動物疫病防控工作力度是力在必行。一是明確工作職能，農業(yè)執(zhí)法與畜牧科技推廣實行職能分離，并做到“人員、經費、管理、監(jiān)督”四到位，完善業(yè)務工作責任制，建立嚴格的監(jiān)督考核機制；二是提高基層業(yè)務人員業(yè)務素質，加大專業(yè)技術人員業(yè)務培訓經費投入，不斷提高業(yè)務人員專業(yè)基礎理論水平和實際操作技能；三是引入先進寄生蟲病防治理念，推廣綜合防治技術。引入“季節(jié)性驅蟲、轉場前驅蟲、生態(tài)劃區(qū)輪牧防治、寄生蟲病動態(tài)監(jiān)測”等先進防治理念和技術，提高寄生蟲病綜合防治技術水平；四是建立健全病死動物及其產品無害化處理體系工作。積極申報和實施病死動物及其產品無害化處理體系建設項目，完善無害化處理基礎設施，建立健全無害化處理管理機制，落實相關目標責任制；五是開展動物疫病防控工作，把好重大動物疫病基礎免疫關，認真組織實施流行病學調查、疫病監(jiān)測和寄生蟲病防治工作，嚴防重大動物疫病發(fā)生，確保畜牧業(yè)生產安全和不發(fā)生農產品安全事件；六是強化產地檢疫和屠宰檢疫，確保持證率。規(guī)范出證程序，嚴格實施現(xiàn)場檢疫，杜絕“隔山開證”現(xiàn)象的出現(xiàn)；強化養(yǎng)殖場動物防疫監(jiān)督執(zhí)法和防疫檔案管理，提高養(yǎng)殖場疫病綜合防治水平；加強養(yǎng)殖場死亡牲畜及廢棄物無害化處理和日常消毒工作，杜絕防疫隱患，保護生態(tài)環(huán)境。

Analysis of the Situation and Problems of Veterinary System Construction in Qilian County

WANG Hai-xiong

(InstituteofAnimalHealthSupervisioninQilianCounty,QilianQinghai810499China)

With the development of ecological animal husbandry, strengthening animal epidemic prevention, quarantine and detection work has an important role to promote the development of animal husbandry. This study carries on the analysis from the service system construction of the institutional reform, existing problems and ideas for future work, which might improve the work efficiency of veterinarians in Qilian county.

Qilian county; veterinary system; present situation; problems; suggestion

2016-03-30

王海兄(1978-)，女,青海祁連人，本科，獸醫(yī)師，主要從事動物疫病防治和動物衛(wèi)生監(jiān)督工作。E-mail:13897103812@163.com

S 8-1

A

1004-6704(2016)05-0044-03