畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管措施淺析

李永華，孫宏遠(yuǎn)，許彥墩，劉相春

（山東省莒縣畜牧獸醫(yī)局閻莊畜牧獸醫(yī)站，山東莒縣276535）

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管措施淺析

李永華，孫宏遠(yuǎn)，許彥墩，劉相春

（山東省莒縣畜牧獸醫(yī)局閻莊畜牧獸醫(yī)站，山東莒縣276535）

畜產(chǎn)品；質(zhì)量安全；監(jiān)督監(jiān)管；措施探討

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的重要組成部分，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全不僅影響這人民身體健康還直接對(duì)畜牧業(yè)的健康發(fā)展，動(dòng)物性產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題是社會(huì)食品安全的重要組成部分，不僅影響了人們的身體健康也直接影響著畜牧業(yè)的健康發(fā)展，并對(duì)我國(guó)外貿(mào)易產(chǎn)生重要的影響，直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和諧。特別是近年來(lái)，“假雞蛋”“皮革奶”“問(wèn)題奶粉”“瘦肉精”等動(dòng)物性食品質(zhì)量安全事件的頻發(fā)，導(dǎo)致畜產(chǎn)品質(zhì)量安全信任危機(jī)，直接對(duì)整個(gè)畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成了嚴(yán)重的不良影響。如何發(fā)揮政府監(jiān)管部門(mén)的行業(yè)導(dǎo)向作用，構(gòu)建安全高效的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系已經(jīng)成為保障行業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

1　影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要因素

1.1管理體系不健全動(dòng)物性產(chǎn)品質(zhì)量管理需要一個(gè)精簡(jiǎn)高效的管理體制。近年來(lái)，隨著政府不斷重視和社會(huì)高度的關(guān)注，我們的動(dòng)物性質(zhì)量安全管理工作隨著時(shí)間的推進(jìn)也取得了明顯的進(jìn)展。特別是《食品安全法》、《動(dòng)物防疫法》、《畜牧法》等法律法規(guī)的逐步健全和完善，法律法規(guī)的制定與完善給畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供了有力的法律支持，也是畜牧主管管理的職責(zé)部門(mén)得到了進(jìn)一步完善。但是，由于畜產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及面廣，諸多方面，情況復(fù)雜，現(xiàn)有的法律法規(guī)不能完全滿(mǎn)足質(zhì)量管理體系的要求，同時(shí)各個(gè)部門(mén)之間缺少有效的協(xié)調(diào)和合作，導(dǎo)致一些管理制度尚未完全落實(shí)到位，致使畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作僅僅停留在“事后監(jiān)督和問(wèn)責(zé)制”的初級(jí)管理階段。

1.2畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)薄弱目前，我國(guó)整個(gè)畜牧業(yè)生產(chǎn)模式依舊是散養(yǎng)殖戶(hù)為主的飼養(yǎng)方式，規(guī)?；潭群蛯?zhuān)業(yè)化低，科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)推廣速度緩慢，關(guān)系到畜牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和質(zhì)量安全性措施不能得到充分落實(shí)，導(dǎo)致畜牧業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)的存在不能完全克服。

即使現(xiàn)在養(yǎng)殖規(guī)模比較先進(jìn)的集約化養(yǎng)殖場(chǎng)，受生產(chǎn)規(guī)模不大，飼養(yǎng)生產(chǎn)周期短，投資資金不大等因素的限制，在新品種推廣、飼養(yǎng)生產(chǎn)新技術(shù)、疫病預(yù)防與治療、動(dòng)物生產(chǎn)與加工等方面試全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)依舊存在較大的困難，直接造成牲畜建檔低，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全參差不齊，難以充分保證上市的動(dòng)物性產(chǎn)品的質(zhì)量能滿(mǎn)足市場(chǎng)的需求。

1.3政府激勵(lì)措施不到位近年來(lái)，國(guó)家不斷的加大了對(duì)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度扶持力度，但新技術(shù)推廣，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，質(zhì)量控制等方面不能達(dá)到預(yù)期效果，特別是政府在政策傾斜和資金支持不能滿(mǎn)足現(xiàn)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。由于畜牧業(yè)生產(chǎn)總體規(guī)模小，牲畜交易市場(chǎng)門(mén)檻低，僅僅依靠單純的市場(chǎng)調(diào)節(jié)難以形成“質(zhì)量第一，安全第一”的有效的良性競(jìng)爭(zhēng)，也有相當(dāng)多的企業(yè)缺乏長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，思想上存在惰性和敷衍的意識(shí)，不愿在產(chǎn)品質(zhì)量做巨大的努力，再加上行業(yè)自律能力差，直接導(dǎo)致畜產(chǎn)品質(zhì)量安全令人擔(dān)憂(yōu)。

1.4檢測(cè)體系不完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系是有效確保動(dòng)物性產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要手段之一，同時(shí)也有效監(jiān)督動(dòng)物性食品質(zhì)量能否落實(shí)到位的重要手段，但目前我國(guó)整個(gè)畜牧飼養(yǎng)生產(chǎn)和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)中的質(zhì)量檢測(cè)建設(shè)工作還處于不完善，缺少有限的檢測(cè)監(jiān)督體系，不能源頭做好有效的監(jiān)督。同時(shí)畜產(chǎn)品的檢測(cè)大部分屬于權(quán)益之策，不能更好的落實(shí)的動(dòng)物性產(chǎn)品批次檢驗(yàn)、出廠批次檢測(cè)及市場(chǎng)終端銷(xiāo)售檢測(cè)等確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督工作，該類(lèi)工作的滯后性直接導(dǎo)致畜產(chǎn)品質(zhì)量安全缺失有效的科學(xué)證據(jù)。目前管理行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，也只能停留在生產(chǎn)資質(zhì)，生產(chǎn)過(guò)程中，審查生產(chǎn)環(huán)境等，對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品本身問(wèn)題，并沒(méi)有快速，嚴(yán)謹(jǐn)，科學(xué)有效便捷的手段進(jìn)行動(dòng)物性食品安全檢測(cè)。

1.5動(dòng)物疫病帶來(lái)的影響隨著畜牧產(chǎn)業(yè)的的快速發(fā)展及畜產(chǎn)品的廣泛流通，重大動(dòng)物疫情的預(yù)防和控制在當(dāng)今社會(huì)空間廣、流通速度快的格局致使疾病的畜牧業(yè)更大的威脅，也直接致使動(dòng)物產(chǎn)品安全不穩(wěn)定的因素的存在。

在現(xiàn)在大部分農(nóng)村地區(qū)，畜禽散養(yǎng)依舊占重要的比重，其養(yǎng)殖規(guī)?；潭鹊?，免疫防疫水平不高，很難做到有效預(yù)防重大動(dòng)物疫病暴發(fā)的防疫檢疫衛(wèi)生要求。還有部分農(nóng)民，在養(yǎng)殖過(guò)程中動(dòng)物防疫意識(shí)薄弱，自身保護(hù)意識(shí)差，對(duì)死因不明動(dòng)物不是主動(dòng)報(bào)告，也沒(méi)有按照生物安全處理的規(guī)定，衛(wèi)生構(gòu)成嚴(yán)重威脅，也是重大動(dòng)物疫情頻頻暴發(fā)的直接根源，也給動(dòng)物性食品質(zhì)量安全構(gòu)成極大的威脅，嚴(yán)重影響著群眾中的身體健康和畜牧業(yè)健康發(fā)展。

1.6畜牧投入品不規(guī)范使用非法使用或?yàn)E用獸藥（添加劑），是引起動(dòng)物產(chǎn)品中獸藥殘留的直接原因。雖然國(guó)家制定了獸藥和藥物添加劑相關(guān)的管理規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)，但很多規(guī)章制度沒(méi)有得到充分落實(shí)和有效實(shí)施，特別是休藥期規(guī)定，很多養(yǎng)殖戶(hù)在執(zhí)行的過(guò)程中基本上流于形式。眾多小規(guī)模的養(yǎng)殖企業(yè)，尤其是散養(yǎng)戶(hù)，受利益的驅(qū)使，不顧國(guó)家法律法規(guī)，在飼養(yǎng)過(guò)程中濫用或非法使用獸藥和違禁藥物，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

1.7運(yùn)輸、貯藏、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的影響畜產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題與在加工，運(yùn)輸，銷(xiāo)售過(guò)程中因不合標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生條件有著直接的關(guān)系，在這些環(huán)節(jié)中的操作不當(dāng)直接造成十分嚴(yán)重二次污染，已經(jīng)成為動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全較為嚴(yán)重的安全隱患。傳統(tǒng)的散養(yǎng)的養(yǎng)殖模式下，養(yǎng)殖戶(hù)對(duì)動(dòng)物福利不加重視，實(shí)施粗放式管理，導(dǎo)致動(dòng)物飼養(yǎng)環(huán)境惡劣，畜禽生產(chǎn)建筑設(shè)計(jì)不合理，飼養(yǎng)品種老化和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，直接影響到牲畜健康，導(dǎo)致動(dòng)物體質(zhì)虛弱，疾病頻發(fā)，這些因素直接嚴(yán)重影響動(dòng)物及動(dòng)物性產(chǎn)品的質(zhì)量與安全；目前眾多屠宰場(chǎng)設(shè)置在落后的不發(fā)達(dá)的地區(qū)，在屠宰生產(chǎn)中多采用半機(jī)械化生產(chǎn)，還有有些屠宰場(chǎng)依舊采取傳統(tǒng)的手工操作，與動(dòng)物屠宰的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求存在很多的差異，導(dǎo)致肉品污染程度嚴(yán)重，很難保證肉類(lèi)安全衛(wèi)生；此外，畜禽屠宰和肉品衛(wèi)生管理存在缺陷，影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2　畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管建議與對(duì)策

2.1完善法律法規(guī)體系法律法規(guī)是保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要措施，國(guó)家和地方政府通過(guò)立法或規(guī)章制度明確養(yǎng)殖戶(hù)、管理者及販買(mǎi)者等相關(guān)人員的各自職責(zé)，規(guī)范畜牧生產(chǎn)與管理，并加大對(duì)違法行為的查處力度，創(chuàng)造良好的動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境，提高動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全性；通過(guò)各種措施積極理順畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系，消除監(jiān)管漏洞，真正做到動(dòng)物性食品安全全程監(jiān)控。

2.2完善動(dòng)物疫病防控體系及檢測(cè)體系積極實(shí)施重大動(dòng)物疫病防控免疫方案和強(qiáng)制免疫，強(qiáng)力實(shí)施免疫標(biāo)識(shí)制度建設(shè);加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系、冷鏈系統(tǒng)建設(shè);進(jìn)一步完善動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、流行病學(xué)研究、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和其他動(dòng)物疾病管理的基礎(chǔ)性工作。建立上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，科學(xué)監(jiān)督，公正性和權(quán)威性的高效運(yùn)行，有效地監(jiān)控畜牧生產(chǎn)，督促養(yǎng)殖戶(hù)規(guī)范生產(chǎn)，確保符合畜產(chǎn)品質(zhì)量符合法規(guī)要求。

2.3提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管加強(qiáng)對(duì)畜禽生產(chǎn)，飼料生產(chǎn)，畜產(chǎn)品加工，運(yùn)輸儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊違規(guī)生產(chǎn)和加工行為，加強(qiáng)全面推行畜牧生產(chǎn)投入品的監(jiān)督，建立動(dòng)物性食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范動(dòng)物檢疫，屠宰檢疫市場(chǎng)監(jiān)管等工作，按照良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范，通過(guò)有效的自我管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格的監(jiān)督執(zhí)法，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展和動(dòng)物產(chǎn)品的安全性。

2.4加強(qiáng)畜產(chǎn)品信息可追溯體系建設(shè)逐步建立和完善畜禽信息追溯系統(tǒng)建設(shè)，信息文件必須反映動(dòng)物入欄、隔離治療、獸藥飼料使用、消毒檢疫、停藥期、出欄、屠宰檢疫、銷(xiāo)售等原料數(shù)據(jù)，無(wú)有效標(biāo)識(shí)將不被允許進(jìn)行市場(chǎng)交易；發(fā)生問(wèn)題的動(dòng)物，將根據(jù)識(shí)別號(hào)碼索查免疫記錄檔案，并追究有關(guān)責(zé)任。

10．3969/J.ISSN．1671-6027．2016．10.013

李永華（1970～），山東省莒縣人，本科，獸醫(yī)師。研究方向：動(dòng)物衛(wèi)生檢疫監(jiān)管