納雍縣動物檢疫面臨的問題及對策

李 杰

（貴州省納雍縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，貴州 納雍 553300）

納雍縣動物檢疫面臨的問題及對策

李 杰

（貴州省納雍縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，貴州 納雍 553300）

當(dāng)前，納雍縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益顯著。但是畜牧業(yè)發(fā)展的同時，檢疫、防疫工作還很不到位，高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬籃耳病等動物重大疫病時有零星發(fā)生，嚴(yán)重影響了畜牧業(yè)的健康發(fā)展和公共衛(wèi)生食品安全。加強(qiáng)監(jiān)督管理、搞好動物檢疫是減少動物疫病的關(guān)鍵措施。但在實(shí)際工作中，尤其是基層動物檢疫工作中還存在著很多問題，嚴(yán)重影響基層檢疫工作的開展。

1 面臨的問題

1.1 養(yǎng)殖戶沒有認(rèn)識到檢疫的重要性，報檢率低 一些地方村、組和群眾對檢疫工作認(rèn)識不到位，認(rèn)為畜禽檢疫工作是動物檢疫主管部門的事情，與自己關(guān)系不大，配合檢疫工作不夠主動。尤其是山區(qū)散養(yǎng)的畜禽，分布范圍廣，交通又不方便，產(chǎn)地檢疫到場、到戶的工作很難開展。有些養(yǎng)殖戶為了蠅頭小利，當(dāng)養(yǎng)殖場出現(xiàn)大的疫病的時候不上報，私自處理病死的畜禽，導(dǎo)致疫情大范圍的流行。還有的商販?zhǔn)召彶∷佬笄葸M(jìn)行加工、銷售，給食品安全帶來了嚴(yán)重的隱患，給人們的身體健康造成很大的威脅。

1.2 基層動物檢疫體系不健全，檢疫隊(duì)伍不穩(wěn)定 由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，部分人員劃轉(zhuǎn)在農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所無機(jī)構(gòu)、無陣地、無人員的三無局面，基層產(chǎn)地檢疫工作無法開展。而且，目前從事基層動物檢疫人員的年齡偏大，知識老化，業(yè)務(wù)水平低，難以適應(yīng)當(dāng)前動物檢疫和重大動物疫病防控工作需要。

1.3 工作經(jīng)費(fèi)不足,檢疫目的不純正 目前,我縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動物檢疫經(jīng)費(fèi)、辦公日常開支較少，檢疫人員薪資水平較低。檢疫機(jī)構(gòu)不僅要考慮日常開支，還要考慮補(bǔ)貼協(xié)檢員的工資，很多機(jī)構(gòu)在檢疫費(fèi)取消前就用收費(fèi)養(yǎng)人，搞各種創(chuàng)收，檢疫的目的不再單純，檢疫工作與經(jīng)濟(jì)效益直接掛鉤，對檢疫人員的成績、態(tài)度、能力的評價偏離了檢疫工作的目的和重心。在隊(duì)伍中就出現(xiàn)了以權(quán)謀私、違規(guī)收費(fèi)、違規(guī)檢疫的現(xiàn)象，也使人民群眾對檢疫工作有了不好的看法，只收錢，不做事，造成了很壞的影響；從2015年11月檢疫費(fèi)取消后，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于無費(fèi)可收后，檢疫工作基本停止。

1.4 依法管理手段滯后 我國《畜牧法》、《動物防疫法》等法律法規(guī)雖然頒布實(shí)施多年，但宣傳貫徹落實(shí)還有差距，缺乏強(qiáng)制的有效措施，對拒絕畜禽檢疫的養(yǎng)殖畜主、違法銷售病死畜禽的商販等行為，基層工作人員沒有切實(shí)可操作的有效辦法?；鶎拥臋z疫手段比較落后，還停留在用感官判斷的階段，檢疫的質(zhì)量沒有保障。在定點(diǎn)屠宰檢疫過程中，對私自屠宰的查處沒有明確的法律法規(guī)作為依據(jù)，造成屠宰檢疫工作很被動。

2 對策

2.1 完善檢疫體系的建設(shè) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善基層畜禽檢疫體系建設(shè)，鞏固陣地，充實(shí)技術(shù)力量。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層畜牧獸醫(yī)站基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站是國家設(shè)在基層的技術(shù)服務(wù)型事業(yè)單位，負(fù)責(zé)對畜牧業(yè)生產(chǎn)管理、指導(dǎo)、服務(wù)，同時也承擔(dān)著動物防疫、檢疫、獸藥與飼料的監(jiān)督執(zhí)法等工作。因此，各級政府要健全和完善基層畜禽檢疫體系，解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站定性、定編、定人員，成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，將人、財、物落到實(shí)處。

2.2 加大法制宣傳教育，提高依法行政水平 廣泛利用廣播、電視、手機(jī)短信等新聞媒體、張貼標(biāo)語、發(fā)放宣傳資料、科技培訓(xùn)的形式，大力宣傳《畜牧法》、《動物防疫法》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，使廣大養(yǎng)殖戶和群眾，自覺執(zhí)行動物養(yǎng)殖方面的法律法規(guī)，依法進(jìn)行動物免疫、檢疫、消毒工作，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展。

2.3 轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展模式，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施養(yǎng)殖 標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施養(yǎng)殖已經(jīng)被越來越多的養(yǎng)殖戶接受，也是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的方向，由于標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施養(yǎng)殖場（戶），從圈舍建設(shè)到養(yǎng)殖生產(chǎn)，都是在畜牧主管部門的監(jiān)督和幫助指導(dǎo)下進(jìn)行，動物檢疫工作的開展，有計劃、有安排、有落實(shí)，不會出現(xiàn)動物檢疫遺漏或不達(dá)標(biāo)的問題。

2.4 增加資金投入，改善設(shè)施裝備 各級政府要將動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)納入財政預(yù)算管理范圍，保障日常辦公開支和工作人員的薪資，依法收取檢疫費(fèi)用，對各種違法行為的罰款一律上繳財政，實(shí)施“收支兩條線”的管理模式。同時，要加強(qiáng)防疫、檢疫設(shè)施設(shè)備的建設(shè)，改善工作人員的裝備，尤其是快速檢測設(shè)備、通訊、交通工具、辦案取證等設(shè)備，提高檢疫隊(duì)伍的裝備水平。

2.5 建立健全法律法規(guī) 畜牧業(yè)的快速發(fā)展，出現(xiàn)了各種各樣的新情況，要依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》出臺操作性強(qiáng)的配套法規(guī)，對逃避檢疫、拒絕檢疫、違規(guī)銷售不合格畜產(chǎn)品的違法行為等進(jìn)行懲處的時候有法可依。加強(qiáng)法制建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)法力度，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。

10．3969/J.ISSN．1671-6027．2016．07.027