我國(guó)獸醫(yī)防疫管理體制現(xiàn)狀及其對(duì)策研究

牟真權(quán)

（德江縣平原鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，貴州　銅仁　565200）

我國(guó)獸醫(yī)防疫管理體制現(xiàn)狀及其對(duì)策研究

牟真權(quán)

（德江縣平原鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，貴州銅仁565200）

我國(guó)是畜牧業(yè)大國(guó)，隨著我國(guó)加入WTO，社會(huì)基于畜牧養(yǎng)殖動(dòng)物及肉制品的安全性提出了更高要求。獸醫(yī)防疫是我國(guó)畜牧養(yǎng)殖行業(yè)健康發(fā)展的重要保障，構(gòu)建獸醫(yī)防疫管理體制，對(duì)預(yù)防及治理動(dòng)物大小型疫病至關(guān)重要?；诖?，從我國(guó)獸醫(yī)防疫管理體制的現(xiàn)狀分析入手，對(duì)強(qiáng)化及改進(jìn)我國(guó)獸醫(yī)防疫管理體制的方法措施進(jìn)行簡(jiǎn)要探究。

獸醫(yī)防疫；管理體制；現(xiàn)狀；措施

現(xiàn)階段，我國(guó)畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展壯大，在畜牧養(yǎng)殖的范圍、半徑及密度上都有大幅提升，相應(yīng)地，畜牧養(yǎng)殖動(dòng)物罹患大規(guī)模疫病的概率也大增［1］。獸醫(yī)防疫管理是畜牧養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的屏障，也是畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)份額的有力助推，探究我國(guó)獸醫(yī)防疫管理體制現(xiàn)狀及對(duì)策，現(xiàn)實(shí)意義較為深遠(yuǎn)。

1　我國(guó)獸醫(yī)防疫管理體制現(xiàn)狀分析

在獸醫(yī)防疫管理體制建立、完善及改革中，我國(guó)已基本構(gòu)建了涵蓋獸醫(yī)檢疫、獸醫(yī)防疫、獸醫(yī)推廣及獸醫(yī)監(jiān)管等運(yùn)行機(jī)制，我國(guó)農(nóng)業(yè)部也設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的畜牧獸醫(yī)局對(duì)獸醫(yī)防疫工作進(jìn)行集中管理調(diào)度?，F(xiàn)階段，我國(guó)獸醫(yī)防疫管理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步細(xì)分，形成了獸醫(yī)局、畜牧業(yè)司、檢疫監(jiān)督、醫(yī)政藥政等管理分處。但仔細(xì)探究我國(guó)獸醫(yī)防疫管理體制及運(yùn)行情況，仍存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題。

首先，在獸醫(yī)防疫管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職責(zé)劃分上存在模糊混亂的問(wèn)題。獸醫(yī)防疫管理機(jī)構(gòu)雖然有所細(xì)分，但針對(duì)各個(gè)機(jī)構(gòu)，一方面沒(méi)有對(duì)其性質(zhì)及職能加以明確，容易導(dǎo)致獸醫(yī)防疫機(jī)構(gòu)職能的交叉重疊；另一方面機(jī)構(gòu)過(guò)于分散細(xì)化，也會(huì)削弱獸醫(yī)防疫管理的執(zhí)行力度。

其次，獸醫(yī)防疫管理機(jī)構(gòu)在進(jìn)行防疫管理執(zhí)法時(shí)，防疫部門(mén)、檢疫部門(mén)、醫(yī)政藥政部門(mén)及監(jiān)督部門(mén)主要具備公共服務(wù)部門(mén)屬性，所提供的防疫管理服務(wù)帶有較強(qiáng)的公益性。但具體到基層獸醫(yī)防疫管理部門(mén)時(shí)，由于其需要部門(mén)運(yùn)行資金保障，在開(kāi)展防疫管理服務(wù)及防疫管理執(zhí)法時(shí)，政府部門(mén)將資金創(chuàng)收的任務(wù)予以分派，基層獸醫(yī)防疫管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法合法性及執(zhí)法監(jiān)督工作會(huì)遭受質(zhì)疑及誤解。

再者，獸醫(yī)防疫管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)欠缺，管理技術(shù)能力滯后。獸醫(yī)防疫管理機(jī)構(gòu)防疫經(jīng)費(fèi)是否充足，決定了獸醫(yī)防疫管理能否取得實(shí)效［2］。基層獸醫(yī)防疫管理機(jī)構(gòu)的防疫經(jīng)費(fèi)本身在數(shù)量及比重上就不高，如再出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)截留及挪用現(xiàn)象，既會(huì)導(dǎo)致獸醫(yī)防疫機(jī)構(gòu)防疫基礎(chǔ)設(shè)施購(gòu)置及更新滯后，制約防疫管理效果，又會(huì)導(dǎo)致疫情上報(bào)及處理不及時(shí)，給防疫管理決策的制定及實(shí)施增添困難。

2　完善我國(guó)獸醫(yī)防疫管理體制的措施方法探究

2.1深化獸醫(yī)防疫管理體制改革

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，獸醫(yī)防疫管理體制需要秉持與時(shí)俱進(jìn)的原則，深入實(shí)施獸醫(yī)防疫管理體制改革，在結(jié)合我國(guó)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)及各區(qū)域獸醫(yī)防疫管理工作實(shí)踐成果的基礎(chǔ)上，對(duì)獸醫(yī)防疫管理各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行細(xì)化更新。在獸醫(yī)防疫管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職責(zé)劃分上，農(nóng)業(yè)部下設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)獸醫(yī)行政管理工作；省級(jí)畜牧獸醫(yī)防疫管理部門(mén)要統(tǒng)籌本區(qū)域的獸醫(yī)防疫管理工作，與地方政府做好溝通；縣鄉(xiāng)等基層獸醫(yī)防疫管理部門(mén)要接受上級(jí)管理部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，并根據(jù)當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)布局、獸醫(yī)防疫資源、防疫技術(shù)等先期經(jīng)驗(yàn)，對(duì)獸醫(yī)防疫管理工作的落實(shí)提出建議意見(jiàn)，在各部門(mén)各司其職，責(zé)任明確的管理架構(gòu)下，提高獸醫(yī)防疫管理的效率。

2.2以基層獸醫(yī)防疫管理為主線(xiàn)，確定其管理執(zhí)法的地位及屬性

我國(guó)畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)分散化及地域化等基本特點(diǎn)，區(qū)域范圍內(nèi)的獸醫(yī)防疫效果會(huì)直接關(guān)系到我國(guó)獸醫(yī)防疫整體質(zhì)量［3］。因此，基于我國(guó)畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，基層獸醫(yī)防疫管理在獸醫(yī)防疫管理體制中占據(jù)重要地位。在基層獸醫(yī)防疫管理實(shí)施中，一是要科學(xué)設(shè)置基層獸醫(yī)防疫管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行一個(gè)管理機(jī)構(gòu)，多個(gè)輔助管理站（所）的設(shè)置方式，提高基層獸醫(yī)防疫管理機(jī)構(gòu)的覆蓋面積；二是要對(duì)基層獸醫(yī)防疫管理機(jī)構(gòu)的地位及屬性加以明確，涉及到公益性的防疫管理機(jī)構(gòu)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站等，將其納入到縣級(jí)相關(guān)管理部門(mén)管理范疇中；三是界定及分離出獸醫(yī)診療服務(wù)等經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層獸醫(yī)站開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性獸醫(yī)服務(wù)做好引導(dǎo)。

2.3增強(qiáng)獸醫(yī)防疫管理專(zhuān)項(xiàng)資金投入力度，健全獸醫(yī)防疫技術(shù)體系

作為各地政府部門(mén)來(lái)講，其應(yīng)將獸醫(yī)防疫管理專(zhuān)項(xiàng)資金及業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入到政府財(cái)政預(yù)算中，對(duì)動(dòng)物疫病的預(yù)防、監(jiān)測(cè)、控制等經(jīng)費(fèi)資金，要進(jìn)行足額及時(shí)撥付，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，提高基層獸醫(yī)防疫管理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的薪資待遇及各項(xiàng)福利。在獸醫(yī)防疫管理技術(shù)體系的健全上，要明確獸醫(yī)防疫檢疫實(shí)驗(yàn)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，做好獸醫(yī)防疫診斷、檢驗(yàn)、疫苗試劑生產(chǎn)、化驗(yàn)等工作性質(zhì)實(shí)驗(yàn)室的細(xì)化分類(lèi)，對(duì)各類(lèi)型實(shí)驗(yàn)室及時(shí)補(bǔ)充人員及資金，使我國(guó)獸醫(yī)防疫技術(shù)得以不斷提高。

3　結(jié)語(yǔ)

獸醫(yī)防疫管理在畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中扮演著重要角色，發(fā)揮關(guān)鍵作用。針對(duì)我國(guó)獸醫(yī)防疫管理體制運(yùn)行中的諸多問(wèn)題，我國(guó)獸醫(yī)管理部門(mén)要在積極參與獸醫(yī)防疫體制改革，把握基層獸醫(yī)防疫管理這一主線(xiàn)，做好資金、技術(shù)、人員方面的補(bǔ)充完善，以此提高我國(guó)獸醫(yī)防疫管理質(zhì)量水平。

［1］姜海波.分析我國(guó)獸醫(yī)防疫管理體制［J］.科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2014（2）：170.

［2］李俊.探討獸醫(yī)防疫體系的管理模式［J］.民營(yíng)科技，2011（10）：274.

［3］周江名.加強(qiáng)獸醫(yī)防疫體系建設(shè)促進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)大發(fā)展［J］.湖北畜牧獸醫(yī)，2011（7）：12-13.

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1674-7909（2016）02-32-2