全國生豬生產發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）

全國生豬生產發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）

引 言

糧豬安天下。生豬生產是農業(yè)的重要組成部分，豬肉是城鄉(xiāng)居民的重要食品。我國既是養(yǎng)豬大國，也是豬肉消費大國，生豬飼養(yǎng)量和豬肉消費量均占世界總量的一半左右。發(fā)展生豬生產，對保障市場供應、增加農民收入、促進經濟社會穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

改革開放以來，我國生豬生產穩(wěn)定發(fā)展，標準化規(guī)模養(yǎng)殖持續(xù)推進，生產方式加快轉變，綜合生產能力顯著增強，有效保障了城鄉(xiāng)居民豬肉消費需求。當前，我國生豬產業(yè)正處于轉型升級的關鍵時期，受新常態(tài)下內外部環(huán)境變化影響，新舊矛盾交織疊加，可持續(xù)發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)。為貫徹黨的十八屆五中全會精神，樹立創(chuàng)新、協調、綠色、開放和共享的發(fā)展理念，加快生豬產業(yè)轉型升級和綠色發(fā)展，保障豬肉產品有效供給，制定本規(guī)劃。

一、生豬生產現狀

近年來，國家高度重視生豬生產發(fā)展，政策扶持力度不斷加大，產業(yè)迎來前所未有的發(fā)展機遇。在政策的帶動和市場的拉動下，生豬生產能力進一步增強，生產效率大幅提升，成為農業(yè)農村經濟的支柱產業(yè)。

表1 2010-2015年全國生豬生產情況

（一）豬肉產量穩(wěn)定增長

“十二五”期間，我國生豬生產總體保持穩(wěn)定增長，生豬存欄量、出欄量和豬肉產量穩(wěn)居世界第一位，有力保障了城鄉(xiāng)居民豬肉消費需求。豬肉占肉類總產量的比重64%左右，始終是肉類供給的主體。

（二）生產效率明顯提升

標準化規(guī)模養(yǎng)殖水平不斷提高。在規(guī)模養(yǎng)殖場建設等政策的帶動下，基礎設施條件明顯改善，自動飼喂、環(huán)境控制等現代化設施設備廣泛應用，生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展步伐加快。2014年，年出欄500頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖比重為41.8%，比“十一五”末提高了7.3個百分點，已成為豬肉市場平穩(wěn)供給的重要支撐。

種業(yè)發(fā)展基礎進一步鞏固。生豬遺傳改良計劃持續(xù)推進，引進品種本土化進程加快，分子育種技術應用取得明顯進展，育種能力不斷提升。目前，96家國家生豬核心育種場育種群存欄達15萬頭；成立了國家種豬遺傳評估中心，建立了武漢、廣州等種豬質量監(jiān)督檢驗測試中心；確立國家級豬遺傳資源保種場（區(qū)）54個，育成了10個新品種和配套系。人工授精覆蓋范圍不斷擴大，主產區(qū)人工授精率達85%以上。

伴隨著現代化設施裝備和先進實用技術的普及推廣，生豬養(yǎng)殖效率持續(xù)提高，為構建生產高效、資源節(jié)約的現代生豬生產體系奠定了基礎。

表2 2010-2014年生豬生產效率變化情況

（三）產業(yè)格局優(yōu)化調整

一是生產區(qū)域化、產業(yè)化進程加快。豬糧結構是我國農業(yè)生產的重要特征，傳統的糧食主產區(qū)大多是生豬優(yōu)勢區(qū)。生豬生產主要集中在長江流域、中原、東北和兩廣等地區(qū)。目前排名前十位的省份生豬出欄占全國總量的64%；500個生豬調出大縣出欄量占全國總量的70%以上。產業(yè)化進程加快，大量社會資本投向生豬產業(yè)，涌現出一大批產業(yè)化企業(yè)集團，以生豬養(yǎng)殖為主導產業(yè)的上市公司已達12家。前十大養(yǎng)豬企業(yè)生豬出欄占全國的3%。

二是生豬定點屠宰逐步規(guī)范。生豬屠宰布局和結構優(yōu)化調整步伐加快，技術水平升級加速。全國規(guī)模以上屠宰企業(yè)2937家，比“十一五”末增長17.9%。生豬定點屠宰資格審核清理工作持續(xù)推進，屠宰企業(yè)標準化生產、品牌化經營勢頭良好。部分品牌屠宰加工企業(yè)跨省配置生產資源，實現了連鎖經營、冷鏈配送、直供直銷，優(yōu)質豬肉產品跨區(qū)域流通格局初步形成。目前，規(guī)模以上屠宰企業(yè)屠宰量占全國的68%，前50名屠宰企業(yè)屠宰量占全國的18%。

（四）信息化建設取得積極進展

生豬規(guī)模養(yǎng)殖場戶養(yǎng)殖檔案管理不斷規(guī)范，并逐步實現從紙質檔案向數字檔案的轉變，為構建豬肉產品質量安全體系奠定了基礎。全國種豬遺傳評估信息平臺的不斷完善，初步實現了種豬良種登記、生產性能等數據信息的電子化管理和網絡化評估。豬飼料原料營養(yǎng)成分基礎數據不斷充實，精準配方水平持續(xù)提高。物聯網、互聯網等信息技術逐步推廣應用，養(yǎng)殖、銷售、服務等線上線下結合，提升了生產效率和管理效能。重慶、湖北、湖南和浙江等省市構建了生豬及產品電子交易平臺。

（五）質量安全和疫病防控成效顯著

持續(xù)開展飼料專項整治，實施抗生素殘留和瘦肉精監(jiān)測，推行屠宰檢疫和肉品品質檢驗制度，規(guī)模養(yǎng)殖場和屠宰企業(yè)生產管理更加規(guī)范，豬肉質量安全水平持續(xù)提高。2015年，畜產品質量監(jiān)測合格率99.4%，畜產品中“瘦肉精”監(jiān)測合格率99.9%。生豬疫病防控措施不斷加強，口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟等生豬疫病得到有效控制，疫病流行強度逐年下降，發(fā)病頻次大幅降低，發(fā)病范圍顯著縮小。

二、生豬生產面臨的形勢

“十三五”時期，世情國情農情深刻變化，生豬生產既面臨國內資源環(huán)境的制約，又承受國際市場競爭的壓力，在產量高起點上實現突破難度加大，可持續(xù)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。

（一）環(huán)境壓力加大

生豬養(yǎng)殖糞便特別是污水產生量大，處理成本高，污染治理難度大。隨著規(guī)模化、集約化程度不斷提高，農牧結合不緊密和區(qū)域布局不合理等問題逐步顯現，生豬養(yǎng)殖與環(huán)境保護矛盾日益突出，特別是南方水網地區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)環(huán)境保護壓力加大，生豬生產綠色發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。據測算，目前生豬糞便產生量超過6億噸，約占畜牧業(yè)糞便總量的1/3，綜合利用率不足一半。近年來，農業(yè)面源污染防治力度不斷加大，《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《水污染防治行動計劃》相繼實施，生豬養(yǎng)殖環(huán)境保護制度更加嚴格。

（二）資源約束趨緊

十八屆五中全會提出堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，土地資源短缺將成為生豬規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展的重大制約?！笆濉逼陂g，生豬規(guī)模養(yǎng)殖比重將進一步提高，養(yǎng)殖用地需求不斷增加。受供給總量限制，土地供需矛盾突出，生豬養(yǎng)殖空間十分有限。此外，我國蛋白飼料原料對外依存度高，進口量不斷增加，大豆70%以上需要進口。據海關統計，2015年，我國大豆進口量增加到8169萬噸，占世界貿易總量的60%以上。

（三）國際競爭加劇

我國生豬綜合競爭力明顯低于發(fā)達國家，養(yǎng)殖成本比美國高40%左右，每千克增重比歐盟多消耗飼料0.5千克左右，母豬年提供商品豬比國外先進水平少8～10頭。與歐美的發(fā)達國家相比，小規(guī)模分散養(yǎng)殖比重大，養(yǎng)殖場戶自產自銷仍是主體，利益聯結機制不健全，中間環(huán)節(jié)多，流通成本高。隨著經濟全球化、貿易自由化的發(fā)展，我國市場開放程度不斷提高，豬肉進口持續(xù)增加，給國內生豬生產發(fā)展帶來一定壓力。2015年，我國共進口豬肉77.8萬噸，是2010年的3.9倍。

（四）疫病風險持續(xù)存在

我國生豬疫病流行狀況總體十分復雜，病種多，病原復雜，流行范圍廣，防控形勢仍然嚴峻?？谔阋?、豬瘟等重大疫病仍有零星發(fā)生，生豬流行性腹瀉等常見病在個別地區(qū)時有發(fā)生，非洲豬瘟等外來動物疫病傳入風險依然存在。

（五）市場波動較大

生豬價格呈現周期性波動規(guī)律。近年來，受內外部環(huán)境變化影響，生豬價格波動較大。2004年以來，我國生豬價格經歷了3次明顯波動。最近一輪波動周期，價格下行階段累計下跌44%，價格上行階段，截至2016年3月已上漲70%。

雖然我國生豬產業(yè)發(fā)展挑戰(zhàn)不少，但也面臨重要機遇。

市場消費有潛力。隨著城鎮(zhèn)化進程加快、人口數量增長和收入水平提升，我國豬肉消費需求仍將保持穩(wěn)定增長。從世界水平看，我國大陸居民人均豬肉消費量在亞洲國家和地區(qū)中處于中高水平，與香港67.1千克相比，仍有一定的增長潛力。從城鎮(zhèn)化趨勢看，到2020年，全國將有1億左右農村人口轉為城鎮(zhèn)人口，當前我國農村居民家庭每年人均豬肉消費量不足城鎮(zhèn)居民家庭的70%，按現有城鎮(zhèn)人口消費水平測算，預計可增加豬肉消費約70萬噸。從人口數量看，據國家衛(wèi)計委預測，全面放開二胎政策，到2020年我國總人口將達到14.3億，按新增人口6000萬和現有消費水平（人均消費41.5千克）測算，新增人口將增加豬肉消費約250萬噸。盡管我國老齡人口比重逐步增加，老齡人口日均膳食熱量攝入下降對豬肉消費產生一定影響，但總的看，人口增長及新增城鎮(zhèn)居民消費將拉動我國豬肉消費保持一定幅度增長，預計2020年全國豬肉消費量比“十二五”末增加250萬噸。

產業(yè)提升有空間。當前我國生豬產業(yè)在生產水平、生產效率、科技支撐和組織化程度等方面與發(fā)達國家差距大，產業(yè)素質提升有較大空間。如能繁母豬存欄數量保持不變，其年提供商品豬數量每增加一頭，全國就可增加豬肉產量382萬噸；育肥豬料肉比降低0.1，全國可節(jié)約600萬噸飼料。隨著市場化程度的不斷提高和政策體系的不斷完善，越來越多的資本、技術和人才等要素將進入生豬產業(yè)，生豬生產發(fā)展的活力將進一步增強。

表3 生豬產業(yè)發(fā)展目標

三、總體思路、基本原則和發(fā)展目標

（一）總體思路

堅持創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以“提素質、增效益、穩(wěn)供給、保安全、促生態(tài)”為目標，以調結構、轉方式為抓手，優(yōu)化區(qū)域布局，統籌種養(yǎng)加協調發(fā)展，推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖，建設現代生豬種業(yè)，促進養(yǎng)殖廢棄物綜合利用，加強屠宰管理和疫病防控，建立健全豬肉產品質量安全追溯體系，推動全產業(yè)鏈一體化發(fā)展，加快產業(yè)轉型升級和綠色發(fā)展，全面提升綜合生產能力、國際競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

（二）基本原則

轉變方式，提質增效。大力發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，建設現代生豬種業(yè)，提高標準化、集約化、機械化、自動化水平，實現數量增長向數量質量效益并重轉變。推行標準化屠宰和質量安全風險分級管理，實現養(yǎng)殖到屠宰全程可追溯。

優(yōu)化布局，綠色發(fā)展。根據資源稟賦和環(huán)境承載能力，調整優(yōu)化生豬生產結構和區(qū)域布局，發(fā)展綠色清潔養(yǎng)殖，促進資源循環(huán)利用。推進生豬養(yǎng)殖屠宰廢棄物綜合利用和無害化處理，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現代化道路。

龍頭帶動，產業(yè)融合。加快構建生豬產業(yè)體系、生產體系、經營體系，引導屠宰企業(yè)兼并重組，推進產業(yè)鏈和價值鏈建設，降低生豬產品流通成本，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展。

消費引領，政策支持。推進供給側結構性改革，順應消費結構升級趨勢，滿足多元化消費需求，以消費升級帶動產業(yè)升級。優(yōu)化資源配置，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，完善生豬產業(yè)扶持政策和價格形成機制，為產業(yè)發(fā)展提供有力支撐。

（三）發(fā)展目標

生產目標：生產保持穩(wěn)定略增，豬肉保持基本自給；規(guī)模比重穩(wěn)步提高，規(guī)模場戶成為生豬養(yǎng)殖主體；規(guī)模企業(yè)屠宰量占比不斷提升。

效率目標：生豬出欄率、母豬生產效率、勞動生產率（人均飼養(yǎng)育肥豬數）持續(xù)提高，產業(yè)國際競爭力明顯增強。

生態(tài)目標：養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率大幅提高，生產與環(huán)境協調發(fā)展。

四、區(qū)域布局

綜合考慮環(huán)境承載能力、資源稟賦、消費偏好和屠宰加工等因素，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，分類推進重點發(fā)展區(qū)、約束發(fā)展區(qū)、潛力增長區(qū)和適度發(fā)展區(qū)生豬生產協調發(fā)展。

（一）重點發(fā)展區(qū)

包括河北、山東、河南、重慶、廣西、四川、海南7?。ㄊ校?。2014年，豬肉產量2166.6萬噸，占全國的38.2%。作為我國傳統生豬主產區(qū)，該區(qū)域養(yǎng)殖總量大、調出量大，在滿足本區(qū)域需求的同時，還要供應上海、江蘇、浙江和廣東等沿海省份。預計年均增長1%左右，成為穩(wěn)定我國豬肉供給的核心區(qū)域。主要任務是，依托現有發(fā)展基礎，加快產業(yè)轉型升級，提高規(guī)模化、標準化、產業(yè)化、信息化水平，加強糞便綜合利用，完善良種繁育體系，擴大屠宰加工能力，加強冷鏈物流配送體系建設，推進生豬“就近屠宰、冷鏈配送”經營方式，提高綜合生產能力和市場競爭力；開發(fā)利用地方品種資源，打造地方特色生豬養(yǎng)殖。

（二）約束發(fā)展區(qū)

包括北京、天津、上海等大城市和江蘇、浙江、福建、安徽、江西、湖北、湖南、廣東等南方水網地區(qū)。2014年該區(qū)域豬肉產量2188.1萬噸，占全國的38.6%。該區(qū)域受資源環(huán)境條件限制，生豬生產發(fā)展空間受限，未來區(qū)域養(yǎng)殖總量保持穩(wěn)定。

1.京津滬地區(qū)。包括北京、天津和上海三市。2014年，豬肉產量72.7萬噸，占全國的1.3%。該區(qū)域經濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化率較高，生豬養(yǎng)殖總量小，但規(guī)?；潭?、生產水平等均處于全國前列。主要任務是，穩(wěn)定現有生產規(guī)模，優(yōu)化生豬養(yǎng)殖布局，加強生豬育種能力建設，推行沼氣工程、種養(yǎng)一體化等生豬糞便綜合利用模式，提高集約化養(yǎng)豬水平和豬肉產品質量安全水平，加快信息化建設，構建質量安全可追溯體系，發(fā)展現代生豬產業(yè)。

2.南方水網地區(qū)。包括江蘇、浙江、福建、安徽、江西、湖北、湖南和廣東8省。2014年，豬肉產量2115.4萬噸，占全國的37.3%。該區(qū)域河網密布，人口密集，生豬產銷量大，水環(huán)境治理任務重。主要任務是，落實《農業(yè)部關于促進南方水網地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局調整優(yōu)化的指導意見》，調整優(yōu)化區(qū)域布局，實行合理承載，推動綠色發(fā)展；推進生豬適度規(guī)模標準化養(yǎng)殖，提升設施裝備水平；壓縮生豬屠宰企業(yè)數量，淘汰落后屠宰產能，推進生豬規(guī)?；?、標準化屠宰，提升養(yǎng)殖屠宰設施設備水平；推行經濟高效的生豬糞便處理利用模式，促進糞便綜合利用。

表4 各區(qū)域生豬生產概況

（三）潛力增長區(qū)

包括東北4?。ㄟ|寧、吉林、黑龍江和內蒙古）和云南、貴州2省。2014年，豬肉產量1054.4萬噸，占全國的18.6%。該區(qū)域發(fā)展環(huán)境好，增長潛力大，一批產業(yè)化龍頭企業(yè)在區(qū)域內建立了生產和加工基地。該區(qū)域生豬生產發(fā)展在滿足本區(qū)域需求的同時，可重點滿足京、津等大中城市供應。預計年均增長1%～2%，成為我國豬肉產量增加的主要區(qū)域。充分利用該區(qū)域在環(huán)境承載、飼料資源、地方品種資源等方面的優(yōu)勢，轉變生產方式，高起點、高標準，擴大生產規(guī)模，實現增產增效。主要任務是，發(fā)揮資源優(yōu)勢，建設一批高標準種養(yǎng)結合養(yǎng)殖基地；做大做強屠宰加工龍頭企業(yè)，提升肉品冷鏈物流配送能力，實現產加銷對接；加強良種繁育體系建設，保障種源供給。

（四）適度發(fā)展區(qū)

包括山西、陜西、甘肅、新疆、西藏、青海、寧夏等7省區(qū)。2014年，豬肉產量262.2萬噸，占全國的4.6%。該區(qū)域地域遼闊，土地資源和農副產品資源豐富，農牧結合條件較好，但是生豬養(yǎng)殖基礎薄弱，部分省區(qū)水資源短缺。主要任務是，積極引導大型企業(yè)集團建設養(yǎng)殖基地，推進適度規(guī)模養(yǎng)殖和標準化屠宰，推廣先進高效適用養(yǎng)殖技術，提高生產水平；堅持農牧結合，推行生態(tài)養(yǎng)殖；突出區(qū)域特色，打造知名品牌，支持整合培育本土特色全產業(yè)鏈龍頭企業(yè)，形成高效帶動能力，發(fā)展優(yōu)質高端特色生豬產業(yè)。

五、主要任務

（一）建設現代生豬種業(yè)

深入實施全國生豬遺傳改良計劃，以國家生豬核心育種場為主體、區(qū)域性種公豬站為紐帶、全國種豬遺傳評估中心為中樞，同步推進企業(yè)集團育種和聯合育種。支持企業(yè)持續(xù)開展種豬選育，加強生產性能測定，提升生豬種業(yè)自主創(chuàng)新能力，培育“華系”杜長大種豬品牌。增加良種工程項目資金投入，以提升種豬品質為重點，支持核心育種場、種公豬站、生產性能測定中心等基礎設施建設，增強制種供種能力。建立種豬遺傳評估評價體系和信息發(fā)布平臺，推進種豬優(yōu)質優(yōu)價。繼續(xù)實施生豬良種補貼，提高人工授精覆蓋率。堅持保護和開發(fā)并重，擴大種質資源保護項目投入，以國家級保護品種為重點，建立資源動態(tài)監(jiān)測機制，促進生豬遺傳資源保護和開發(fā)利用。加強種豬質量監(jiān)管，促進生豬種業(yè)健康有序發(fā)展。

（二）提升飼料獸藥產業(yè)發(fā)展

加快發(fā)展酶制劑、微生物制劑、植物提取物等新型飼料添加劑，促進藥物飼料添加劑減量使用，開發(fā)低氮、低磷和低礦物質等環(huán)保型飼料產品。完善豬營養(yǎng)需要、飼料原料營養(yǎng)物質消化利用率等基礎數據，推廣精準配方技術。按照細分品種、細分階段、精細飼養(yǎng)的要求，推廣精細加工工藝，提高飼料利用效率。培育一批研發(fā)能力強、生產技術先進和營銷網絡完善的獸藥產業(yè)集團，提升獸藥產業(yè)集約發(fā)展水平。增強具有自主知識產權獸藥產品的研發(fā)能力，開展獸藥檢驗檢測新技術研究，提升產業(yè)競爭能力。加強獸藥檢驗機構檢測能力建設，建立全國獸藥檢驗技術信息數據管理平臺。培育一批獸藥知名品牌、馳名商標，推動獸藥電子商務發(fā)展，規(guī)范獸藥網絡經營行為。

（三）發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖

堅持良種良法配套、設施工藝結合、增產增效并重、生產生態(tài)協調，建立健全標準化生產體系，大力發(fā)展生豬適度規(guī)模養(yǎng)殖，著力推進生態(tài)養(yǎng)殖、清潔養(yǎng)殖，提高規(guī)模養(yǎng)殖場自動化裝備水平、標準化生產水平和現代化管理水平。繼續(xù)實施標準化養(yǎng)殖扶持項目，完善生豬調出大縣獎勵政策，支持養(yǎng)殖場基礎設施改造，改進養(yǎng)殖工藝，提高設施化裝備水平。完善生豬規(guī)模養(yǎng)殖標準，推行精細化管理，加強高效適用技術集成創(chuàng)新與推廣，提高母豬繁殖力和仔豬成活率，增強綜合生產能力。加快推廣散裝飼料，鼓勵養(yǎng)殖場改造提升散裝飼料儲存輸送裝備，降低生豬養(yǎng)殖飼料成本。繼續(xù)開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建活動，加強部省市縣四級聯創(chuàng)，切實發(fā)揮示范場的輻射帶動作用。

（四）推動廢棄物綜合利用

開展畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建活動，突出重點水網地區(qū)和主產區(qū)，整縣推進糞便綜合利用和病死豬無害化處理，促進生豬生產與環(huán)境保護協調發(fā)展。做大做強生豬廢棄物綜合利用產業(yè)，建立與豬肉產量、廢棄物綜合利用率和無害化處理率相掛鉤的財政補助機制。調整優(yōu)化生豬養(yǎng)殖區(qū)域布局，總結推廣經濟適用糞便綜合利用模式，積極探索PPP（政企合作模式）運行機制，打通糞便無害化還田利用通道，促進有機肥就地就近綜合利用。完善有機肥生產、使用補貼政策，繼續(xù)實施畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用試點項目，支持規(guī)模養(yǎng)殖場配套建設糞便無害化處理設施設備，引導形成規(guī)模適度、農牧結合的廢棄物綜合利用機制。落實《國務院辦公廳關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》，建成病死豬無害化處理體系，探索推廣安全、高效、環(huán)保、低耗能、高附加值的無害化處理技術。加強病死豬無害化處理設施建設，落實病死豬無害化處理財政補助政策。

（五）加強生豬屠宰管理

以集中屠宰、品牌經營、冷鏈流通、冷鮮上市為主攻方向，提高生豬屠宰現代化水平。加強動物衛(wèi)生監(jiān)督機構和獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗檢測體系建設，完善屠宰行業(yè)管理系統，提升執(zhí)法能力和監(jiān)管水平。落實進廠登記、肉品檢驗等制度，推行生豬屠宰全過程檔案管理。積極推進養(yǎng)殖屠宰結合，合理布局生豬屠宰產能，在全國形成以跨區(qū)域流通的現代化屠宰加工企業(yè)為主體，區(qū)域內屠宰加工企業(yè)為補充的產業(yè)布局。加大整合力度，培育一批屠宰加工龍頭企業(yè)，開展屠宰、加工、配送、銷售一體化經營。健全屠宰質量標準體系，推動屠宰企業(yè)標準化升級改造，提高屠宰機械化、自動化、標準化、智能化水平。優(yōu)化豬肉產品結構，擴大冷鮮肉和分割肉市場份額，提高精深加工產品比重。實施屠宰企業(yè)品牌化戰(zhàn)略，加快推進肉品分類分級，實行優(yōu)質優(yōu)價。

（六）構建質量安全追溯體系

堅持產管結合、源頭控制，完善投入品生產、養(yǎng)殖、屠宰等各環(huán)節(jié)無縫對接的質量安全監(jiān)管制度和信息平臺，提高執(zhí)法水平，加快建立豬肉質量安全管理體系和可追溯體系。整合畜牧獸醫(yī)信息資源，建立大數據庫信息平臺，以全國動物電子檢疫證網絡管理系統、獸藥產品追溯系統、生豬屠宰統計監(jiān)測系統、動物及動物產品追溯系統為重點，構建從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條信息化管理體系，初步形成“來源可追溯、去向可跟蹤”的現代化動物源性食品安全監(jiān)管網絡。規(guī)范飼料、獸藥等投入品使用，加快中藥提取物等低毒低殘留新獸藥、微生態(tài)制劑等安全高效環(huán)保飼料添加劑應用推廣，提高生豬健康養(yǎng)殖水平。穩(wěn)步推進獸藥“二維碼”追溯監(jiān)管體系建設，實現獸藥生產、經營和使用全程可追溯監(jiān)管。

（七）推進產業(yè)化經營和社會化服務

以提高效益為核心，著力培育新型經營主體，理順利益聯結機制，構建多種形式的產業(yè)化經營模式，加強市場體系建設，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展。加大新型經營主體扶持力度，引導建立大型企業(yè)為龍頭、農民專業(yè)合作組織和社會化服務組織為紐帶、適度規(guī)模養(yǎng)殖場為主體的產業(yè)體系。鼓勵龍頭企業(yè)建立養(yǎng)殖基地，發(fā)展訂單生產，開展一體化經營。積極引導農民營銷合作組織發(fā)展，鼓勵運銷大戶、屠宰加工和流通企業(yè)領辦營銷合作組織，提高組織化程度。實施“互聯網+生豬”發(fā)展戰(zhàn)略，推進電商與實體結合、互聯網與產業(yè)融合、屠宰企業(yè)與零售終端直接對接等新業(yè)態(tài)，積極推動生豬及其產品期貨上市和電子商務平臺建設，擴大生豬及產品電子交易規(guī)模。鼓勵龍頭企業(yè)、大戶、專業(yè)合作組織、經紀人建立社會化服務組織，形成多形式、多層次的社會化服務體系。

（八）強化生豬疫病防控

加大生豬疫病防控力度，加強養(yǎng)殖場綜合防疫管理，切實落實免疫、監(jiān)測、檢疫監(jiān)管、無害化處理等各項防控措施。進一步加強口蹄疫等重大豬病防控，統籌做好生豬流行性腹瀉等常見病防控，重點防范非洲豬瘟等外來動物疫病傳入。加強種豬場疫病凈化，推動實施種源正向監(jiān)測凈化，努力控制和凈化種豬場主要垂直傳播疫病，從源頭控制動物疫病風險。嚴格動物防疫監(jiān)管，強化種豬場動物防疫條件審查和跨省引進種豬檢疫審批，落實種豬調出實驗室檢測和調入隔離觀察制度，嚴防動物疫病傳入傳出。

六、保障措施

（一）加強組織領導

落實“菜籃子”產品市長負責制，深入開展“菜籃子”工程延伸績效考核，完善獎懲考核機制，強化地方職責，切實保障市場穩(wěn)定有序供給。要抓緊制定區(qū)域生豬生產發(fā)展規(guī)劃，統籌考慮資源、環(huán)境和消費等因素，優(yōu)化調整生豬生產和屠宰布局，明確發(fā)展目標和重點任務，強化政策支撐。加強部門間協調配合，促進產銷對接，完善信息互通機制，及時研究解決生豬生產過程中出現的新情況和新問題。

（二）完善扶持政策

健全綠色發(fā)展為導向的生豬產業(yè)政策框架體系，優(yōu)化標準化養(yǎng)殖、調出大縣獎勵和良種補貼等政策措施，加大廢棄物綜合利用和無害化處理的支持力度，保持政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性。積極探索創(chuàng)新金融保險支持生豬產業(yè)發(fā)展的政策，推動擴大生豬價格保險試點。將生豬規(guī)模養(yǎng)殖用地納入地方政府土地利用規(guī)劃，滿足用地需求。完善豬肉及相關產品進出口調控機制，鼓勵豬肉及相關制品出口。

（三）提高科技支撐能力

依托國家生豬產業(yè)技術體系、科研院所和大專院校的科研力量，圍繞產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)開展集中攻關研究，提升生豬產業(yè)科技創(chuàng)新能力。加強生豬育種、飼料高效利用、健康養(yǎng)殖、廢棄物綜合利用、豬肉產品質量安全快速檢測與可追溯等關鍵技術研究。充分發(fā)揮畜牧技術支撐機構和行業(yè)協會的優(yōu)勢，加大高效實用技術推廣力度，切實解決“最后一公里”問題。加強技術培訓，培養(yǎng)科學養(yǎng)殖、質量管控和廢棄物綜合利用等方面的技能型人才，為生豬產業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供堅實的人才保障。

（四）強化監(jiān)測預警和調控

實施《緩解生豬價格周期性波動調控預案》，充分發(fā)揮市場調節(jié)作用。加強生豬市場、屠宰監(jiān)測和預警體系建設，強化生產和價格動態(tài)監(jiān)測分析，發(fā)布生豬生產和市場價格信息。加強形勢分析研判，及時發(fā)布預警信息，引導養(yǎng)殖場戶科學調整生產結構，穩(wěn)定市場心理預期，規(guī)避市場風險。加強生豬產業(yè)信息化建設，建立以消費為導向的生豬全產業(yè)鏈監(jiān)測體系，著力打造大數據信息平臺，逐步實現數據信息互聯互通互惠，通過信息化手段提高生產效率和產業(yè)效益。

（五）嚴格質量安全監(jiān)管

健全飼料和獸藥管理法律法規(guī)體系，建立質量安全風險防控機制。完善質量安全監(jiān)管體系，加大專項整治力度，嚴厲打擊違法添加“瘦肉精”、濫用抗生素、私屠濫宰等行為。加強養(yǎng)殖投入品生產和日常使用管理，強化飼料和獸藥監(jiān)管，嚴格執(zhí)行準入制度。落實生豬養(yǎng)殖場戶、屠宰加工企業(yè)質量安全主體責任，健全內部管控制度，切實保障豬肉產品質量安全。切實加強基層畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法機構建設，提升監(jiān)督執(zhí)法能力與水平。

（六）開展國際合作交流

統籌利用國際國內兩種資源兩個市場，不斷拓展生豬產業(yè)發(fā)展空間。繼續(xù)加強與養(yǎng)豬業(yè)發(fā)達國家在品種選育、飼料研制、養(yǎng)殖管理、廢棄物處理等方面的交流與合作，提升綜合生產能力。堅持“引進來”和“走出去”相結合，鼓勵企業(yè)引進優(yōu)良種豬資源和先進技術，支持有實力的企業(yè)利用國外資源，參與國際競爭，提升生豬產業(yè)國際競爭力。