浙江省農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究

趙樹武

浙江省農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究

趙樹武

近年來，隨著我國改革開放的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了較大發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)也進(jìn)入了持續(xù)快速發(fā)展的軌道，并且衍生出各類農(nóng)業(yè)服務(wù)組織。農(nóng)機(jī)合作社就是一種農(nóng)機(jī)專業(yè)化、社會化和市場化的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)組織。一直以來浙江省都十分重視農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展。特別是《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布以后，農(nóng)機(jī)合作社快速發(fā)展。如今，農(nóng)機(jī)合作社已經(jīng)成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村和加快農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機(jī)器換人”的重要力量。

1　浙江省農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展基本情況

浙江省自2001年5月成立首家農(nóng)機(jī)合作社——溫嶺久發(fā)農(nóng)機(jī)合作社到2004年底，全省農(nóng)機(jī)合作社累計(jì)不超過10家。2004年《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》頒布實(shí)施，2007年 《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施。在法律法規(guī)的促動保障下，浙江省農(nóng)機(jī)合作社開始迅速發(fā)展壯大。截至2014年底，全省農(nóng)機(jī)合作社約1 400家，成員逾3.2萬戶，資產(chǎn)總額超過19億元，擁有各類農(nóng)機(jī)裝備4萬多臺（套），經(jīng)營總收入超過16億元。

按牽頭主體分，浙江省農(nóng)機(jī)合作社的組織形式主要有五種：一是農(nóng)機(jī)能人（大戶）牽頭型。由農(nóng)機(jī)能人（或農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶）牽頭，農(nóng)戶、農(nóng)機(jī)手等自愿按股份制原則入社。目前大多數(shù)農(nóng)機(jī)合作社屬于這種形式。二是村級基層組織牽頭型。由村級組織圍繞當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，把一部分專業(yè)農(nóng)戶組織起來，開展服務(wù)。三是農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)構(gòu)牽頭型?；鶎愚r(nóng)機(jī)（技）部門利用人才、技術(shù)、資源優(yōu)勢，組織農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶、農(nóng)機(jī)手建立農(nóng)機(jī)合作社。四是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動型。主要是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展和擴(kuò)張的需要，利用其裝備、資金、技術(shù)、人才和基礎(chǔ)設(shè)施等資源優(yōu)勢，聯(lián)合農(nóng)戶共同組建農(nóng)機(jī)合作社。五是工商資本投資型。由村委會牽頭，吸引工商企業(yè)資本投資成立農(nóng)機(jī)合作社。該模式適宜在農(nóng)村工商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力匱乏的城鎮(zhèn)化農(nóng)村發(fā)展。

2　農(nóng)機(jī)合作社的作用

（1）農(nóng)機(jī)合作社保障了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。近年來由于國家大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大量的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動力大大減少。數(shù)據(jù)顯示，2004-2014年間，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比例由46.9%降至29.5%，降低了17.4百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)業(yè)機(jī)械化的依賴顯著增強(qiáng)。農(nóng)機(jī)合作社依靠農(nóng)業(yè)機(jī)械，只需少量人就可以很好地管理大片的土地，確保了國家在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，農(nóng)業(yè)不凋敝，農(nóng)村不萎縮。

（2）農(nóng)機(jī)合作社降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。農(nóng)機(jī)合作社能夠得到更多的財政補(bǔ)貼，并且享有購機(jī)補(bǔ)貼優(yōu)先權(quán)，可以比普通農(nóng)戶更便捷地得到金融支持。農(nóng)機(jī)合作社機(jī)械化程度相對較高，作業(yè)成本降低，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量也提高了，且由于規(guī)模效應(yīng)及品牌效應(yīng)，往往擁有更廣的銷售渠道、更低的農(nóng)資采購價。

（3）農(nóng)機(jī)合作社促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。農(nóng)機(jī)合作社將廣大農(nóng)機(jī)擁有者、使用者緊密地聯(lián)合到了一起，對資源進(jìn)行了整合，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理，改變了以前農(nóng)民小戶經(jīng)營的模式，開始實(shí)行集體經(jīng)營的機(jī)械化模式，提高了農(nóng)業(yè)人才和農(nóng)業(yè)機(jī)械的有效使用率，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，農(nóng)機(jī)合作社加快了土地流轉(zhuǎn)速度，使土地逐漸向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體集中，提高了土地利用率。農(nóng)機(jī)合作社呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、社會化趨勢。

（4）農(nóng)機(jī)合作社加快了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化推廣。農(nóng)機(jī)合作社的環(huán)境條件優(yōu)勢可以使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用變得更加容易。通過與科研院?；蛘咂髽I(yè)的合作，一方提供環(huán)境條件，一方提供技術(shù)、人才，讓新技術(shù)、新機(jī)具從實(shí)際勞動生產(chǎn)中創(chuàng)造出來，以更加適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合。

3　農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展中存在的問題

（1）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，規(guī)模較小，盈利能力不足。農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展時間比較短，總體上還是處于摸著石頭過河的初級階段，絕大多數(shù)的合作社結(jié)構(gòu)還比較松散、單一，主要還是銷售初級農(nóng)產(chǎn)品，沒有形成自身的產(chǎn)業(yè)鏈，盈利能力低下。一些農(nóng)機(jī)合作社的盈利還主要靠政府補(bǔ)貼。以余姚市田螺山農(nóng)機(jī)合作社為例，合作社為農(nóng)民提供機(jī)插秧（帶秧苗）作業(yè)服務(wù)收費(fèi)每0.067 hm2150～160元，但育秧（含播種、秧苗等）成本約130元，再加上作業(yè)過程中的油費(fèi)、機(jī)器維修（折舊）及雇工成本30～50元，與收取農(nóng)民的作業(yè)費(fèi)相抵甚至略有虧損，好在寧波、余姚兩級政府分別給予機(jī)插秧作業(yè)每0.067 hm235元的作業(yè)補(bǔ)貼，才使得機(jī)插秧作業(yè)不至于虧本。其他環(huán)節(jié)作業(yè)盈利情況大體相當(dāng)。

（2）土地、資金等制約比較多。雖然《浙江省農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例》等法規(guī)政策對農(nóng)機(jī)庫房用地有明確規(guī)定，但在實(shí)際執(zhí)行中機(jī)庫房用地審批難問題依然較為突出。當(dāng)?shù)貒敛块T每年有限的建設(shè)用地指標(biāo)，滿足工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目還嫌不夠，不愿意批建農(nóng)機(jī)場庫棚。合作社大中型農(nóng)機(jī)多，由于價格高，補(bǔ)貼資金有限，投資大、回報率低、經(jīng)營季節(jié)性強(qiáng)，造成投資回收期較長。此外多數(shù)合作社由于規(guī)模較小、不規(guī)范，缺乏有效的抵押和擔(dān)保，不被金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可，在融資方面存在一定的困難，而近年來土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)資、人工等成本逐年上升。如此種種制約了農(nóng)機(jī)合作社的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（3）人才、技術(shù)、信息不到位。長期以來從事農(nóng)業(yè)給人的印象是窮苦落后，農(nóng)業(yè)工作屬于所謂的低等工作，此外從事農(nóng)業(yè)的效益基本比較低，回報比較慢，農(nóng)機(jī)合作社自身?xiàng)l件也難以吸引高素質(zhì)專業(yè)人才，導(dǎo)致合作社管理人才、技術(shù)人才缺乏等問題較為突出?，F(xiàn)在從事農(nóng)機(jī)合作社的人員大多數(shù)年紀(jì)比較大，文化程度不高，不能熟練掌握農(nóng)機(jī)操作、維修等技術(shù)，不能及時有效地獲得技術(shù)、機(jī)具、政策等方面的信息，制約了農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展。此外，各類高性能農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備大幅增長，而農(nóng)機(jī)維修服務(wù)組織建設(shè)滯后，農(nóng)機(jī)維修服務(wù)能力不足，很大程度上影響了農(nóng)機(jī)作業(yè)效率和水平。

（4）扶持政策不夠完善。政府在引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的工作中，往往只注重數(shù)量的增加，而忽視了質(zhì)量的提高。在資金、機(jī)具上給予政策扶持比較多，但是缺少農(nóng)機(jī)農(nóng)藝和管理技術(shù)的指導(dǎo)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)含量不高；在項(xiàng)目爭取上的幫扶比較多，但是忽略了項(xiàng)目監(jiān)管的重要性；只考慮點(diǎn)上的工作，未兼顧面上整體工作的推進(jìn)，為合作社提供的發(fā)展平臺比較少。

4　加快農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的建議

（1）突出規(guī)范化建設(shè)，在保持農(nóng)機(jī)合作社數(shù)量穩(wěn)中有增的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)提升農(nóng)機(jī)合作社質(zhì)量。政府部門應(yīng)把農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范化建設(shè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主攻方向和抓手，鼓勵合作社進(jìn)一步依法健全內(nèi)部管理制度，提高農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社管理水平；制定完善相關(guān)作業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)質(zhì)量；購置先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備，建設(shè)相應(yīng)配套設(shè)施，增強(qiáng)作業(yè)能力。在資金和項(xiàng)目支持的基礎(chǔ)上，給予技術(shù)指導(dǎo)和信息傳達(dá)，授人以魚不如授人以漁，提升農(nóng)機(jī)合作社軟實(shí)力，保證農(nóng)機(jī)合作社能夠長期健康規(guī)范地發(fā)展。

（2）加大培訓(xùn)力度，培養(yǎng)專業(yè)人才。擁有一批善經(jīng)營、會管理、懂技術(shù)的復(fù)合型、精英型的農(nóng)機(jī)化人才，是農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展壯大的基礎(chǔ)。對農(nóng)機(jī)合作社的帶頭人進(jìn)行現(xiàn)代經(jīng)營管理和技術(shù)方面的培訓(xùn)，使之成為企業(yè)家型的職業(yè)農(nóng)民；對合作社操作、維修及財務(wù)人員，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)具操作、維修技能知識培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定，使之成為技術(shù)專家型的職業(yè)農(nóng)民。引導(dǎo)各地優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)造條件，保障待遇，吸引大學(xué)生、大學(xué)生村官等高學(xué)歷青年人才參與或領(lǐng)辦農(nóng)機(jī)合作社，逐步培養(yǎng)一批年輕、有活力、有素質(zhì)、懂技術(shù)、富有創(chuàng)造性的新型農(nóng)民，為農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展提供動力和保障。

（3）加強(qiáng)典型示范建設(shè)，帶動整體發(fā)展。優(yōu)先選擇一批“規(guī)模大、機(jī)制靈、運(yùn)行好、后勁足”的合作社，通過政策扶持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)等措施，從基礎(chǔ)設(shè)施、人才技術(shù)、規(guī)章制度、服務(wù)功能等方面完善提高，使之能起到典型的示范帶頭作用。按照“建設(shè)一批、鞏固一批、發(fā)展一批”的思路，參照典型合作社的標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和做法，帶動合作社整體發(fā)展。

（4）完善政策扶持，為農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展保駕護(hù)航。繼續(xù)在政策、項(xiàng)目等方面給予農(nóng)機(jī)合作社適當(dāng)傾斜的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)幫助解決以下三大問題：一是幫助解決“融資難”問題。認(rèn)真落實(shí)與金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略協(xié)議，鼓勵各地因地制宜出臺金融支持農(nóng)機(jī)化發(fā)展措施，積極推行農(nóng)機(jī)抵押貸款、貼息貸款等政策，為合作社提供信貸支持。二是幫助解決“用地難”問題。積極爭取政府支持，加強(qiáng)與國土部門溝通協(xié)調(diào)，在不違反保護(hù)土地的原則下，對合作社庫房用地給予優(yōu)先考慮，確保合作社機(jī)具有地可存。三是幫助解決“維修難”問題。強(qiáng)化區(qū)域性農(nóng)機(jī)維修中心、農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)等建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)作用，切實(shí)提升農(nóng)機(jī)維修服務(wù)能力，確保在用農(nóng)機(jī)具性能狀態(tài)良好。

作者信息：浙江省農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定推廣總站，310020，杭州