北疆西北部區(qū)域合作發(fā)展體制機制的創(chuàng)新與突破*

李雪梅，閆海龍（新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟研究院，新疆　烏魯木齊　830000）

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北疆西北部區(qū)域合作發(fā)展體制機制的創(chuàng)新與突破*

李雪梅，閆海龍
（新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟研究院，新疆烏魯木齊830000）

摘要：北疆西北部區(qū)域合作是自下而上的區(qū)域合作，充分發(fā)揮地方積極性和主動性，在全疆具有示范帶動作用。本文通過分析北疆西北區(qū)域合作的優(yōu)勢條件、制約因素，提出了區(qū)域合作機制創(chuàng)新和管理機制創(chuàng)新的思路。

關(guān)鍵詞：北疆西北部；區(qū)域合作；體制機制

北疆西北部區(qū)域包括克拉瑪依市、塔城地區(qū)、阿勒泰地區(qū)、博爾塔拉蒙古自治州 （簡稱博州，下同）等4個地級單位和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第五師、第七師、第八師、第九師、第十師等5個師，總計26個縣級單位。2013年，四地五師總?cè)丝?59.98萬，占全疆人口的15.9%。創(chuàng)造出全疆28.45%的國民生產(chǎn)總值，平均人均GDP為61773元。城鎮(zhèn)化水平達54.78%，平均人口密度19.58人/km2。

1　合作發(fā)展的重要意義

本研究對于制定區(qū)域整體發(fā)展戰(zhàn)略，為新疆區(qū)域合作起到示范帶動作用，實現(xiàn)北疆西北區(qū)域效益利益最大化，加快全方位對外開放，促進新疆區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，對于加快區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和提高人民生活水平，實現(xiàn)區(qū)域跨越式發(fā)展和長治久安具有重要意義。

1.1為新疆區(qū)域合作起到示范帶動作用

北疆西北部區(qū)域內(nèi)四地五師各方積極合作，這是新疆區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域首次自下而上提出區(qū)域性合作研究項目，也是新疆區(qū)域經(jīng)濟研究領(lǐng)域中一個創(chuàng)造性的新命題，這為新疆區(qū)域經(jīng)濟理論和實踐的研究開創(chuàng)了新的機制和模式，為新疆區(qū)域合作起示范帶動作用。

1.2實現(xiàn)北疆西北區(qū)域效益利益最大化

在克拉瑪依市黨委、市政府的積極倡導(dǎo)和推動下，四地五師已經(jīng)開始深層次多領(lǐng)域的共同探討區(qū)域合作與融合發(fā)展大計，這對于進一步發(fā)揮北疆西北部地區(qū)整體優(yōu)勢，實現(xiàn)區(qū)域互利共贏、效益利益最大化意義非常重大。

1.3加快全方位對外開放

北疆西北部區(qū)域作為新疆乃至我國向西開放的重要門戶，在國家向西開放戰(zhàn)略中，具有先天的地緣優(yōu)勢，同時，區(qū)域內(nèi)還有阿拉山口等6個口岸和3個邊境合作區(qū)作為基礎(chǔ)支撐，四地五師的合作發(fā)展將使其西出國門、東聯(lián)內(nèi)地的戰(zhàn)略樞紐地位進一步凸顯。

1.4促進新疆區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

北疆西北部區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展差距較大，其中大部分區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，人民生活水平較低，與全面建設(shè)小康社會目標差距明顯。為增強新疆區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展能力和持續(xù)發(fā)展動力，必須統(tǒng)籌規(guī)劃本區(qū)域發(fā)展，全面提升本區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展水平，與全疆、全國同步進入全面小康社會。

2　區(qū)域合作發(fā)展的優(yōu)勢條件

2.1政策機遇優(yōu)勢

黨中央第二次新疆工作座談會做出了推進新疆社會穩(wěn)定和長治久安、貼近民生、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的一系列重大戰(zhàn)略部署，把新疆作為實施西部大開發(fā)的重要地區(qū)、對外開放的重要門戶和國家戰(zhàn)略資源的重要基地，構(gòu)筑祖國西北部的重要戰(zhàn)略屏障，給予包括稅收、資金、人才、產(chǎn)業(yè)、信息等諸多優(yōu)惠政策，黨的十八大提出關(guān)于將進一步推進區(qū)域改革發(fā)展，增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性，將進一步加大對中西部地區(qū)的支持力度。這些良好的政策機遇為區(qū)域發(fā)展注入了強大的動力與活力，也為北疆西北部區(qū)域的融合發(fā)展提供了新的契機。同時，自治區(qū)在“十二五”期間提出要將克拉瑪依-奎屯-烏蘇經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為國家重要的能源基地和全疆重要的輕工業(yè)基地、商貿(mào)物流中心，將博樂-阿拉山口-精河經(jīng)濟區(qū)建成我國重要的陸路貨物貿(mào)易中轉(zhuǎn)集散地、進出口產(chǎn)品加工基地，著力構(gòu)建打造北疆城鎮(zhèn)發(fā)展主軸，加快推進兵團建市的步伐，既突出了規(guī)劃區(qū)的主要單位，也為區(qū)域合作發(fā)展提供了良好的政策機遇。

2.2地緣區(qū)位優(yōu)勢

從區(qū)域位置上看，該區(qū)域處于歐亞大陸的泛中亞地區(qū)，處于國家向西開放戰(zhàn)略的最前沿。與哈薩克斯塔、俄羅斯、蒙古國相接，是聯(lián)接亞歐的重要大通道，有6個陸路口岸，3個邊境合作區(qū)和1個國家級保稅區(qū)，占全疆口岸進出口貨物總量的40%以上；隨著我國資源和經(jīng)濟增長矛盾的加劇，該區(qū)域能源通道作用的地位將更加重要。四地五師之間不僅建成了環(huán)準噶爾盆地的交通網(wǎng)絡(luò)，而且東面連接?xùn)|疆，通達內(nèi)地；向南通過獨庫公路直達塔里木、喀什，可連通南亞；向西直達伊犁，連通阿斯塔納、阿拉木圖，輻射整個中亞；向北通往俄羅斯中西部較發(fā)達地區(qū)，發(fā)展空間廣闊。該區(qū)域是全疆乃至全國歐亞大陸橋的門戶，在我國實施向西開放戰(zhàn)略中和建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)具有不可替代的區(qū)位優(yōu)勢。

2.3資源稟賦優(yōu)勢

北疆西北部區(qū)域資源豐富，各有特色?？死斠烙惺汀⑻烊粴?；阿勒泰地區(qū)有金礦、銅鎳礦；博州有鹽礦、鐵礦；塔城地區(qū)有煤炭、鉻鐵礦、膨潤土礦等。在農(nóng)牧方面，阿勒泰地區(qū)是新疆豐水區(qū)之一，森林面積達47.6萬hm2，素有“北國漁鄉(xiāng)”之稱；博州地形由東向西呈坡形逐漸增高，宜農(nóng)、宜牧、宜林、宜漁；塔城是新疆重要的糧油基地。在清潔能源方面，四地五師有豐富的水能、風能、太陽能資源，可開發(fā)利用資源的種類繁多，發(fā)展前景廣闊[1]。四地五師的旅游資源極其豐富，不僅有宜人的氣候環(huán)境，各式各樣的民俗文化特色，風格迥異的山水風景地貌，還有享譽國內(nèi)外的克拉瑪依世界魔鬼城、阿勒泰喀納斯自然保護區(qū)、博爾塔拉的賽里木湖等著名的旅游景點。根據(jù)區(qū)域合作與融合發(fā)展的分工理論、資源稟賦理論，新疆西北部因有著多樣的環(huán)境、互補的資源稟賦，區(qū)域合作發(fā)展有地域分工和比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)。

2.4產(chǎn)業(yè)互補優(yōu)勢

北疆西北部區(qū)域經(jīng)濟總量僅次于天山北坡經(jīng)濟帶，遠高于天山南坡經(jīng)濟帶、南疆三地州和沿邊高寒區(qū)，人均GDP在5個區(qū)域中名列第2。區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育、科研、衛(wèi)生醫(yī)療、社會保險總體水平高于全疆平均水平。區(qū)域內(nèi)的獨特產(chǎn)業(yè)體系基本形成，克拉瑪依是以石油石化為支撐的新型工業(yè)化城市，已經(jīng)形成完整先進的石油石化工業(yè)體系；塔城地區(qū)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；塔城地區(qū)和什托洛蓋、準西北和準南西段三大煤田，探明的煤炭資源達600億t；阿勒泰地區(qū)的有色金屬、鋼鐵、稀有金屬等礦產(chǎn)資源豐富，旅游業(yè)較發(fā)達；博州的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)資源豐富，尤其是精河的枸杞子已通過國家有關(guān)部門認證；塔城、阿勒泰地區(qū)、博州擁有豐富的土地、礦產(chǎn)、旅游資源；采礦、建材、煤電煤化工、冶金、鹽化工、紡織、農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)體系格局已經(jīng)形成。兵團各師現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展處于全疆較高水平；外向型設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)副產(chǎn)品加工、紡織等輕工業(yè)發(fā)達。區(qū)域內(nèi)有19個自治區(qū)（兵團）級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是新疆工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）、邊境經(jīng)濟合作區(qū)較為集中的區(qū)域，在對外貿(mào)易、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)上具有天然的優(yōu)勢。北疆西北部各區(qū)域產(chǎn)業(yè)具有一定的同構(gòu)性，又具有各自的優(yōu)勢，可以形成錯位競爭、優(yōu)勢互補合作態(tài)勢。

3　區(qū)域合作發(fā)展的制約因素

3.1兵地油體制的特殊性約束

由于歷史的原因，北疆西北部區(qū)域是全疆行政區(qū)劃最復(fù)雜的地區(qū)，行政管理體制多元化，有地方、兵團、央企3個主體。個別區(qū)域存在突出的管理體制問題，如克拉瑪依市與中石油油田公司尚未完全實現(xiàn)政企分離，行政管理區(qū)劃界限不清；奎屯市政府與奎-獨經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)屬于同一個層級，領(lǐng)導(dǎo)體制不順；阿勒泰市與北屯市之間的權(quán)責不明確等；尤為突出的是奎-獨-烏構(gòu)成的“金三角”長期受制于體制束縛，發(fā)展?jié)摿﹄y以得到有效釋放。各行政主體受到傳統(tǒng)的各自為政的地方行政管理體制和地方官員政績考核評價制度的影響，在很大程度上催生了諸侯經(jīng)濟、地方保護主義、各自利益至上的思維方式；加劇了地區(qū)分割及重復(fù)建設(shè)、資源浪費的局面；區(qū)域內(nèi)各政府缺乏協(xié)調(diào)機制，職能部門間溝通協(xié)作不暢。

3.2生態(tài)環(huán)境脆弱的長期性約束

本區(qū)域地處干旱區(qū)，受地形與氣候條件的約束，生態(tài)本底較為脆弱，再加上區(qū)域經(jīng)濟粗放式發(fā)展的壓力，生態(tài)系統(tǒng)退化嚴重，生態(tài)環(huán)境問題日益顯現(xiàn)，并有不斷加大趨勢。水資源時空分布不均衡，部分區(qū)域水資源短缺問題嚴重；局部區(qū)域水資源配置利用不合理導(dǎo)致生態(tài)嚴重退化；資源依賴型產(chǎn)業(yè)加大生態(tài)環(huán)境壓力；行政區(qū)分割與多利益主體帶來的生態(tài)環(huán)境問題，導(dǎo)致在脆弱的自然環(huán)境的基礎(chǔ)上人為因素成為自然環(huán)境進一步惡化的主導(dǎo)因素。此外，在實際過程中相應(yīng)的生態(tài)補償機制未得到建立，一方面周邊地區(qū)污染沒有相互協(xié)調(diào)解決的機制；另一方面，在水資源利用問題上沒有形成一定的認同，各地州尚未建立長效補償機制。

3.3區(qū)位條件的地理約束

北疆西北部區(qū)域在空間分布上較為分散，各行政區(qū)域間交通路線長，加上基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，給經(jīng)濟發(fā)展及對外聯(lián)系帶來了極大不利，同時，北疆西北部區(qū)域地處內(nèi)陸，空間上遠離東部沿海、中部平原等經(jīng)濟發(fā)達的重心地區(qū)；自然條件惡劣，區(qū)域與外部的地區(qū)融合性較差；更難以接受到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的輻射帶動作用。本區(qū)域與俄羅斯、哈薩克斯坦、蒙古國接壤的地帶也是欠發(fā)達地區(qū)，抑制了北疆西北部資源優(yōu)勢的發(fā)揮，也影響了與東部地區(qū)及周邊國家的經(jīng)濟貿(mào)易往來。

3.4發(fā)展差異的經(jīng)濟約束

發(fā)展差異所形成的“諸侯經(jīng)濟”是本區(qū)域最顯著的特征，而且因本區(qū)域發(fā)展階段滯后，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力進一步加大，在以能源、原材料為主導(dǎo)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還未發(fā)展成熟的情況下，就面臨著產(chǎn)業(yè)升級和生產(chǎn)要素成本增加的壓力；在經(jīng)濟發(fā)展和人民收入水平仍然較低的情況下，就要解決經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高社會保障水平的問題，這就決定了北疆西北部區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的艱巨性和復(fù)雜性，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加快，以及資源開發(fā)與環(huán)境保護的壓力與矛盾，以利益關(guān)系為重點的社會矛盾不斷凸顯，影響社會和諧穩(wěn)定的因素增多，社會矛盾更加復(fù)雜，促進社會和諧的任務(wù)十分艱巨。

3.5市場開放度低的制約

北疆西北部區(qū)域在長期的發(fā)展中由于市場經(jīng)濟體制改革和各方面因素的作用，市場化表現(xiàn)程度不高，分割了區(qū)域內(nèi)的勞動力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素，市場關(guān)聯(lián)度低，使得區(qū)域很難作為一個整體運行。在區(qū)域間市場化程度水平也有較大差異，一些區(qū)域仍然處于“大政府、小市場”的狀態(tài)，市場配置資源和各類要素的基礎(chǔ)性作用還沒有充分發(fā)揮，行政過度干預(yù)經(jīng)濟行為的現(xiàn)象依然存在，部分要素的流動還處于相對封閉狀態(tài)，影響整個區(qū)域的協(xié)作發(fā)展。

3.6人才資源缺乏的制約

北疆西部區(qū)域的總體工資水平偏低，阿勒泰地區(qū)在參與排名的15個地區(qū)中排名倒數(shù)第1，僅為32116元，除了克拉瑪依市（73510元）和石河子市（44227元）以外，北疆西北部區(qū)域的其他地區(qū)的在崗職工平均工資都排在倒數(shù)幾位。較低的工資水平，一方面會導(dǎo)致本地區(qū)的優(yōu)質(zhì)勞動力流出，另一方面會導(dǎo)致無法吸引其他地區(qū)的優(yōu)質(zhì)勞動力的流入，這兩大因素共同作用造成人力資本匱乏，勞動力素質(zhì)普遍偏低，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，熟練工人、技術(shù)工人、企業(yè)經(jīng)營管理人才嚴重不足。

4　區(qū)域合作機制創(chuàng)新

4.1構(gòu)建自治區(qū)、兵團層面的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)機制

北疆西北部區(qū)域融合發(fā)展，在合作機制設(shè)計、合作方式創(chuàng)新和利益關(guān)系協(xié)調(diào)等方面，都需要強有力的頂層設(shè)計和協(xié)調(diào)指導(dǎo)。因此，建議將四地五師作為兵地一體化發(fā)展的試點或示范，自治區(qū)人民政府和兵團設(shè)立一個專門指導(dǎo)小組和相應(yīng)協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責對相關(guān)事宜進行頂層設(shè)計和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，并且建立自治區(qū)和兵團層面的定期會商制度，對涉及合作發(fā)展的重大問題及時進行協(xié)調(diào)解決。

4.2建立合作區(qū)域內(nèi)各行政主體間長效合作機制

創(chuàng)造條件將區(qū)域合作的工作方式逐步由目前的“對話式”、“協(xié)商式”過渡到構(gòu)建區(qū)域合作日常工作機制上。成立區(qū)域合作協(xié)調(diào)機構(gòu)，組建由各方主要領(lǐng)導(dǎo)擔任理事的理事會，作為區(qū)域合作的最高議事決策機構(gòu)，負責討論研究區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略性問題，協(xié)調(diào)決策重大合作事項，協(xié)調(diào)統(tǒng)一區(qū)域政策，協(xié)調(diào)處理合作當中出現(xiàn)的重大問題。理事會設(shè)理事長、常務(wù)理事，理事長由四地五師行政一把手擔任，實行輪流任期制，任期1年，常務(wù)理事由行政副職或發(fā)改委主任擔任，實行常任制。下設(shè)日常辦事機構(gòu)，機構(gòu)設(shè)在各州、地、市、師發(fā)改委，負責辦理合作事宜的日常工作，牽頭協(xié)調(diào)職責隨理事長任期實行輪換。

4.3建立合作區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素統(tǒng)一市場的運作機制

大力推進行政審批制度改革，按照市場優(yōu)先、社會自治的原則，加快清理行政審批事項，簡化審批事項，減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率。加快推進融合發(fā)展服務(wù)平臺建設(shè)，共同搭建區(qū)域合作政務(wù)信息網(wǎng)和市場信息網(wǎng)。深化市場準入領(lǐng)域改革，放寬市場準入限制，消除各行政主體間有形、無形的市場要素壁壘，對不同地域、不同投資主體一律平等相待。改革戶籍管理制度，促進區(qū)域人口自由流動。人口的流動是其它種類要素流動的重要前提，要降低或取消區(qū)域人口自由流動和遷徙的門檻，通過增強區(qū)域人口流動，實現(xiàn)人力資源的合理配置，帶動其它要素的有效流動，促進區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，同時，增強區(qū)域合作的凝聚力。大力發(fā)展其它要素市場，盡快建立統(tǒng)一開放的區(qū)域人才市場，嘗試建立區(qū)域股權(quán)及礦權(quán)交易市場，進一步激發(fā)要素活力，繁榮區(qū)域經(jīng)濟。

4.4建立合作區(qū)域內(nèi)市場主體的合作機制

重點圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自然資源開發(fā)、市場開放與建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、消費市場培育等方面建立高效運行的市場主體運行機制。一是建立重大產(chǎn)業(yè)和重大項目規(guī)劃編制合作機制。統(tǒng)籌規(guī)劃編制工作是開展區(qū)域合作的重要前提，對跨地（州、市）、師一級行政范圍的重大項目規(guī)劃編制工作，要按照 “共同組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與（網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、意見征集）、科學決策”的原則，建立相關(guān)合作機制，共同展開合作，進行跨地師的交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的編制。建立重大項目招標合作機制，區(qū)域內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目要廣泛吸收區(qū)域內(nèi)所有具有資質(zhì)的建設(shè)企業(yè)開放投標競標；二是建立產(chǎn)業(yè)合作融合發(fā)展機制。對涉及區(qū)域發(fā)展的重大交通、水利、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，實行項目規(guī)劃編制、申報、實施“三統(tǒng)一”，合作示范園區(qū)采取“共同規(guī)劃、股份投資、利稅分成、風險共擔”的模式進行建設(shè)。積極開展政府間投融資合作，共同搭建投融資平臺，對可商業(yè)化運作的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目展開融資。積極支持區(qū)域內(nèi)企業(yè)開展兼并、重組與整合，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強企業(yè)整體競爭力。

5　區(qū)域合作管理體制的創(chuàng)新

要按照法律不禁止即可大膽創(chuàng)新的原則，充分發(fā)揮主觀能動性，積極在體制創(chuàng)新方面開展試驗示范，探索出一條管理體制創(chuàng)新的新路，開辟北疆西北部區(qū)域融合發(fā)展的新路。

5.1行政管理體制的創(chuàng)新和突破

首先，四地五師各行政主體要共同打造高效優(yōu)質(zhì)的政務(wù)環(huán)境。在區(qū)域合作發(fā)展中，行政體制和政務(wù)服務(wù)是影響合作的重要環(huán)節(jié)。要堅持社會主義市場經(jīng)濟體制的改革方向，按照建設(shè)責任政府、服務(wù)政府、法治政府的總要求，以打破行政界限和體制分割，推動生產(chǎn)要素自由、有序流動為基本落腳點，切實轉(zhuǎn)變政府職能，強化政府的社會管理與公共服務(wù)職能。

其次，要在公共服務(wù)領(lǐng)域試行公共服務(wù)資源共享機制。重點在信息、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域試行深度合作。在信息資源共享方面。利用現(xiàn)代通訊技術(shù)和手段，在政務(wù)、商務(wù)、公眾媒體等方面開展信息交流與合作，盡快組建區(qū)域媒體合作聯(lián)盟，建立區(qū)域合作信息交換與事務(wù)處理網(wǎng)上平臺，深化合作形式，豐富合作內(nèi)容，并借鑒發(fā)揮克拉瑪依市在建設(shè)數(shù)字城市方面的經(jīng)驗與優(yōu)勢，加快推進區(qū)域“數(shù)字化”進程。在教育、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療等方面，通過合作、聯(lián)合的方式，實行優(yōu)勢互補，資源共享，并在制度設(shè)計上提供必要保障，為區(qū)域城鄉(xiāng)居民提供開放式的公共服務(wù)。在公共安全方面，要加強相關(guān)部門的密切合作，建立公共安全預(yù)警、通報與處置機制。

再次，按照黨的十八大關(guān)于深化經(jīng)濟體制與行政體制改革的精神要求，從有利于推動區(qū)域發(fā)展的長遠角度，進一步理順克拉瑪依市的行政管理體制，可參照大慶市的改革模式，實現(xiàn)完全意義上的政企分開、政資分開。積極與中石油協(xié)調(diào)溝通，將新疆油田公司改制成中石油下屬子公司，下放生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的干預(yù)，維護公平競爭，避免保護主義，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)發(fā)展活力，搞活地方經(jīng)濟。同時建議自治區(qū)綜合研究與解決該區(qū)域的行政區(qū)劃調(diào)整問題，從適應(yīng)經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌、政府職能轉(zhuǎn)變及區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展，發(fā)揮區(qū)域中心城市的帶動輻射作用，推動區(qū)域經(jīng)濟一體化的角度出發(fā)，下決心解決區(qū)域行政管理體制不順的問題，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，從根本上突破區(qū)域協(xié)調(diào)融合發(fā)展的體制性障礙，2項改革可通盤加以考慮。建議將克拉瑪依市確定為自治區(qū)深化行政體制改革創(chuàng)新試點市，允許先行先試，支持創(chuàng)出獨特的兵地油區(qū)域合作新模式。在行政區(qū)劃未取得實質(zhì)性進展前，可以首先嘗試在奎－獨－烏區(qū)域試行區(qū)域行政管理體制創(chuàng)新。在行政機構(gòu)的部分職能上進行整合，要加強地方、央企和兵團干部的交流，每年選調(diào)部分干部互相交叉任職，增進各合作方的理解和實際工作中的互相配合。

5.2稅收管理體制和利益分享體制的創(chuàng)新和突破

借鑒奎屯市奎－北新區(qū)和庫－尉一體化工業(yè)園區(qū)的分稅模式，在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)與招商引資方面，探索建立地方稅種分稅機制和利益分成機制，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商、共建共享。

在生態(tài)保護、環(huán)境治理與水資源、土地資源、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用等方面，探索建立區(qū)域合作的多元化橫向補償機制。近期，可在合作造林、環(huán)境綜合治理、水資源價格補償?shù)确矫孢M行區(qū)域性合作，在區(qū)域內(nèi)探索建立碳匯交易、水權(quán)交易制度，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)不同主體功能區(qū)之間互利共贏。

5.3重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理和融資管理體制的創(chuàng)新和突破

重點加強北疆西北部區(qū)域綜合交通網(wǎng)建設(shè)，采取創(chuàng)新模式，加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的投資力度。在自治區(qū)交通樞紐城市布局中，明確將克拉瑪依市定位為次級交通樞紐城市，同時加快區(qū)域內(nèi)高速公路規(guī)劃建設(shè)，盡快形成聯(lián)結(jié)四地五師主要城鎮(zhèn)的高速公路主骨架。抓緊做好區(qū)域內(nèi)水資源總體利用規(guī)劃，實施一批控制性水利樞紐工程和輸水工程。規(guī)劃建設(shè)區(qū)域內(nèi)輸電骨干架網(wǎng)，完善管道運輸網(wǎng)絡(luò)，切實解決阿勒泰地區(qū)、塔城地區(qū)、博州管道輸氣的問題。重點支持克拉瑪依市建設(shè)國家云計算應(yīng)用示范基地、自治區(qū)重要信息災(zāi)備中心和北疆地區(qū)救災(zāi)物資儲備與搜救基地。近期，克－塔鐵路建設(shè)已作為區(qū)域合作的重大優(yōu)先工程，達成了政府間合作協(xié)議，已進入籌建階段，建議自治區(qū)全力支持，將其建成為區(qū)域合作的樣板工程，作為融資建設(shè)地方鐵路的示范工程。

參考文獻

[1]張永明，閆海龍，李雪梅.新疆北疆西北部區(qū)域經(jīng)濟合作與融合發(fā)展思路研究[J].發(fā)展研究，2014（1）：17-24.

收稿日期：2016—04—11

*基金項目：新疆自治區(qū)軟科學研究項目“區(qū)域一體化背景下新疆中心城市與周邊城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展研究”（201542116）；絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)背景下新疆沿邊地區(qū)開放開發(fā)研究（201542107）；國家社科基金青年項目“基于包容性發(fā)展的新疆城鎮(zhèn)化質(zhì)量測度與提升路徑研究”（13CGL147）。