精準(zhǔn)扶貧視角下湘西州新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)研究

向昌斌

（湘西民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 吉首 416000）

精準(zhǔn)扶貧視角下湘西州新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)研究

向昌斌

（湘西民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 吉首 416000）

發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是精準(zhǔn)扶貧的一條根本途徑，發(fā)展生產(chǎn)脫貧工程在湘西州精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略中居于基礎(chǔ)性和主導(dǎo)性地位。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)迫切需要加大新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)。本文從教育培訓(xùn)機構(gòu)、政府統(tǒng)籌保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作3個層面，深入分析湘西州新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)中存在的問題，有針對性地提出可行性對策建議。

精準(zhǔn)扶貧；新型職業(yè)農(nóng)民；培養(yǎng)；湘西州

1 湘西州新型職業(yè)農(nóng)民隊伍發(fā)展現(xiàn)狀

新型職業(yè)農(nóng)民是指具有科學(xué)文化素質(zhì)，掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，具備一定經(jīng)營管理能力，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營或服務(wù)作為主要職業(yè)，以農(nóng)業(yè)收入作為主要生活來源，居住在農(nóng)村或集鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。與傳統(tǒng)農(nóng)民相比，其優(yōu)勢和特征是有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理。2015年，湘西州農(nóng)村人口為155萬人，全州共有新型職業(yè)農(nóng)民4 700人，其中生產(chǎn)經(jīng)營型1 900人，專業(yè)技能與社會服務(wù)型2 800人，新型職業(yè)農(nóng)民占比僅0.3%?？偟膩砜?，湘西州新型職業(yè)農(nóng)民隊伍規(guī)模很小，質(zhì)量不高，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。以獼猴桃產(chǎn)業(yè)為例，全州獼猴桃種植規(guī)模已達(dá)1.33萬hm2，但專業(yè)技術(shù)人員不足100人，經(jīng)過技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)民不足1 000人，絕大部分種植農(nóng)戶不懂技術(shù)，管理粗放，產(chǎn)量僅在100 kg/667 m2左右，浪費現(xiàn)象嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)效益低下。

2 發(fā)展生產(chǎn)脫貧工程對新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的需求分析

精準(zhǔn)扶貧的主要對象是農(nóng)村和農(nóng)民，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富關(guān)鍵依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。湘西州發(fā)展生產(chǎn)脫貧工程提出，到2020年，全州建成26.67萬hm2以上農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地，包括柑橘、獼猴桃、茶葉、煙葉輪作、油茶、百合輪作、中藥材、杜仲、商品蔬菜、湘西黃牛和湘西黑豬等特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值200億元以上，通過發(fā)展生產(chǎn)帶動50萬人脫貧。實施發(fā)展生產(chǎn)脫貧工程，需要加大農(nóng)民基本技能和農(nóng)業(yè)科技知識的培訓(xùn)，實施能人帶動工程，大力培養(yǎng)種養(yǎng)能手、致富帶頭人、農(nóng)民技術(shù)員、農(nóng)業(yè)合作社領(lǐng)頭人，提高農(nóng)民素質(zhì)和勞動技能。州委州政府提出，到2020年，全州培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民6 000人以上，實現(xiàn)就業(yè)率在90%以上。

3 湘西州新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)存在的問題

3.1 職業(yè)教育發(fā)展滯后，新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)載體不強

3.1.1 基礎(chǔ)條件薄弱。湘西州現(xiàn)有高等職業(yè)院校1所，中等職業(yè)學(xué)校27所，技工類學(xué)校2所。其中，開辦涉農(nóng)專業(yè)的高中職學(xué)校3所，專業(yè)5個?？偟膩砜矗嫖髦萋殬I(yè)院校涉農(nóng)專業(yè)的教學(xué)場地、實訓(xùn)基地、師資力量等基礎(chǔ)條件薄弱，能力有限，難以開展大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)的教育培訓(xùn)。

3.1.2 辦學(xué)專業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)沒有形成有效對接。職業(yè)院校涉農(nóng)專業(yè)結(jié)構(gòu)與地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相匹配，專業(yè)門類不齊，專業(yè)方向不強，專業(yè)特色不明，“需要的東西沒處學(xué)，學(xué)了的東西沒處用”成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)類專業(yè)辦學(xué)面臨的尷尬。以湘西民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，作為全州唯一一所全日制高職院校，該校僅開辦畜牧獸醫(yī)和園林技術(shù)2個涉農(nóng)專業(yè)，特色農(nóng)作物種植、藥材種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工與營銷及農(nóng)業(yè)經(jīng)營與管理等具有迫切市場需求的專業(yè)缺失，也沒有針對個別重點、特色農(nóng)業(yè)品種或門類延伸出具體的專業(yè)方向，專業(yè)教學(xué)與社會需求脫節(jié)，辦學(xué)成效不明顯。該校涉農(nóng)專業(yè)2015年招生95人，2016年招生149人，招生形勢與產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢明顯不符。

3.1.3 培養(yǎng)方式落后。教學(xué)實踐性不強，職業(yè)院校還沒有真正脫離傳統(tǒng)的教學(xué)模式，加上組織、經(jīng)費等方面的實際困難，仍以教室課堂為主，“田野”課堂較少，學(xué)生和學(xué)員接受實踐鍛煉的機會不多，教學(xué)效果大打折扣。同時，教學(xué)針對性不強，學(xué)校沒有根據(jù)培養(yǎng)對象的具體情況、現(xiàn)實需要和未來發(fā)展方向采取差別化的培養(yǎng)措施，一個專業(yè)一體教學(xué)，一期培訓(xùn)一種知識，使學(xué)生和學(xué)員難以獲得所需、所宜的知識和能力，人才培養(yǎng)目標(biāo)難以實現(xiàn)［1］。

3.2 政府統(tǒng)籌和保障力度欠缺，新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)機制不暢

3.2.1 制度體系不健全。新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)制度、認(rèn)定制度、扶持制度沒有建立，在新型職業(yè)農(nóng)民怎么培養(yǎng)、怎么認(rèn)定、如何通過政策扶持助其走上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營之路等方面沒有形成明確的制度規(guī)定，使新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)和作用發(fā)揮缺乏有效的制度保障。

3.2.2 統(tǒng)籌力度不夠。政府對新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃和指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠，培訓(xùn)資源分散掌握在不同層級、不同部門手中，條塊分割、各自為陣，培訓(xùn)對象缺乏統(tǒng)一組織，培訓(xùn)內(nèi)容缺乏科學(xué)設(shè)置，培訓(xùn)過程缺乏有效管理，培養(yǎng)質(zhì)量難以保證。

3.2.3 農(nóng)技推廣體系不健全。科技特派員隊伍不夠壯大，覆蓋面低，享受到政府科技特派服務(wù)的農(nóng)村和農(nóng)民數(shù)量不多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”空虛化，人員不足，技術(shù)力量不強，有的形同虛設(shè)，使農(nóng)技推廣失去了最前端的“橋頭堡”和“滴灌器”，不利于農(nóng)技推廣向農(nóng)村滲透和擴散。

3.3 缺乏產(chǎn)業(yè)帶動和有效組織，新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)動力不足

3.3.1 農(nóng)業(yè)缺少吸引力。湘西州山多地少，自然條件惡劣，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)方式落后，產(chǎn)業(yè)化程度低，效益低下，依靠傳統(tǒng)脫貧致富存在較大困難，大多數(shù)農(nóng)村青壯年都選擇了較為快捷的外出務(wù)工脫貧途徑，致使空心村大量出現(xiàn)，農(nóng)村土地大量荒蕪，留守人群多為老弱婦孺，不具備新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)條件，導(dǎo)致新型職業(yè)農(nóng)民來源缺乏。

3.3.2 農(nóng)村缺少組織力。農(nóng)村基層組織力量薄弱，缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展意識及對本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效規(guī)劃和組織，更談不上有計劃地組織本村農(nóng)民開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。

4 對策與建議

4.1 大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，提高新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)能力和培養(yǎng)質(zhì)量

4.1.1 加大職教投入，改善辦學(xué)條件。建立政府、企業(yè)、社會等多元化的投資渠道，職業(yè)教育投入在教育總投入的占比按每年5%的幅度提升，加大新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)專項投入，幫助職業(yè)院校涉農(nóng)專業(yè)改善辦學(xué)條件，增強師資力量，強化基礎(chǔ)能力。

4.1.2 對接產(chǎn)業(yè)體系，完善專業(yè)體系。大力推進(jìn)職業(yè)院校涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，建立健全與地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系相對應(yīng)的專業(yè)體系，在有條件的高校推進(jìn)農(nóng)業(yè)類重點特色專業(yè)群建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)特色種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)、無公害化農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工與營銷及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營與管理等專業(yè)建設(shè)，有針對性地拓展專業(yè)分支或方向，跳出學(xué)校辦教育，融入“三農(nóng)”辦教育，讓職業(yè)教育更接地氣、更貼實際、更合潮流，更好地服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4.1.3 改革培養(yǎng)模式，提高培養(yǎng)質(zhì)量。加強實踐性教學(xué)，深化“校村合作”“校企合作”“產(chǎn)教融合”等人才培養(yǎng)模式改革，加強校外實訓(xùn)基地建設(shè)，大力開展“田野式教學(xué)”和“車間式教學(xué)”，讓學(xué)生和學(xué)員在實踐中獲取更多實用知識和實干能力。加強個性化教學(xué)，充分了解學(xué)生和學(xué)員現(xiàn)實情況、個人需求、學(xué)習(xí)意愿，因人而異制定人才培養(yǎng)方案，實行差別化教學(xué)，讓每個培養(yǎng)對象學(xué)為所需、學(xué)有所用［2］。

4.2 加大政府統(tǒng)籌和保障力度，構(gòu)建規(guī)范有序的新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工作體系

4.2.1 加強制度建設(shè)，強化制度保障。建立健全新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)制度，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)、不同類型新型職業(yè)農(nóng)民從業(yè)特點及能力素質(zhì)要求，結(jié)合農(nóng)時農(nóng)事、圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅持實行生產(chǎn)經(jīng)營型分產(chǎn)業(yè)、專業(yè)技能型按工種、專業(yè)服務(wù)型按崗位的分類培訓(xùn)，幫助新型職業(yè)農(nóng)民掌握農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)產(chǎn)品市場變化動態(tài)，不斷提高新型職業(yè)農(nóng)民專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。建立健全新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理制度，按照不同產(chǎn)業(yè)、不同區(qū)域、不同生產(chǎn)力等因素，科學(xué)制訂認(rèn)定條件、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序、認(rèn)定主體，明確承辦機構(gòu)和相關(guān)責(zé)任，探索建立初、中、高三級貫通的新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)育成認(rèn)定體系。建立健全新型職業(yè)農(nóng)民政策扶持制度，制定扶持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、合作社帶頭人、農(nóng)村實用人才的政策措施，將扶持優(yōu)惠政策細(xì)化落實到經(jīng)過認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民，向真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民傾斜，使新型職業(yè)農(nóng)民種地務(wù)農(nóng)不吃虧、得實惠、有奔頭［3］。

4.2.2 加強政府統(tǒng)籌，優(yōu)化培養(yǎng)機制。加快推進(jìn)湘西現(xiàn)代職教集團(tuán)建設(shè)，按照政府統(tǒng)籌、分級負(fù)責(zé)、社會參與的管理體制，整合全州職教資源，實現(xiàn)全州職業(yè)院校招生就業(yè)、教育教學(xué)、教師隊伍建設(shè)、人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新優(yōu)化和辦學(xué)效益最大化。同時，在政府統(tǒng)籌下，統(tǒng)一整合培訓(xùn)經(jīng)費，統(tǒng)一組織培訓(xùn)生源，統(tǒng)一組織培訓(xùn)教學(xué)，形成全州“一盤棋”，提高培訓(xùn)工作效率。

4.2.3 加強農(nóng)技推廣，健全服務(wù)體系。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”建設(shè)，通過實行“七站八所”人員實行定向招生、定向培養(yǎng)、定向輸送、定向就業(yè)機制，充實基層農(nóng)業(yè)科技力量，改進(jìn)農(nóng)技推廣和服務(wù)方式，讓農(nóng)業(yè)科技更好地在農(nóng)村土地上落地生根。

4.3 做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，增強新型職業(yè)農(nóng)民隊伍成長的原動力

4.3.1 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，激發(fā)事農(nóng)熱情。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和項目建設(shè)，繪制產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)圖，彰顯產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景，讓種地成為一種體面的職業(yè)、一項有奔頭的事業(yè)，把更多青壯年農(nóng)民留在農(nóng)村的土地上，吸引農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵農(nóng)村有志青年特別是專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、合作社帶頭人的“農(nóng)二代”成為愛農(nóng)、懂農(nóng)、務(wù)農(nóng)的農(nóng)業(yè)后繼者。

4.3.2 發(fā)揮基層力量，搞好培訓(xùn)組織。村基層組織要積極作為，把新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)作為一項基礎(chǔ)工程和重點工作來抓，在對全村產(chǎn)業(yè)情況和從業(yè)人員全面開展調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，主動加強與農(nóng)業(yè)高校和科研院所的聯(lián)系，根據(jù)產(chǎn)業(yè)門類和項目，有計劃地分期分批組織人員參加相關(guān)專業(yè)教育培訓(xùn)，不斷壯大本村新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。

［1］吳易雄.新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的基本問題［J］.繼續(xù)教育研究，2016（1）：40-43.

［2］唐智彬.論農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)與農(nóng)村職業(yè)教育改革創(chuàng)新［J］.職教通訊，2015（13）：30-35.

［3］盛子強.新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的現(xiàn)實需求與發(fā)展思路［J］.中國職業(yè)技術(shù)教育，2014（20）：81-85.

G725

A

1674-7909（2016）35-95-2

向昌斌（1972-），男，本科，講師，研究方向：職業(yè)教育服務(wù)精準(zhǔn)扶貧。