合村并居社區(qū)治理現(xiàn)狀調(diào)查分析
——以成都市FT社區(qū)為例

何金苗

（四川省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所，四川 成都 610071）

合村并居社區(qū)治理現(xiàn)狀調(diào)查分析
——以成都市FT社區(qū)為例

何金苗

（四川省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所，四川 成都 610071）

本文立足農(nóng)村社會(huì)變遷的背景，以居民為主體，圍繞社區(qū)治理的幾個(gè)主要方面，通過實(shí)地調(diào)查，反映衛(wèi)星城合村并居社區(qū)在變遷過程中以及現(xiàn)在這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)上呈現(xiàn)出來的特征。本文旨在從社區(qū)治理的視角解剖麻雀，并進(jìn)嘗試探索村轉(zhuǎn)社區(qū)的社區(qū)治理機(jī)制。

合村并居；村落空間；社區(qū)治理

1 調(diào)查背景

傳統(tǒng)村落是我國社會(huì)文化的最基層單元，其空間形態(tài)更是對(duì)鄉(xiāng)情、宗親等民族情感的詮釋，是我國傳統(tǒng)文化重要的組成部分。當(dāng)今社會(huì)的城鎮(zhèn)化發(fā)展往往以城市的擴(kuò)張和傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的消亡為形式，農(nóng)村工業(yè)化使農(nóng)民告別了散居林盤的居住方式，集中入住現(xiàn)代化單元樓小區(qū)，稱為合村并居。居住形態(tài)和客觀環(huán)境的轉(zhuǎn)變，促使作為居民身份的人的生活方式、人際交往、思想意識(shí)、家庭結(jié)構(gòu)和文化交流等方面都發(fā)生了諸多變化。

FT社區(qū)是四川省成都市郊縣某鎮(zhèn)上的合村并居社區(qū)，該縣以食品產(chǎn)業(yè)著稱，從2012年起擴(kuò)建的工業(yè)園區(qū)和食品園區(qū)是成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中的重要部分。FT社區(qū)位于園區(qū)與集鎮(zhèn)之間，部分社區(qū)居民正是因園區(qū)擴(kuò)建而搬遷至小區(qū)。

本文立足于農(nóng)村社會(huì)變遷的背景，圍繞社區(qū)治理的幾個(gè)主要方面，通過實(shí)地調(diào)查，反映村轉(zhuǎn)社區(qū)在變遷過程中以及現(xiàn)在這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)上呈現(xiàn)出來的特征。本文旨在從社區(qū)治理的視角解剖麻雀，并進(jìn)嘗試探索村轉(zhuǎn)社區(qū)的社區(qū)治理機(jī)制。

2 基本情況和方法

筆者通過村干部介紹，與其共同工作，觀察居民的室外生活，參觀住宅，通過訪談，了解居民基本狀況和需求，尋找有故事經(jīng)歷的人做口述史記錄。通過在FT社區(qū)進(jìn)行為期30 d的實(shí)地調(diào)查了解到，F(xiàn)T村是從2008年地震以后始建的農(nóng)民集中居住區(qū)，當(dāng)時(shí)主要用于安置地震災(zāi)民，隨后幾年工業(yè)園區(qū)和食品園區(qū)擴(kuò)建、修建空軍機(jī)場、420地震安置、修建鐵路和公路以及政府土地整理等項(xiàng)目的拆遷農(nóng)民按照時(shí)間和批次陸續(xù)入住。FT社區(qū)的居住范圍也從原來的1個(gè)小區(qū)擴(kuò)展至現(xiàn)在的4個(gè)小區(qū)。社區(qū)居民來自該鎮(zhèn)19個(gè)不同的村落，居民居住時(shí)間最長的有7 a，最近搬遷入住的一批是2015年上半年，目前已經(jīng)沒有空余安置房，下一批安置房動(dòng)工修建是2016年年底。

FT村由農(nóng)村轉(zhuǎn)為社區(qū)，居民人數(shù)在增加，居民的背景更加復(fù)雜，居民的需求和社區(qū)治理的需求更多元。變遷的首先是人的生活環(huán)境的變遷，其次是人的需求的變遷。變遷過程中的一切特征都會(huì)反映在人的身上，人也是基層治理的主體。在社區(qū)發(fā)展中，社區(qū)人口既是社區(qū)治理的主體，也為社區(qū)發(fā)展提供人力資本和社會(huì)資本，是實(shí)現(xiàn)資源整合，利用和改造環(huán)境的決定性力量［1］。因此，筆者將調(diào)查研究的重點(diǎn)放在人的身上。居民最大的特點(diǎn)是不同程度地保留了原村的生活習(xí)慣或意識(shí)。

3 公共空間和人的變遷

村落空間中家是最為典型的私人空間，許多農(nóng)民的家外面通常有院子，院子的四周都有圍墻，在這個(gè)相對(duì)封閉的院子里，人們可以說些“私密”的話，做些“私密”的事，因而這樣的院子也屬于私人空間。村落的公共空間一般是指社會(huì)內(nèi)部已存在的一些具有某種公共性且以特定空間相對(duì)固定下來的社會(huì)關(guān)聯(lián)形式和人際交往結(jié)構(gòu)方式，大體包括2個(gè)層面：一是指社會(huì)內(nèi)的人們可以自由進(jìn)入并進(jìn)行各種思想交流的公共場所，如中國鄉(xiāng)村聚落中的寺廟、祠堂、集市等；二是指社區(qū)內(nèi)普遍存在的一些制度化組織和制度化活動(dòng)形式，如村落內(nèi)的企業(yè)組織、村民集會(huì)、紅白喜事活動(dòng)等［2］。農(nóng)村還存在著臨時(shí)性的公共空間，即居民自發(fā)形成的短暫的公共活動(dòng)場所，隨活動(dòng)的結(jié)束而失去公共空間的意義，但這種臨時(shí)性公共空間通常具有相對(duì)穩(wěn)定性，如夏天晚上納涼，人們習(xí)慣于集中在某家院子里幾個(gè)小石凳周圍；每天飯后，居民走出家門到附近的路口閑聊；老年人會(huì)在平坦舒適的小樹林里打長牌。這是完全無意識(shí)的、自發(fā)的、以休閑為主的、地點(diǎn)相對(duì)固定且參與者不固定的存在于傳統(tǒng)農(nóng)村的臨時(shí)性公共空間。傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)居民之后，住房由單元樓取代了原來的小院落，公共空間僅保留了集市和紅白喜事活動(dòng)，人們延續(xù)了對(duì)原有的臨時(shí)性公共空間的需求，在新的環(huán)境里臨時(shí)性公共空間的意義和作用有所加強(qiáng)。

3.1 小農(nóng)經(jīng)濟(jì)

在傳統(tǒng)農(nóng)村，家家有小院，可以養(yǎng)家禽，附近可以種植維持家庭需要的蔬菜，多余的可以拿到集市去賣，增加額外收入。而在新的社區(qū)，較早入住的居民冒著挑戰(zhàn)規(guī)則的風(fēng)險(xiǎn)，開拓家附近的綠化區(qū)種植少量蔬菜和豆類，在自家衛(wèi)生間養(yǎng)幾個(gè)家禽，數(shù)量和規(guī)模遠(yuǎn)比之前少。

3.2 業(yè)余休閑

時(shí)間大大多了出來。在新的環(huán)境里，他們顯得更加輕松，生活更悠閑，他們幾乎所有的空閑時(shí)間除了陪伴家人，便是外出尋找同樣生活節(jié)奏的人，在隨意的地點(diǎn)聊天，聊天的內(nèi)容不固定，國家大事、社會(huì)政策、社區(qū)生活、農(nóng)業(yè)等各種話題都有，地點(diǎn)通常是近處的空地，可以坐的地方通常能相對(duì)穩(wěn)定地吸引人們，這些地方通常都在本小區(qū)內(nèi)部，只有個(gè)別的人會(huì)走到隔壁小區(qū)的臨時(shí)空間去閑聊。另一種業(yè)余休閑方式是茶館打牌，如麻將、長牌，打麻將的中年人偏多，打長牌的老年人偏多。

3.3 人際關(guān)系

村落空間格局的變遷并未帶來村落空間的整體變遷，居民的潛意識(shí)里仍然保留著原有的生活方式，傳統(tǒng)社會(huì)是熟人社會(huì)，村轉(zhuǎn)社區(qū)里，人們對(duì)陌生人的排斥反襯出對(duì)于見面相熟的認(rèn)可，即便不知道名字，因?yàn)樽≡谕恍^(qū)、在同樣的臨時(shí)性公共空間相識(shí)，更容易形成新的鄰里關(guān)系。在新的社區(qū)，人們更加重視和努力經(jīng)營鄰里關(guān)系，因?yàn)樵〈謇飵资甑泥徖镪P(guān)系深入人心，彼此的熟識(shí)是通過相對(duì)固定的居住環(huán)境和時(shí)間積累的，不會(huì)改變的鄰里。而新的環(huán)境里，人們開始意識(shí)到鄰里關(guān)系疏松帶來的生活和心理風(fēng)險(xiǎn)，人們開始注重構(gòu)建新的鄰里關(guān)系，這一點(diǎn)是現(xiàn)代化住宅小區(qū)鄰里關(guān)系淡漠的強(qiáng)烈對(duì)比。

3.4 生活需求

生活需求包括2種：一是家庭生活需求，指家庭內(nèi)部的需求，如情感需求、基本生活條件的需求、經(jīng)濟(jì)條件等，在貧困家庭和空巢老人家庭里這種需求表現(xiàn)較為明顯，F(xiàn)T社區(qū)空巢化很嚴(yán)重，從早到晚很少見到年輕人，訪談發(fā)現(xiàn)空巢老人家庭較多，經(jīng)濟(jì)上主要依靠老年社保；另一個(gè)是社區(qū)生活需求，指社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)人際關(guān)系、社區(qū)服務(wù)需求等，這類需求是一般居民通常都能意識(shí)到。FT社區(qū)內(nèi)B小區(qū)居民普遍反映，綠化需要整理，老年人需要公共衛(wèi)生間，老年人和兒童需要公共空間，公共空間需要長凳，小區(qū)需要展板等。這些基礎(chǔ)設(shè)施的需求在其他幾個(gè)小區(qū)的反映并不統(tǒng)一。B小區(qū)是最新建的小區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施正在完善。居民有公共需求的表達(dá)意識(shí)，但居民與社區(qū)的溝通方式需要改變。

3.5 社會(huì)融入

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)使居民在家里可以通過監(jiān)控看到社區(qū)周邊交通要塞的人流和車輛，可以關(guān)心社區(qū)的變化，監(jiān)控公共安全。智能手機(jī)可以上網(wǎng)，關(guān)注網(wǎng)絡(luò)世界，關(guān)注社區(qū)、鎮(zhèn)上甚至是社會(huì)上的政策和新聞熱點(diǎn)，手機(jī)通話費(fèi)用也不再成為居民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。盡管如此，傳統(tǒng)的小農(nóng)生活和小農(nóng)意識(shí)深入人心，居民只關(guān)心自己身邊發(fā)生的事物，即便在新的生活環(huán)境里，也保持著原有的思想觀念、原有的生活方式，這種保持使其生活保持原有的平靜，一切新生事物都成為無關(guān)事物，在基本生活設(shè)施得不到滿足時(shí)會(huì)通過公共話題傳播需求，這種需求在群體認(rèn)同下轉(zhuǎn)化為群體情緒，絲毫不顧及自身對(duì)新環(huán)境和新規(guī)則的無知。

3.6 社區(qū)組織

FT社區(qū)的組織有居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)黨支部，F(xiàn)T村原村隊(duì)長在原村村民中鏈接資源、信息溝通、居民糾紛的解決方面的效率極高。但是，F(xiàn)T社區(qū)居住的其他村村民因打亂了原有格局，無法通過隊(duì)長發(fā)揮傳遞和樞紐作用。縣級(jí)紅十字會(huì)偶爾來FT社區(qū)開展活動(dòng)，次數(shù)不多，效果微弱。居民來源的多元化決定其意識(shí)的多元化，因相對(duì)趨同的小區(qū)生活，與同一社區(qū)的相鄰小區(qū)形成區(qū)隔。

3.7 社區(qū)服務(wù)

社區(qū)服務(wù)是指政府、社區(qū)居委會(huì)以及其他各方面力量直接為社區(qū)成員提供的便民服務(wù)、公共服務(wù)和其他物質(zhì)、文化、生活等方面的服務(wù)。社區(qū)有便民服務(wù)窗口，主要辦理土地、社保和日常事務(wù)。FT社區(qū)居委會(huì)每季度組織一次有居民表演和參與的公共娛樂活動(dòng)，以表演和派發(fā)禮品為主要方式。居委會(huì)的主要工作是行政事務(wù)和社區(qū)日常事務(wù)，針對(duì)居民的公共活動(dòng)缺乏連續(xù)性和深入度。

2000年以來，F(xiàn)T社區(qū)獲得了很多榮譽(yù)，特別是2010年以后，大多數(shù)是社區(qū)工作方面的榮譽(yù)，眾多榮譽(yù)的背后是無法回避的關(guān)于人的思考。

4 社區(qū)治理的社會(huì)學(xué)思考

社區(qū)治理是政府、社區(qū)組織、居民及轄區(qū)單位、營利組織和非營利組織基于市場原則、公共利益和社區(qū)認(rèn)同，協(xié)調(diào)合作，有效供給社區(qū)公共物品，滿足社區(qū)需求，優(yōu)化社區(qū)秩序的過程與機(jī)制。社區(qū)組織是緩和村轉(zhuǎn)社區(qū)居民情感和基層權(quán)力斷裂感的重要力量，也是通過整體性、一致性的文化對(duì)分散的利益進(jìn)行整合的最佳主體。社區(qū)組織不僅是黨組織和社區(qū)居委會(huì)，還有社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)引進(jìn)社會(huì)組織，借助當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)組織的力量，發(fā)揮社區(qū)組織優(yōu)勢，鏈接多方資源，打造社區(qū)公共文化，通過文化凝聚社區(qū)力量，強(qiáng)化公共權(quán)力和公共意識(shí)，挖掘社區(qū)資源，發(fā)展鄰里互助，培養(yǎng)社區(qū)情感，關(guān)注特殊群體的社會(huì)融入，通過社區(qū)教育培育居民意識(shí)，增強(qiáng)基層凝聚力和認(rèn)同感，促使居民盡快接受且融入新的生活，這才是當(dāng)下最迫切的工作。

基層政府和社區(qū)組織應(yīng)建立有效的合作機(jī)制，各個(gè)主體以協(xié)商機(jī)制，共同致力于建設(shè)和諧社區(qū)。社區(qū)發(fā)展其實(shí)是人的發(fā)展，只有人的發(fā)展才能達(dá)到真正的社區(qū)共同體的發(fā)展。本文對(duì)于社區(qū)治理的論述略顯薄弱，今后將繼續(xù)學(xué)習(xí)和完善。

［1］于顯揚(yáng).社區(qū)概論［M］.2版.北京：中國人民大學(xué)出版社，2016：135.

［2］曹海林.村落公共空間演變及其對(duì)村莊秩序重構(gòu)的意義——兼論社會(huì)變遷中村莊秩序的生成邏輯［J］.天津社會(huì)科學(xué)，2005（6）：61-65.

F327

A

1674-7909（2016）35-91-3

何金苗（1986-），女，碩士，研究方向：城鄉(xiāng)社會(huì)治理。