農(nóng)村土地征收現(xiàn)狀研究

謝皖東 田雙清 唐 進

（四川農(nóng)業(yè)大學管理學院，四川 成都 611130）

農(nóng)村土地征收現(xiàn)狀研究

謝皖東 田雙清 唐 進

（四川農(nóng)業(yè)大學管理學院，四川 成都 611130）

目前“三農(nóng)”問題備受各界關(guān)注，“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，而農(nóng)地是農(nóng)民生存之根本，隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，以及新農(nóng)村建設(shè)的需要，對建設(shè)用地的需求加大，農(nóng)地轉(zhuǎn)非的速度加快，農(nóng)地征收成了現(xiàn)實需要、經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果。對土地征收和土地增值收益分配的相關(guān)研究，對于保障和擴大農(nóng)民的收益，提高農(nóng)民的生活水平具有重要的促進作用。但是，目前的農(nóng)地征收中存在很多的缺陷，土地補償制度不完善，土地增值收益分配不合理，農(nóng)民的生活沒有保障，引發(fā)了一系列的問題，有必要對農(nóng)村的土地征收狀況進行深入探討。

土地征收；現(xiàn)狀；“三農(nóng)”問題

1 農(nóng)村土地征收國內(nèi)研究狀況

農(nóng)地增值收益分配問題研究，仍在很多方面存在分歧，有必要對相關(guān)研究進行整理分析。今后相關(guān)研究應當關(guān)注農(nóng)民絕對生活保障與相對滿意度、區(qū)域內(nèi)征地補償?shù)南鄬叫?、動態(tài)分配機制等問題［1］。征地過程中地方政府與被征地農(nóng)民、開發(fā)商等利益主體陷入利益損失困境的原因，在于博弈土地產(chǎn)權(quán)、補償制度、社會保障和糾紛解決與救濟等方面缺乏制度化的規(guī)則，導致社會秩序紊亂與失衡。轉(zhuǎn)變征地沖突治理思路，應當完善征地相關(guān)配套制度，消除征地矛盾隱患［2］。我國農(nóng)轉(zhuǎn)非土地增值收益應遵循按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的原則進行分配，而農(nóng)村土地股份制可以較好地體現(xiàn)這一原則［3］。也可以通過“市場+政府+民主協(xié)商”制度的政策組合保護失地農(nóng)民的利益［4］。針對目前農(nóng)村土地收益現(xiàn)狀，土地收益由征地補償、各種稅費與供地收益等三部分組成，農(nóng)民在征地過程中收益過少，應按照黨的“十八大”精神實行農(nóng)村土地收益分配改革［5］。讓農(nóng)民參與土地增值收益分配，是征地制度改革的必然抉擇，核心在于提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，可以通過“公共利益”征地和“非公共利益”征地兩種不同的制度安排來實現(xiàn)［6］。周誠［7］認為農(nóng)地轉(zhuǎn)非自然增值分配，應當遵循“私公兼顧”論，優(yōu)先對失地農(nóng)民進行補償，然后剩余部分歸中央政府所有。

改革的首要任務是發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，消除土地價格的扭曲，為調(diào)節(jié)國家和農(nóng)民利益服務，而不是變更自然增值收益分配規(guī)則。馬賢磊等［8］比較了土地資源優(yōu)化配置體系及農(nóng)民權(quán)益保障體系，對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展時期的土地增值收益形成機理及收益分配機制等相關(guān)內(nèi)容進行了研究，為保障農(nóng)民的權(quán)益提供了一定的參考。劉祚祥等［9］運用博弈論和產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學原理研究我國的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)合約，得出土地發(fā)展權(quán)是我國農(nóng)民、村集體及政府三方面長期博弈的均衡解的結(jié)論，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)合約是我國基于各方利益考慮的理性選擇結(jié)果。農(nóng)民、政府及開發(fā)商分別應獲得土地增值中的農(nóng)地發(fā)展權(quán)收益、市地發(fā)展權(quán)收益、土地開發(fā)資本投入收益，而且土地增值收益分享的理想比例是農(nóng)民、政府、開發(fā)商分別占25%～30%、50%～55%、15%～20%，政府所占比例最大。朱一中等［10］認為將農(nóng)地發(fā)展權(quán)的平均價值作為征地補償標準依據(jù)不僅體現(xiàn)了公平原則，而且也符合市場機制改革方向。

2 文獻評述

連續(xù)十多年的中央“一號文件”均是關(guān)于“三農(nóng)”問題，而處于其核心的農(nóng)地增值收益分配問題研究，經(jīng)過較長時間的演變與發(fā)展，取得了不少的成果，但仍在很多方面存在分歧，有必要對相關(guān)研究進行整理分析。

在市場經(jīng)濟體制條件下，想要按要素貢獻對土地增值收益進行分配，需從根本上改變國家對土地市場的壟斷制度，加強土地市場監(jiān)管，讓集體土地在有效監(jiān)督下進入一級市場，使集體能夠成為獨立的土地出讓方，國家則可以通過征稅的形式來獲取管理要素應得的收益。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展期的土地增值收益既包括社會經(jīng)濟發(fā)展所帶來的土地自然增值，也包括市場失靈及政府壟斷導致的價格扭曲。而土地增值收益分配不合理的根源并非土地價值增加部分分配的不合理，而是價格扭曲的出現(xiàn)。因此，抑制地方政府的壟斷行為，消除價格扭曲是改革的首要任務。具體可以從以下方面進行：首先要打破國家建設(shè)用地一級市場壟斷制度，允許承包戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織各方在符合土地規(guī)劃和用途管制條件下，同時在符合相關(guān)法律法規(guī)的前提下，通過合理途徑直接向用地單位供地；然后需要對農(nóng)地轉(zhuǎn)用市場進行規(guī)范，允許農(nóng)地自發(fā)流轉(zhuǎn)。

此外，由于土地的用途多功能性、土地增值的多源性以及土地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的復雜性，土地增值收益分配和土地賠償方案的確定及完善相對困難，而現(xiàn)行的制度安排又進一步加劇了土地增值收益分配中的矛盾。對于土地增值收益分配的科學測算方法進行討論，是目前土地管理過程中急需解決的問題。目前在農(nóng)地轉(zhuǎn)用研究過程中，沒有對農(nóng)民土地權(quán)益受損程度的合理界定，對土地增值收益分配中農(nóng)民分享量確定的方法與理論依據(jù)也無統(tǒng)一有效的回答，這方面的相關(guān)研究較少涉及，目前對失地農(nóng)民權(quán)益研究仍處于摸索階段，應加大被征地農(nóng)民權(quán)益估算的方法相關(guān)研究力度，進一步完善相關(guān)法律法規(guī)，確保農(nóng)民的利益不受損，加大農(nóng)村農(nóng)民增收致富支持力度。

［1］苑韶峰，劉欣玫，楊麗霞，等.農(nóng)地轉(zhuǎn)用過程中土地增值收益分配研究綜述［J］.上海國土資源，2012（1）：35-40.

［2］鐘蔚.城市化進程中征地利益博弈的沖突行為分析與公共治理思路［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2013（4）：28-31.

［3］高雅.從要素角度論農(nóng)轉(zhuǎn)非土地增值收益分配［J］.前沿，2010（10）：76-78.

［4］王定祥，李伶俐.城鎮(zhèn)化、農(nóng)地非農(nóng)化與失地農(nóng)民利益保護研究——一個整體性視角與政策組合［J］.中國軟科學，2006（10）：20-31.

［5］陳志剛，張國林，彭志宏.關(guān)于農(nóng)地非農(nóng)化中土地收益分配制度改革的思考［J］.國土資源情報，2013（6）：2-6.

［6］羅華，尹傳斌.征地制度改革中的土地增值收益分配機制淺析［J］.人民論壇，2013（26）：143-145.

［7］周誠.我國農(nóng)地轉(zhuǎn)非自然增值分配的“私公兼顧”論［J］.中國發(fā)展觀察，2006（9）：27-29，26.

［8］馬賢磊，曲福田.經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期土地征收增值收益形成機理及其分配［J］.中國土地科學，2006（5）：2-6，12.

［9］劉祚祥，黃權(quán)國.公共領(lǐng)域、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)與農(nóng)民的土地發(fā)展權(quán)分享［J］.甘肅行政學院學報，2008（2）：20-24.

［10］朱一中，曹裕.農(nóng)地非農(nóng)化過程中的土地增值收益分配研究——基于土地發(fā)展權(quán)的視角［J］.經(jīng)濟地理，2012（10）：133-

F321.1

A

1674-7909（2016）35-89-2

四川省社會科學規(guī)劃重大項目“四川農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略研究”（SC14ZD09）。

謝皖東（1993-），男，碩士，研究方向：土地經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟；田雙清（1993-），女，碩士，研究方向：土地經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟；唐進（1994-），男，碩士，研究方向：土地經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟。